XX区极端强降雨应急处置预案.docx

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1、XX区极端强降雨应急处置预案目录1总则1.1指导思想1.2编制目的1.3编制依据1.4适用范围1.5工作原则1.6应急响应1.7应急预案体系2组织指挥体系及职责1. 1组织指挥体系2. 2基层极端强降雨天气灾害应急处置组织3. 3现场指挥部3应对处置4. 1防御准备3.2处置工作4灾后处置1. 1善后处置4. 2社会救助5. 3恢复重建6. 4调查评估5支持保障7. 1队伍与装备保障5.2资金保障5. 3物资保障与避灾场所6. 4医疗卫生保障7. 5交通运输保障5.6技术保障5. 7通信与信息保障6预案管理6. 1管理与更新6.2预案实施附录1总则1.l指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思

2、想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台抗旱总目标，坚持防汛防台“一个目标、三个不怕、四个宁可”原则，切实将确保人民群众生命安全作为首要任务，强化各项责任和工作措施落实；构建我区平安和谐的社会环境，有力保障XX。1.2编制目的做好突发极端强降雨天气灾害应急处置和救援工作，保证极端强降雨天气灾害应对工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。1.3编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法XX省防汛防台抗旱条例等有关法律法规,XX市XX区突发事件总体应急预案

3、XX市XX区防汛防台抗旱应急预案等有关规定，制定本预案。1.4适用范围本预案适用于规范全区范围内极端强降雨天气引发灾害的应急处置和救援工作。1.5工作原则极端强降雨天气灾害应对工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救相结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。1. 6应急响应1.6. 1启动响应(1)响应启动条件：当出现下列条件之一时，气象、水务等部门向区防指提出应急响应建议，区防指可视情启动应急响应：1)气象台发布暴雨红色预警信号，且预报未来3小时仍有50毫米以上降雨。2）两个及以上测站实测降雨量达到或超过1小时70毫米、3小时120毫米、6小时15

4、0毫米，气象部门预报未来13小时仍有强降雨；1.6.2结束响应当出现下列条件之一时，可视情结束应急响应：（1）强降雨导致的次生灾害已得到有效管控；（2）汛情灾情总体平稳。1.7应急预案体系区极端强降雨天气灾害应急处置预案体系包括区级各有关部门、基层组织和单位制定的本地区本部门（单位）极端强降雨天气灾害应急处置预案。乡镇（街道）及相关成员单位应根据本预案和当地实际或部门职责，将每一项职责任务分解细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、责任人。可单独编制应急工作手册，或将有关内容融入应急预案。2组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系2.1.1 区极端强降雨天气灾害应急处置指挥机构区

5、政府设立极端强降雨天气灾害应急处置指挥机构，区极端强降雨天气灾害应急处置指挥部依托区防汛防台抗旱体系运行，由区防汛防台抗旱指挥部（以下简称区防指）承担极端强降雨天气灾害应急处置区级指挥部职责，在省、市防指和区委、区政府领导下，建立“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”的工作责任制，组织指挥、统筹协调、督查指导全区极端强降雨天气灾害应急处置工作。指挥长由区长担任，常务副指挥长由常务副区长和分管水利政府领导担任，副指挥长由区府办主任、区府办分管副主任、区应急管理局局长、区水务局局长、区气象局局长、区自然资源和规划分局局长、区人武部副部长担任，成员由区发改局、区经商局、区教育局、区民政局、区财政

6、局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅体局、区卫健局、区综合行政执法局、区供销社、区消防救援大队、交警XX大队、XX区城投集团、XX区交投集团、XX供电分公司、电信XX分局、移动XX分公司、联通XX分公司等单位主要负责人和区委宣传部（网信办、新闻传媒中心）、区公安分局负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任，办公室常务副主任由区应急管理局分管负责人担任，办公室副主任由区人武部、区住建局、区水务局、区农业农村局、区气象局、区资规分局等单位负责人担任。2.1.2 区极端强降雨天气灾害应急处置指挥机构成员单位职责（1）区委宣传部（网信办、新闻传

7、媒中心）：负责协调指导极端强降雨天气灾害应急处置与抢险救灾的宣传报道和新闻发布，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作,监督检查新闻单位按规定内容播发与极端强降雨天气灾害应急处置有关的新闻；报道极端强降雨天气灾害应急处置工作动态；宣传极端强降雨天气灾害应急处置知识；及时向社会公众播发强降雨预警信息。(2)区发改局：组织开展受损能源设施抢修，指导协助灾区能源预测预警，发布能源供需信息，负责能源运行调节和应急保障；牵头负责全区电网大面积停电事件应急处置工作；指导全区石油天然气长输管道保护工作；协调基础设施灾后恢复重建。(3)区经商局：监督指导各类工业企业停工停产，落实极端强降雨天气灾害防御措施；负

8、责并指导各地极端强降雨天气期间重要生活必需品的市场监测和应急供应工作；监督指导粮食系统防御极端强降雨工作，协调市粮食物资局调拨市级储备成品粮，保障市场供应；负责区级救灾物资的储备、管理、轮换及调运工作。(4)区教育局：监督指导学校极端强降雨天气灾害安全管理工作；指导学校停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育；组织指导学校灾后恢复工作。(5)区公安分局：组织指导全区公安机关参与抢险救灾工作，维持治安秩序和社会稳定；协助转移危险区域群众,负责提供风险区人员和车辆信息，协同市发改局做好全区石油天然气长输管道保护工作。(6)区民政局：督促指导养老机构极端强降雨天气灾害安全管理工作，将符合救助

9、条件的因灾生活困难对象及时纳入社会救助，做好城市流浪乞讨人员的救助。(7)区财政局：按规定筹措极端强降雨天气应对处置和抢险救灾补助资金；及时下拨资金并监督使用管理情况。(8)区住建局：承担城市防台防涝防御处置分指挥部办公室职责；牵头协调市政公用领域防灾救灾应急处置工作,指导城市防汛排涝和应急处置；监督指导城市市政公用基础设施、房屋、建筑工地、下穿式立交桥、居住区地下停车库、市政隧道(地下通道)、管廊等的安全管理；指导灾后重大项目建设设施安全和灾害损失评估及灾后恢复；监督指导危房排查和农房安全管理；调查、核实、上报建设系统因灾受损情况。(9)区交通运输局：指导公路设施安全度汛；监督指导水毁公路的

10、修复，保障交通干线和抢险救灾重要线路应急通行；协助抢险救灾人员和物资装备紧急运输；配合公安部门实施公路交通管制；调查、核实、上报交通运输系统因灾受损情况。(10)区水务局：承担小流域山洪和山塘水库防御处置分指挥部办公室职责；承担实时水雨情监测和水情、山洪灾害预警；与市水文站加强联系，及时转发洪水预报成果；对洪水、暴雨可能带来的危害等作出情势分析，提出防御建议;组织实施重要江河、重要水工程防洪调度；监督指导水利工程安全运行管理和水毁水利工程修复；指导水利系统防汛物资储备与管理；承担水利工程抢险和堰塞湖应急处置的技术支撑工作；调查、核实、上报水利系统因灾受损情况。(11)区农业农村局：指导做好农业

11、极端强降雨天气灾害应急处置和灾后农业救灾恢复生产工作；监督指导灾后林业救灾恢复；组织区级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责农家乐、渔船的安全监督管理；调查、核实、上报农业系统因灾受损情况。(12)区文旅体局：监督指导A级旅游景区极端强降雨天气灾害应急处置工作；监督指导星级饭店、等级民宿、旅行社等做好游客、旅游从业人员安全转移和A级旅游景区关闭等应急工作。(13)区卫健局：督促指导医院极端强降雨天气安全管理工作；组织协调灾区疾病预防控制、医疗救援和受灾人员心理干预工作。(14)区应急管理局：组织协调、监督指导全区极端强降雨天气灾害应急处置工作；组织指导灾情核查、损失评估工作，组织协调重

12、要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全区应急避灾场所设施建设与管理；监督指导工矿商贸生产经营单位加强极端强降雨天气安全生产管理，督促企业落实危险化学品生产、储存、经营等环节的极端强降雨天气灾害安全防范措施；组织、协调、指导极端强降雨天气灾害的应急抢险和救援工作，负责抢险救灾专业应急救援力量建设;承担区极端强降雨天气灾害应急处置指挥部的日常工作。(15)区综合行政执法局：负责全区户外广告牌的极端强降雨天气灾害安全管理工作。(16)区供销社：承担区防指及成员单位委托储备的极端强降雨天气灾害抢险物资的储备和供应管理及紧急运输工作。(17)区自然资源和规划分局：承担地质灾害防御处置分指挥部办公室职责

13、；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；调查、核实、上报自然资源系统因灾受损情况。(18)区气象局：承担灾害性天气的监测、预报、预警；对重要天气形势和台风、暴雨等灾害性天气进行分析预测并滚动预报；会同有关部门开展旱情监测，并根据旱情和气象条件，组织实施全区性人工增雨防旱抗旱作业；协助做好山洪地质灾害、洪水、城市(镇)积涝等监测预报预警工作。(19)区消防救援大队：常备极端强降雨天气灾害应急处置力量，组织消防救援队伍参与极端强降雨天气灾害应急处置和抢险救灾，积极做好人员搜救、被困人员转移等应急救援工作。(20)交警XX大队：组织对积水道路、灾区道路实施交通管制和疏导，保障抢险救灾车辆优先通行。(2

14、1) XX区城投集团、交投集团：负责落实各自承建、运行管理项目极端强降雨天气灾害安全管理工作。参与极端强降雨灾害抢险救援工作。(22) XX供电分公司：保障极端强降雨天气灾害应急处置和抢险救灾电力供应；保障所属电力企业、电力设施极端强降雨天气灾害下安全运行；组织抢修水毁电力设施；调查、核实、上报电力系统因灾受损情况。(23)电信XX分局，移动、联通XX分公司：负责通信设施的极端强降雨天气灾害安全管理；及时抢修通信设施,保障防汛抢险救灾工作通信畅通。调查、核实、上报本部门因灾受损情况。(24)区人武部：负责组织指挥预备役部队和民兵参加极端强降雨抢险救灾；负责组织协调驻金部队、武警部队支援地方参加

15、极端强降雨抢险救灾；协助公安部门维护抢险救灾秩序和社会治安，协助当地政府转移危险区群众。2.1.3极端强降雨天气灾害期间工作机制在启动极端强降雨天气灾害应急响应后，指挥部全体成员加强值班值守，按要求进驻区防指，按照区防指“四组三分部”工作机制开展工作。2.2基层极端强降雨天气灾害应急处置组织区政府加强对乡镇(街道)、村(社区)极端强降雨天气灾害应急处置工作的领导，严格落实区领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人的工作责任机制。乡镇(街道)、村(社区)和企事业单位应按照极端强降雨天气灾害应急处置工作要求，明确职责和人员，在区防指和乡级党委、政府的领导下，做好本行政区域和本单位的极端天气灾害应急处置工作。2.3现场指挥部视情由区极端强降雨天气灾害应急处置指挥机构设立现场指挥部并指定指挥长。现场指挥部主要职责如下：(1)对本辖区范围内采取停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运措施。(2)组织网格员、党员突击队和包干人员有序转移所有受威胁人员；重点保障弱势群体、困难群体安全撤离。(3)划定、封锁危险区域，并在显著位置设立警戒标识。(4)组织开展水库山塘、河道堤防、低洼易涝区、危旧房、地质灾害防范区、道路交通巡查，并及时向上级报告巡查结果。(5)保障与上级指挥部信息畅通，视情请求援助。3应对处置3.1防御准备在气象发布暴雨橙色预警信号后，各部门依据职责做好