2023年强村富民乡村集成改革实践试点工作方案.docx

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1、2023年强村富民乡村集成改革实践试点工作方案(宅基地改革+乡村建设)为深入推进“强村富民”工程，助力打造“浙南明珠、最美山城”、建设山区共同富裕“重要窗口”，根据全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作方案精神，结合我县实际，制定本方案。一、基本情况(一)区域情况。县位于南部，取“国泰民安，人心效顺”之意，县域总面积1768平方公里，现辖12镇7乡，278个村社，2021年末户籍总人口36.97万人，常住人口26.64万人，是全省“共富大搬迁”的先发之地。2021年，全县生产总值132.41亿元，财政总收入27.97亿元，一般公共预算收入15.88亿元，增幅分别达到16.8%15%

2、；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为46769元和22789元，城乡居民收入比缩小至2.05；村集体经济总收入达到1.73亿元。（二）试点概况。本次试点区域范围为全域，试点领域为“宅基地改革+乡村建设”，通过宅基地改革撬动乡村建设发展，融合推进共富大搬迁改革、数字化改革，推动“农民下山、产业上山”，促进“门前创业，进城就业”，加快强村富民一体推进。（三）试点基础。近年来，深入推进人口搬迁集聚发展，探索农村宅基地“三权分置”改革，深挖发展空间和潜力，激发乡村发展内生动力，实现超10万人进城入镇，盘活闲置农房超IooO幢，复垦宅基地2442亩，低效用地再开发1869亩。相继出台县农村宅基地审批

3、管理办法县民宿产业发展扶持新政关于共富大搬迁的实施意见等系列制度性文件，为全县开展强村富民乡村集成改革奠定坚实基础。探索闲置宅基地和闲置农房盘活实践路径被推送农业农村部，巧做“闲置资产”文章“腾笼换鸟”促共富列入全省强村富民乡村集成改革典型案例。二、主要目标深化闲置宅基地和闲置农房“双激活”改革，促进城乡资源要素互动，大力发展乡村产业，促进美丽乡村和美丽经济共建共享。到2024年，全域推广宅基地改革激活内容，力争激活闲置农房100o幢，带动社会资本投入10亿元，增加农民收入1亿元以上。到2025年，农村居民人均可支配收入达到3万元以上，城乡居民收入倍差小于L95。到2026年，全县再搬迁200

4、00人以上，基本达到搬迁对象应搬尽搬，实现“下山居住、就近就业、共享社区、幸福生活”目标，努力走出一条能级跃升、城乡蝶变、群众有感的高质量发展之路，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。三、重点举措（一）实施“权能激活”行动1.摸清资源底数。结合“房地一体”确权登记发证、农村产权制度改革等成果，开展宅基地和农房基础信息调查，综合运用卫星遥感、高精地图、航测、实景三维等地理信息技术，全面摸清宅基地规模、布局、权属、利用现状等情况，建立宅基地和农房专项数据库。完善宅基地资格权登记台账和农房确权登记发证工作。2 .创新激活方式。在确保住有所居和依法自愿有偿前提下，探索开展宅基地调剂、自愿有偿

5、退出等路径和方式。积极引导权利人通过买卖、赠与等形式将闲置宅基地和闲置农房自愿调剂给符合条件的集体经济组织成员，探索“货币腾退”“房屋置换”“以地养老”“入股分红”等多种宅基地退出模式和补偿政策。鼓励村集体经济组织成员在依法依规前提下，申请联合建房，颁发宅基地使用权证。在限定主体、范围、用途等前提下，探索宅基地使用权流转制度。3 .激活利用主体。鼓励村集体及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房。对于有开发价值的老房屋和古村落，鼓励村集体进行集中收储，通过“政府引导+社会资本参与+村集体经济入股+企业运营”等多种方式，拓宽农民增收渠道，增加村集体经济收入。推广

6、泗溪镇做法，将闲置农房委托村集体经济组织统一对外招商出租，集中整合闲置宅基地和闲置农房入股相关经营主体或与投资者合作开发，获取稳定收益和分红。4 .积极开发利用。开展未来乡村、“五美”融合村等基本单元建设，加强历史文化（传统）古村落的保护和利用。依托美丽乡村建设成果和全域旅游发展良好态势，大力发展民宿、农家乐等产业，打造一批特色民宿集聚村。深入挖掘自然禀赋、文化资源特色、乡村产业优势，培育文化体验、创意办公、康养服务、乡村民俗等多种业态。举办大学生乡村振兴创意大赛，将闲置农房改造为咖啡茶馆、驿站、餐饮空间等，实地农房盘活。大力开展项目招引，引导乡贤资源和各种社会资本参与闲置农房盘活利用。（二）

7、实施“以房等人”行动5 .深化搬迁4.O版。全力加快县城共富大搬迁安置小区（保障性安置房）项目建设，多渠道解决房源问题，力争到2026年提供安置房4000套。探索带安置方案用地出让模式，确保县城国有出让土地商品房项目有一定比例的房屋作为搬迁安置房源，变政府建房为市场建房。鼓励搬迁群众选择安置小区、配建安置房、商品房等方式购房安置，让更多的搬迁群众早日实现安居梦。建设一定数量的小户型房、合用房、廉租房，以满足不同群体的需求。继续深化以EPC模式推进农村宅基地复垦，将搬迁腾挪出的大量农村存量建设用地进行统一复垦，盘活建设用地指标。（三）实施“数字赋能”行动6 .打造数智工程。加快建设多跨场景应用，

8、推进数字化改革，探索建立共富搬迁数字系统，打造“搬富通”数字应用场景，实现异地一键搬迁、决策一屏掌控、服务一网保障、强村富民一体推进。聚焦“下得来”“稳得住”“富得起”三大场景，建设智慧中台，全力打造15分钟幸福生活圈，构建“共富工坊”矩阵，迭代升级“搬富通”数字化应用。运用大数据综合研判，强化搬迁过程与富民举措的业务协同，确保强村富民举措落到实处。四、实施步骤（一）前期准备阶段（2022年12月底前）1 .调研学习。深入开展调研，学习借鉴集成改革的经验做法，广泛征求各方意见，形成纵深推进强村富民乡村集成改革的基本构想和总体思路。2 .制定政策。在征求各部门、各乡镇意见的基础上，研究制定关于共

9、富大搬迁的实施意见等一系列工作方案和政策意见，报县委县政府审定。3 .建立专班。建立县强村富民乡村集成改革实践试点专班，明确各成员单位、各工作组职责分工。4 .细化方案。召集有关部门召开专题会议，研究细化方案，提出指导意见，明确工作进度。（二）组织实施阶段（2023年1月2024年12月）1 .动员部署。组织召开全县强村富民乡村集成改革实践试点推进会，进一步统一思想、形成共识,明确要求。2 .分类实施。结合实际，围绕强村富民乡村集成改革实践试点的主要内容和关键路径，逐级压实责任，分类实施改革。3 .中期评估。在2024年底前完成中期评估，并按照评估报告提出的改进措施及建议，进一步完善试点工作。

10、（三）完善总结阶段（2025年1月2025年12月）对照任务目标，总结提炼试点的主要做法和成功经验，分析改革过程中碰到的问题和矛盾，进一步完善制度体系，形成可借鉴、可复制、可推广的改革样板，迎接专家组的试点验收。五、保障措施（一）强化组织领导。成立以县委副书记为组长，县政府分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的县强村富民乡村集成改革实践试点工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县农业农村局），县农业农村局主要负责人兼任办公室主任，全面领导、统筹推进改革试点工作。（二）强化要素保障。建立资金、项目、土地、政策等要素竞争性分配机制，推动资源要素向强村富民领域集聚，将强村富民工作与资金、项目、土

11、地安排联动挂钩，加强对部门和乡镇的考核督查,充分调动各方面积极性，确保各项工作目标任务顺利完成。(三)强化宣传引导。加强对强村富民乡村集成改革实践试点工作的宣传报道，营造改革试点工作浓厚氛围。充分发挥各种宣传媒体作用，多角度、多渠道、多方式宣传改革试点典型经验和做法，展示改革进展成效。深化政策宣传解读，确保各项强村富民政策落实落地。袂策W掌控I)f地一键搬迁共需州I富民一体推进旅务-网保障避灾安置小区无区域移民小区抗疮安居小区I县级撮迁IMtla多饿迁炭划宅寐境复怅枳极开发饮用,据利用体创新激活方式基向信息调ftN个场景应用一说明：1、竖向采用“l+3+6+N.”的集成线路图2、横向采用集成目标，领域、内容、场景等强村富民集成改革打造共同富裕示范县1个集成目标3个集成领域一6个集成内容共同富裕示范县“权能激活”以房等人“数字赋能”ttrr 眼分端 治理端N个场景应用活利用主体 创新激活方式iSUA 双激活枳极开发筑用宅基地V*无区域售民小区避灾安W小区瑞用体推进W地融殿迁说明：1、竖向采用“1+3+6+N.”的集成线路图2、横向采用集成目标，领域、内容、场景等