关于开展新时代服务业扩大开放综合试点工作的实施方案.docx

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1、关于开展新时代服务姐广大开放综合试点工作的实施方案为认真贯彻落实国务院关于同意在天津、上海、海南、开展服务业扩大开放综合试点的批复（国函202137号）和商务部关于印发市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知（商资发（202165号）文件精神，按照市人民政府关于印发市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知要求，结合区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持两点定位、两地两高目标,发挥三个作用和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求

2、，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步推进服务业改革开放,加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。（二）工作原则坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，全面贯彻党中央、国务院部署，按照市委、市政府、区委、区政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐服务业开放发展短板弱项，形成优势行业和领域，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。坚持差异化探

3、索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建一带一路、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略,在推动建设国家重要先进制造业中心、具有全国影响力的国际物流分拨中心、东盟贸易服务总部基地等方面大胆探索。(三)工作目标经过3年试点，全面落实63项改革试点任务，力争探索形成3个以上可复制可推广的案例成果,重点行业服务贸易限制指数进一步下降，现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升,有力推动构建区现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。二、重点举措()抓好任务落地。认真贯彻落实市政府工

4、作方案部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。区级有关部门加强与对口市级部门对接沟通，积极争取市级与国家层面支持，进一步优化细化试点任务实施举措，强化对辖区范围的指导。各部门、各园区平台立足自身禀赋基础，加强政策研究，制定试点实施具体落实计划，序时推进任务落地，加快推动形成区域协调、特色鲜明、优势互补的服务业开放发展新格局。（二）引进培育项目。实施政策+项目双清单管理模式,实现项目需求催生政策、政策举措保障项目充分利用各类国际性平台资源,积极开展招商推介,建立国际化投资促进网络,围绕产业链、供应链

5、、价值链升级重构，加大对大数据、金融、科技创新等新业态、新业务的引进力度,推动更多示范项目落地。加大存量企业培育力度，指导企业用好用活综合试点政策，积极培育有条件的企业上市，探索在物流、医疗健康等领域实现放量发展。（三）发展重点领域。国际生物城、公路物流基地、高职城等重点园区围绕医疗、商贸、教育、大数据等行业，发展生物医药、数字经济、高效物流等，依托国际免疫研究院聚集人才、技术、成果、资本等创新资源，推动科技成果转化。以南彭B保、东盟集采城、跨境公路班车等为载体，大力发展现代物流、跨境电商等新业态，打造东盟贸易服务总部基地、数字经济产业园，积极探索进口商品展示交易进商圈，推动商贸文旅融合发展。

6、（四）培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，划定一批重点突破领域，全面抓好制度创新。区级有关部门、各镇街、各园区平台进一步加强创新经验总结，紧扣区发展定位和自身优势，力争在健康医疗、商贸流通、教育等方面形成一批可复制、可推广的创新成果。（五）用好开放政策。加强政策集成，进一步强化服务业扩大开放综合试点与中新互联互通项目、跨境电子商务综合试验区、自贸试验区联动创新区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等政策统筹，打好一套开放的组合牌。强化与公路物流基地、国际生物城、高职城等开放平台的工作协同，在发展目标上相互衔接、在政策制定上相互配套、在实施过程中相互促进，最大限度释放政策红

7、利，提高试点整体效能。（六）优化营商环境。进一步转变政府职能，深化放管服改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动非禁即入。用好知识产权法庭等市级平台，加强知识产权保护。四、保障措施（一）加强组织领导。成立区服务业扩大开放综合试点专项工作组，区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长，办公室设在区商务委，负责统筹调度试点推进工作。专项工作组下设科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商

8、贸文旅领域开放等6个工作推进组（职责分工详见附件1）,各工作推进组由牵头单位主要负责同志兼任组长，各成员单位分管负责同志为成员，明确专班专人负责，加强纵向联动和横向协作，形成改革合力，高标准高质量推进工作落地落实。（二）建立工作机制。区服务业扩大开放综合试点专项工作组办公室牵头，区级有关部门、各镇街、各园区平台积极配合参与，建立试点工作推进机制，承接相关试点举措。一是建立工作调度机制，加强与市级有关部门的沟通汇报，推动各层级联动，适时召开工作推进会。二是建立督促检查机制，强化跟踪问效，确保试点任务落实。三是建立统计分析机制，积极落实市开展服务业扩大开放统计监测相关工作要求。四是建立评估推广机制

9、,推动试点成效评估，加强创新经验、典型案例培育总结，做好复制推广工作。五是建立风险防控机制，统筹发展和安全，明确防控责任，保障安全发展。六是建立高效协同机制，各成员单位加强联动，信息共享，合力加速任务落地成效。（三）加大宣传力度。区级有关部门、各镇街、园区平台要围绕试点方案批复、阶段性进展、重大项目落地等重要节点以及制度创新成果加强宣传，让社会各界了解参与试点工作，营造良好舆论氛围。要创新宣传形式和方式，有针对性地组织政策宣讲解读，让更多企业积极参与。要利用多平台开展对外宣传，持续扩大试点影响力。附件：1.区服务业扩大开放综合试点专项工作组方案2 .区服务业扩大开放综合试点工作任务分工3 .区

10、服务业扩大开放拟实施项目清单附件1区服务业扩大开放综合试点专项工作组方案按照市区服务业扩大开放综合试点实施方案要求，成立区服务业扩大开放综合试点专项工作组，区政府主要领导任组长，分管区领导任常务副组长，相关领域推进组分管区领导任副组长，办公室设在区商务委，负责统筹调度试点推进工作，下设6个工作推进组，具体方案如下：一、工作推进组分工（一）科技领域开放工作推进组组长单位：区科技局成员单位：区委网信办、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区财政局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委、区大数据发展局、区国资中心、区金融发展中心、区法院、区市场监管局、国际生物城公司。（二）数据领域开放工作推进组组长

11、单位：区大数据发展局成员单位：区委网信办、区发展改革委、区教委、区科技局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区住房城乡建委、区国资中心、区市场监管局、区规划自然资源局、渝兴公司。（三）金融领域开放工作推进组组长单位：区金融发展中心成员单位：区发展改革委、区科技局、区财政局、区生态环境局、区商务委、区市场监管局、区税务局、人行中心支行、银保监分局。（四）健康医疗领域开放工作推进组组长单位：区卫生健康委成员单位：区科技局、区经济信息委、区民政局、区医保局、区大健康办、区市场监管局、国际生物城公司。（五）教育领域开放工作推进组组长单位：区教委成员单位：区人力社保局、区公安分局、渝兴公司。（六）商

12、贸文旅领域开放工作推进组组长单位：区文化旅游委、区商务委成员单位：区发展改革委、区体育局、区招商投资局、区市场监管局、物流基地公司、巴洲文旅集团。各工作推进组组长由组长单位主要负责同志担任,成员由各成员单位分管负责同志担任，各成员单位设立联络员，负责与组长单位日常联络工作。二、主要职责专项小组主要职责：认真贯彻总体方案部署要求，贯彻落实市委、市政府和区委、区政府对服务业扩大开放的工作要求；统筹协调区服务业扩大开放综合试点全面工作，研究制定、组织实施推动服务业扩大开放的实施方案;适时召开服务业扩大开放工作推进会，听取各工作推进组、成员单位工作推进情况，指导、督促各项彳壬务的落地落实；落实区委、区

13、政府交办的其他事项。工作推进组主要职责：负责组织开展本领域服务业扩大开放综合试点工作，研究并提出本领域工作举措，统筹协调本领域扩大开放有关重大事项；积极对接协调市级对口部门，积极争取市级与国家层面支持和工作指导;督导本小组成员单位的服务业扩大开放工作；统筹上报本领域改革试点工作情况、经验和典型案例；完成专项小组及办公室交办的其他任务。成员单位主要职责是：负责推进落实各自改革试点任务,积极对接对口市级部门，争取政策支持和工作指导；负责梳理、上报本单位改革试点工作情况、经验和典型案例；负责推进本单位试点政策宣传解读和推介工作;协调处理本单位在推进工作中的具体困难和问题；完成专项小组及办公室、组长单

14、位交办的其他任务。附件2区服务业扩大开放综合试点工作任务分工序号市级试点任务区级试点任务牵头单位配合单位备注一、推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放（一）充分竞争性服务业。1支持高等学校、科研院所和中央企业等在布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置。推动理工大学在国际生物城设立大健康产业学院，加快促成国际生物医药知识产权运营中心、智慧农机研究院等项目落地。区科技局区发展改革委、区教委、区农业农村委、区国资中心、国际生物城公司2深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。鼓励理工大学、

15、国际免疫研究院率先开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。区科技局区教委、区国资中心、区财政局、国际生物城公司3探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，促进科技保险及相关再保险业务发展，开展科创企业专利保险试点。探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，鼓励发展促进科技保险及相关再保险业务，探索开展科创企业专利保险试点。区市场监管局、银保监分局区科技局、人行中心支行4积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式，督促金融机构开发知识产权针对性金融产品。区市场监管局、银保监分局区科技局、人行中心支行5允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经市相关行业主管部门备案后按规定为市内企业提供专业服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。积极邀请具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经市相关行业主管部门备案后为区建筑设计、规划方面出谋划策，提升建筑设计、规划建设的专业水平。区住房城乡建委、区人力社保局区规划自然资源局6支持外商投资资信调查公司。鼓励外商投资资信调查公司。人行中心支行区商务委、区市场监管局（二）有限竞争性服务