跨域政府数据共享：实践探索与未来展望.docx

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1、跨域政懒据共享：实蹒索与未来展望/全国一体化政务服务平台n长三角一体化数据共享交换平台区缄数据共享交换子平台“线上+线下”运行督理系统运维管理体系网络监管与安全保障体系技术标准体系*4:作白阴阳I长:角区华域政府败IK宾掌系统总体梁构图式1长二翕地区快速发展阶独政府数据其夕熨M果（部分）关率领域双府敏发总，实我成果信息东发诙艳虎戏打方戊成了司仪内应喟臭、共享用透全面的W成信息息忌N迨体息.毛我了志化的区道+大信息息岫波狗观引沟通淅M机制.力点了约能计为息尿地浸苑眄缺）其尾社会保障实现了上渗、杭州目地的医保&同互通,上海.湖州妁医保单向也第与上寿和安吉、*关布定时报第*立了氏三中地区跨居住全晏禹

2、建.体人员麻Jfc保险号遥由格林助火设工作联席会议制医。卫生初步实琵了长三角Xk*如卫生信息平台间的信息关提升了区堵.医疗机构信息化发体水手文化旅潦实冕了K三角区城南市城图书馆和有效图书馆电学大状信息奥卷的关3关建区域/讲演倍率台和瀛霍税诉平白.实长三勇施/i信信息具率庄急管理.iT大老防或我信名数据库以及生为预警信息心统京文丁植安全应急管理信息化的河机制.实曼了拿寿化信息通损与区域将用覆崇交通生三角地区交通运络或没真正迨入了“同班化友及阶段”，初步盛立了区域史通优总关率平台实黑了上海、江苏、浙江三地不仲率收食系统（ETC）的无缝伤按与信息关？环保艮三角地区9个/点或市材，鹿，了区域空乞我/2

3、测款掘另套平台三*市央河囚挛八御主版匚氏三角区域文,污染历治林竹小想,切先区域污豪防治信在关3件*白:【摘要】跨域政府数据共享是区域协同发展的必然要求，也是回应数字时代治理模式变革的必由之路。长三角区域是中国区域经济发展的重要引擎，在我国现代化建设大局中有着举足轻重的地位。改革开放以来，面对区域内发展差异较大、信息壁垒林立等状况，长三角地区通过渐次推进的策略，逐步构戏起畅通的数据共享渠道和共享机制，完善了相关的数据共享利益平衡与保障机制，在数据共享方面取得了显著成效。根据国家治理体系和治理能力现代化的发展番求及区域协同发展的新要求，未来推动长三角区域数据共享应从健全政府数据跨域共享的管理体制及

4、运行机制、完善跨域政府数据共享制度体系、提高政府数据共享的技术支撑能力等多个维度协同推进。【关键词】长三角地区政府数据共享数据治理跨城治理引言政府数据是指各级政府部门在依法屐行职责的过程中产生或获取的、以一定形式记录和保存的各类数据资源。1政府数据是国家数据资源的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。近年来党中央、国务院高度重视政府信息及数据资源的开放与共享，政府数据共享工作得到了前所未有的关注。2017年12月6日，国务院常务会议提出要加快推进政务信息系统整合共享；2021年中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要强调推进数据跨部门、跨

5、层级、跨地区汇聚融合和深度利用”；2023年新一轮的党和国家机构改革中首次提出要在中央层面组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设。在区域治理层面，跨域政府数据的共享既是区域协同发展的前提，也是区域协同的难点。随着互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术的发展，数字经济、数字社会必然与数据要素的流通相结合，以整体协同性、系统性和智治性为发展理念的数字治理将成为区域L体化的新发展驱动力2数据资源的连接与交互蕴含着巨大的治理价值，能够减少区域内的信息不对称，是区域一体化融合发展背后的重要推动力。当前政府数据共享的相关研究已经成为学术界研究的热点和前沿,并产生了大量的研究成果。一些学者研

6、究了政府数据共享的基本理论，包括政府数据共享的本质内涵、重要意义、有效实现路径3和影响因素4等；也有学者开展了关于政府数据共享存在的问题及政府数据开放共享政策与标准规范口的研究；还有一些学者关注国际政府数据共享实践经验及数据共享中的隐私与数据安全问题9。但是总体而言，一是现有研究多侧重宏观层面上的研究或某一行政区域内部的跨部门间的政府数据共享研究，尚未对区域层面的跨域政府数据共享绐予足够的理论关照，不利于指导复杂多变的跨域政府数据共享治理实践。二是已有的关于区域层面跨域政府数据共享的研究缺乏对数字时代典型区域跨域政府数据共享实践经舱的系统性研究与分析。区域层面的跨域政府数据共享在国家整体的数据

7、资源共享体系中起着承上启下的作用，随着数字技术的发展，跨域政府数据的开放与共享已经成为区域数字化协同治理的更要内容。近年来，长三角地区在数字治理方面取得了令人瞩目的成就，根据中国城市数字治理报告（2020）研究显示，晨三角地区的数字治理水平位列全国前列，跨域政府数据共享推动了长三角地区在政务服务、医疗卫生、交通、环境保护等诸多领域的数字化转型和协同发展。因此，本文以长三角地区为研究对象，探索其跨域政府数据共享的演进历程、典型性经验和实践中面临的挑战，并结合国家数据治理的总体要求和发展趋势，进一步探索跨域政府数据共享的发展进路，以期能为我国区域层面政府数据共享体系的建立与完善提供参考。长三角地区

8、跨域政府数据共享的实践演进长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省和安徽省三省一市，共41个城市。改革开放以来，长三角地区一体化发展迅速，成为中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，承载着-体化和高质量融合发展的国家使命。10作为区域协同发展的重要内容和前提，跨域政府数据共享在长三角一体化中发挥着“看不见的手1的作用。综合来看，长三角跨域政府数据共享历史进程可以划分为三个阶段，分别是：初步探索阶段（19922005年）、快速发展阶段（20062015年）和一体化爱设阶段（2016年至今）。初步探索阶段（19922005年）.20世纪90年代，随着改革开放的发展与深入及上海浦东新区

9、的建设开启，上海经济发展步入快车道，对周边地区的辐射带动能力明显增强，江浙地区主动接轨上海，长三角区域-体化发展正式进入探索期。1992年，长三角15个城市经济协作办主任联席会议召开，探讨如何打破行政分割、推动城市间合作，更好地促进跨域经济协同发展，该会议被认为是长三角政府协商机制全面启动的开端。1997年,长三角城市经济协作办主任联席会议升格为由各市市长参加的“长江三角洲城市经济协调会”，由此形成了长三角区域城市合作的基本框架。进入21世纪，长三角区域合作机制继续升级，2001年沪苏浙三省市发起成立了由常务副省（市）长参加的1沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度；2004年，沪苏浙正式启动党政主

10、要领导年度定期会晤机制。在合作对接制度的推动下，长三角地区率先开展了有关交通和产业经济发展等领域的跨域政府数据共享实践，如启动“公交L体化”建设并召开了“实现一卡通互通，促进长三角交通一体化”课题研讨会；在旅游共同开发、产权交易市场建设、“大通关”然设等领域开展跨域政府数据共享实践，同时还开始探索在警务、司法等领域的合作与信息交流，为区域后续跨域政府数据共享提供了有利的基础环境。初探阶段的跨域政府数据共享具有多维度的显著特点。首先，共享形式单一，以对话型共享为主，如座谈会、区域合作宣言、方案等，未规模化开展实质性跨域政府数据共享实践。其次，共享领域单一，主要开展了一卡通、产权交易等领域的政府数

11、据共享，共享的领域多与市场经济发展密切相关。此外，共享模式以“点对点模式为主，即一方发起信息共享需求，另一方提供信息，信息或数据在供给方与需求方之间进行点对点的传递，未形成省域间多点交互合作共享。快速发展阶段（20062015年）.2006年3月，国家信息化领导小组印发国家电子政务总体框架，进一步强调了推进政务数据共享工作的紧迫性。在国家相关政策的要求下，长三角区域跨域政府数据共享进入快速发展阶段。2008年9月，国务院下发国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（下称指导意见），为省域间政府数据共享提供了宏观指导。2009年，沪苏浙三省市吸纳安徽省作为正式成员出席长

12、三角地区主要领导座谈会、长三角地区合作与发展联席会议，长三角区域范围正式由两省一市扩展为三省L市。此后长三角各省市又陆续出台了多项重大政策，有效促进了区域协调联动。也正是在这一快速发展的阶段长三角逐渐定立起分工合理、层次明晰的四级区域合作与协调机制11,第一层是三省一市主要领导出席的定期会商机制，第二层是富务副省（市）长轮流主持的每年一次的“沪苏浙经济合作与发展座谈会机制，第三层是长三角地区城市市长参加的“长江三角洲城市协调会机制，第四层则是行业间及部门间的合作机制，区域内形成了从宏观到微观的会商决策协调执行1的四级联动合作与协调机制，一定程度上打破了区域内各省（市）间的信息壁垒，推动区域内信

13、息资源共享有序发展。12J与此同时，共享领域不断拓宽，逐步实现了信息基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化旅游、应急管理、交遹等领域内政府数据共享与信息化应用的全面对接，取得了一系列成果（见表1）。该阶段跨域政府数据共享的快速发展在共享形式、领域和模式方面得到多元提升。首先，共享形式更为多样，除座谈会、区域合作宣言等传统交流合作形式外，还建立各领域信息共享平台推动区域数据的整合、流通和共享，在区域数据共享方面迈出实质性步伐。其次，共享领域更加多元，开启了工作难度较大的社会保障领域的政府数据跨域共享，实现了上海与湖州等地之间的医保单向异地结算。此外，共享制度保障不断完善，区域信息基础设施建设水平

14、与共享实践同步提高。但总体而言，该阶段段域政府数据共享的系统性和整体性有待提升。一体化定设阶段（2016年至今）。2016年国务院印发了政务信息资源共享管理暂行办法，指出要推动政务信息系统的互联和政府数据的共享，意味着跨域政府数据共享得到了国家层面的大力支持。2017年长三角地区顺势发布长三角区域信息化合作“十三五”规划（2016-2020年），标志着长三角区域政府数据共享正式进入L体化建设阶段。2019年长三角区域一体化上升为国家战略，同年12月国务院印发了长江三角洲区域一体化发展规划纲要（下称规划纲要）明确提出“加快长三角政务数据资源共享共用，提高政府公共服务水平，同时还强调要,支持有条件

15、的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群。规划纲要的出台为长三角区域跨域政府数据共享建设擘画了发展宏图。在一体化建设阶段，长三角地区积极开展了各类跨域政府数据共享实践，其中具有代表性的行动及成果包括：一是在政务艇务及平台定设方面.2019年长三角地区开展了一网通办试点，逐渐实现了区域内高频政务服务事项的线上异地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”、应用电子证照在区域内实现办事材料免交、异地发证”；2022年建设了长三角一体化数据共享交换平台和区域统一数据仓库；2023年1月初步上线了中国首个跨省域“智慧大脑”I-期），至此，区域政府数据共享系统逐渐建成。二是在共享领域方面，长三角地区不断深化各行业、各领域政府敦需共享实践。例如，在医疗保障领域启动异地就医门诊费用直接结算试点，上线长三角跨区域就医门诊费用直接结算系统二实现了区域内41个城市的异地就医全厦盖，率先在全国实现区域内门诊费用跨省联网结算，长三角地区居民只要拿着医保卡就可以在沪苏浙皖任何一个地市级符合条件的定点医院享受门诊直接结算、实时报销。三是数据共享保障方面，形成了统一的政务数据共享规范与标准，初步是立了长三角地区三省一市的协同立法合作框架协议，推动重点区域、1点领域跨区域立法研究，为长三角一体化