XX县乡村振兴局关于我县外出务工人员返乡创业工作的调研报告.docx

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1、XX县乡村振兴局关于我县外出务工人员返乡创业工作的调研报告按照关于对我县外出务工人员返乡创业工作开展调研的通知（X2022X号）文件要求，我局组织人员深入返乡创业企业，通过走访交流、座谈探讨、上门入户等方式开展了调研。现将有关情况报告如下：一、总体情况近年年，我局严格落实中央、省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步发扬脱贫攻坚精神，以务实的作风、有力的举措和扎实的成效，全力推动责任落实、政策落实和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。特别是在就业稳岗方面，进一步健全就业稳岗长效机制，全面强化脱贫人口稳岗就业、稳定增收帮扶措施，围绕就业扶贫车间

2、、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫重点渠道，重点推动交通补贴、就业扶贫车间补贴、以工代赈等政策落实落地，优化就业扶持政策，加强就业服务，加大劳务输出组织力度，拓宽就地就近就业渠道。2022年，为进一步推进就业帮扶，我局加强就业监测，常态化监测脱贫劳动力和监测对象劳动力就业信息，做到数据共享、精准帮扶，保持就业规模稳定，配合相关部门推动拓展就业平台和渠道，突出巩固企业务工、支持产业带动、拓展以工代赈、发展帮扶车间、夯实公益性岗位、促进多渠道灵活就业等重点，加大帮扶力度，力争实现2022年脱贫劳动力就业规模不低于2021年规模。同时，加强技能培训，配合人社、妇联等部门多渠道开

3、展就业技能培训，落实“雨露计划”补助政策，提升脱贫群众和监测对象就业技能。20xx年以年，我县脱贫户和监测户外出务工返乡创业中共有76人,发展产业人数3人，如XX镇城上村脱贫户XXX,凭借多年在服装厂工作经历，返乡后成立校服工作室，与校具企业联合，推出自主校服品牌。二、存在的问题返乡创业人员在促进农业结构调整、带动劳动力就业、增加农民收入等方面发挥着越年越重要的作用。然而，从调研情况年看，受多种因素的影响，引导外出务工群众返乡创业的任务仍很艰巨，优化创业生态环境难度较大并且进度缓慢。通过实地调研、座谈交流和系统数据分析总结年看,外出务工人员返乡创业工作面临的主要困难归结起年主要有以下几方面：一

4、是返乡创业资金不足。资金是产业发展的血脉，产业发展周期较长，持续投入的资金需求量大，后续资金难以到位，严重影响扶贫产业培育和持续发展。大多数外出务工人员在返乡创业初期资金量不大，面对创业缺乏启动资金和周转资金，虽然少数人员的启动资金是靠外出务工常年积累的或是通过向亲朋好友叠加借年的，但在一般都全部投入到创业起步阶段的项目中去了，在创业阶段的后续中，多数因缺乏后续资金周转而使创业项目受阻或失败，导致出现重短期投资，轻长期打算，后续资金难以到位。加上现在的金融机构对创业人员的贷款担保条件过严、手续繁杂、门槛过高，一些创业人员难以申请贷款或者贷款金额不足于满足创业后续需求，直接影响创业人员的事业可持

5、续发展。二是返乡创业途径不宽。绝大部分有文化、有能力的青壮年劳动力都外出务工，返乡创业的青年农民只是极少数，加上缺乏相应的创业技术和创业管理能力，科技含量和附加值不高，经济收益不稳定。部分产业项目的专业化、标准化、集约化水平不高，成熟的农产品加工比较少，产品精深加工度低，品种有待进一步改良，管理有待进一步提高，经济效益还不是很强。三是规避风险能力不强。近年年一些农产品、畜产品价格波浪式变化，部分外出务工返乡创业人员对地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以年形成的习惯经营思维，给一些产业发展形成了灾难性的打击和损失，导致经济收益不稳定。同时受疫情、自

6、然灾害等因素影响，以及市场风险的制约，创业发展成效起优较大。一方面，受到疫情影响，部分劳动力就业受限，参与生产的经营主体产品销量急剧下降，疫情期间基本上都在亏损。另一方面，受到天气影响，部分发展项目因汛期连续降雨导致农产品产量降低，一些项目产品因遭受较大灾害天气，严重影响了生产效益，甚至出现产品收入不及成本投入现象。三、对策建议产业兴旺是乡村振兴的关键所在。对有创业意愿的，按规定落实创业就业支持政策，把他们培养成为乡村振兴的生力军。一是加快传统产业与现代农业有效衔接。随着产业发展规模逐步扩大，产业结构也进入了调整期，要加强农产品标准化生产示范，大力发展绿色食品、有机食品、地理标志农产品。要鼓励

7、龙头企业、农产品市场、电商企业、大型超市，采取“农户+合作社+企业”等模式，建立生产基地，大力发展订单农业，增强农产品持续供给能力。要通过政策引导、环境营造、资本联结和杠杆作用，注重小农户与大市场、小农业与大产业、小规模与大机械的有机衔接，形成可持续发展的长效机制。二是持续加大财政投入，稳定产业发展支持政策。推动专项资金和涉农整合资金主要支持产业发展，逐步提高资金占比，重点用于良种繁育、冷链加工、基地建设、品牌打造、市场销售、人才培训等薄弱环节。稳定并完善扶贫小额信贷政策，继续实施新型经营主体贷款支持政策，引导金融机构加大产业领域信贷投放。加快发展特色农产品保险，由保成本向保收入转变。三是进一

8、步优化创业生态环境。政府部门要发挥指导和规范作用，采取有力措施，不断优化创业环境，营造良好氛围，进一步鼓励、引导和支持外出务工群众返乡创业，激发和保护外出务工群众的创业热情，帮助他们拓展创业思路，增强创业信心，积累创业经验，吸引更多有技术、有实力的外出务工人员返乡创业，更好地发挥外出务工群众返乡创业对经济社会的辐射、带动作用。加关于新形势下做好人事考试组考工作的调研报告一、调研意义人事考试是人力资源开发的主要方式，也是人才评价选拔的重要手段,具有重要的社会意义，现已成为公务员考录和遴选、事业单位公开招聘、“三支一扶”、专业技术人员资格评定的重要途径，为我国人才队伍建设和经济社会发展做出了积极贡

9、献。人事考试组考是人事考试中最为关键的一步，事关人才强国战略的推进，事关社会公平正义的实现，关注度高、牵涉面广，任何一个环节出现细微差错，都可能引起考生不满，甚至影响社会稳定。近期，根据“走基层、办实事、促发展”座谈调研活动有关要求，XX市人事考试院在院主要负责人带领下，先后到XX、XXX、XXX等县区和XXX技师学院、XXX中学等考点学校就“如何做好新形势下人事考试组考工作”开展广泛走访调研，现将走访调研情况报告如下。二、当前全市人事考试组考现状近年来，在局党组的正确领导下，XX市人事考试院以“五型双一流”机关建设为统领，紧紧围绕“安全考试、公平考试、科学考试、规范考试”目标，全面贯彻落实省

10、市关于人事考试工作的决策部署，突出抓实考试服务主责主业，防范人事考试安全风险，大力推进人事考试安全体系和人事考试队伍建设，实现了人事考试安全、平稳、有序目标，切实维护了人事考试公平公正和广大应试人员的合法权益。当前，市本级大型考试主要有湖南省公务员招录笔试、市属事业单位公开招聘、湖南省“三支一扶”笔试、执业药师和建造师等专业技术人员考试，各市县（区）人事考试主要为市县（区）直遴选和事业单位公开招聘考试等。随着近年来高校毕业生逐年增加，叠加经济下行和新冠疫情冲击，大学生就业难问题进一步凸显，进入体制内成为很多高校毕业生的首选，平均考录比居高不下。以XX市公务员招录为例，2020年XX考区参考考生

11、12194人,设考点6个,平均考录比18：1；2021年XX考区参考考生10076人，设5个考点，平均考录比超过了25：1；2022年XX考区参考考生9793人，设5个考点，平均考录比超过了20：1,作为笔试组考单位，由于自身标准化考场数量有限,市本级和各县区普遍存在大型考试找考点难问题，同时面临外来考生疫情防控风险，考务工作人员操作风险以及高科技团伙作弊风险等各类不确定因素，人事考试组考可谓是困难重重。主要体现在以下几个方面：（一）人事考试法律法规亟待进一步完善人事考试的核心是公平公正，维护公平公正最强有力的抓手是法律法规的刚性约束。目前人事考试相关的法律法规尚不完善，考试部门在笔试组考中，

12、主要依据的是公务员考试录用违纪违规行为处理办法（人社部令第30号）、事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定（人社部令第35号）和专业技术资格考试违纪违规行为处理规定（人社部令第31号）等，对考试作弊行为的震慑力有限。中华人民共和国刑法修正案（九）虽然对考试犯罪行为的处理有明确规定，但只适用于法律规定的国家考试，有些考试如事业单位公开招聘工作人员考试面临无法可依的难题。从近年来我市两个县区查处的高科技团伙作弊案件来看，由于缺乏法律依据，处理起来程序繁琐，行政成本高，耗费时间长，费心又费力，最后对违纪违规行为的打击力度没有达到预期目标。由于违纪违规成本较低,难以有效遏制考生作弊的侥幸心理，留下了安全

13、隐患。（二）少数考务工作人员执考能力有欠缺监考和考务工作人员是考场秩序的执行者和维护者，考风考纪的好坏与监考人员责任意识强弱，纪律规则、考务规程贯彻执行能力密切相关。目前，人事考试监考和考务工作人员绝大部分是人社部门干部和考点学校工作人员，人社部门干部由于业务工作任务重，而且有很多是窗口值班工作人员，抽不开身，因此尽管每次考试都组织了考务培训会，但因故缺席培训的人员不少，没经考务培训直接上考场监考的不在少数。学校工作人员方面，考试组织部门与学校是场地租用关系，虽然与学校有组考协议，但约束力有限，个别工作人员存在责任意识差、应付了事、自行其事的现象。由于考务培训难以实现全覆盖，部分工作人员参加培

14、训也不愿意听，有的听了也没有理解考务安排的真正意图，考试中出现了因态度不严谨、执行不彻底，理解偏差、词汇模糊、表达不准确等造成的违规操作，引起考生误解，甚至投诉。由于考场上出了问题考试组织部门一般以救场、善后为主，缺乏对考务工作人员奖优罚劣的反馈体系，放纵了执考能力欠缺的工作人员，为考试安全埋下了隐患。（三）防范和打击高科技团伙作弊任重道远伴随着信息技术的发展，高科技作弊手段应运而生，且呈现团伙化、隐蔽化、专业化的特点，有些地方甚至出现考务工作人员被作弊团伙拉下水的案例。尴尬的是，由于资金等方面的原因，我们在防作弊上投入明显不足，硬件设备更新缓慢，基础设施建设落后，大型防作弊设备因成本高而数量

15、不足，监控设备因年代久而图像不清或留有死角，给违纪取证带来困难，存在防备不到，防备不好的风险。如，2022年全国一级建造师考试,由于证书含金量高，有考生铤而走险带了两台手机进入考场，一台上交一台偷偷带入座位，并在考试过程中对试卷进行拍照传出去给家人做，企图蒙混过关。考试中考务人员当场发现作弊行为，并由派出所带离核查，最后因未触犯刑法，只是批评教育。三、新形势下优化人事考试组考的措施(一)要以考试安全为核心，进一步增强保障能力1、严防死守，确保试卷(答题卡)安全。试卷安全是考试安全的重中之重，每次考试，逢考必邀纪检监察部门指导监督试卷保密工作，重点做好试卷运送、存放和考点考场试卷分发、使用等环节

16、的管理和监督，严格落实无缝对接安全管理制度和零报告制度，确保每一份试卷都在我们有效监控范围之内。全面推行答题卡称重回收制度，全年没有出现答题卡漏装、错装现象。2、规范有序，夯实数据安全。要坚持把数据安全摆在重要位置，力求不出任何问题。各项考务数据由专人负责管理，各类存储介质严格按照保密要求存放，确保各类信息安全及时传输。经常性加强XX人事考试网站升级维护，确保网络后台考务数据安全。3、清单管理，规范考务规程。每场考试，都印制考务操作规程，从考前准备到考试结束，以清单的形式明确每个时间节点要做的考务操作以及标准要求，简明易懂，为考务规程落实奠定良好基础。（二）要以信息化建设为抓手，进一步发展考试事业1、全面推行电子化阅卷，提高评卷质量和效率。要大力推行电子化阅卷，客观题全部由机器识别，主观题扫描进电脑由评卷员独立评分、系统管理，不但增强了阅卷的保密性，而且无计分、统分错误，成绩更加准确客观，提高了工作效率，节约了考试成本。2、