XX县大面积停电事件应急预案.docx

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1、XX县大面积停电事件应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事件标准2 组织体系2.1 1组织指挥机构2.2 2现场指挥机构2.3 电力企业2.4 重要电力用户2.5 专家组3 风险分析3.1风险类型3.2风险防控4情景构建4. 1电力系统情景4.2 城市生命线系统情景4.3 社会民生系统情景5监测预警5. 1监测5.2预警6应对与处置6. 1信息报告6.2 应急响应6.3 任务分解6.4 应急联动6.5现场处置6.6社会动员1.7 应急评估1.8 响应终止7 后期处置7.1 处置评估7.2 事件调查7.3 善后处置7.4 恢复重建8 信息发布9

2、保障措施9.1 队伍保障9.2 资金保障9.3 物资保障9.4 技术保障9.5 通信保障9.6 交通保障9.7 电源保障1.1 8网络安全保障1.2 监督管理1.3 1预案编制10.2 预案备案10.3 预案演练10.4 预案修订10.5 责任与奖惩11附则11.1预案解释11.2预案管理11.3预案实施时1总则1.1 编制目的按照XX大面积停电事件应急预案和XX市大面积停电事件应急预案要求，建立健全XX县大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少大面积停电造成的影响和损失，维护公共安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和

3、国电力法生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例电网调度管理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法国家大面积停电事件应急预案XX省突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，结合XX县实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本县域内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成县域内电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。1.4.1 统一

4、领导、综合协调在县委、县政府领导下，县大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，通过综合协调各应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故抢险、应急救援、电网恢复、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。1.4.2 属地为主、分工负责根据行政区域、电网结构和电网调度管辖范围，按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立大面积停电事件应急处理机制。各乡镇政府、各有关部门要按照本预案的要求，根据各自职责，指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作；XXXX供电局要按照本预案的要求，制定和完善本单位所辖电网应急处理和恢复预案(含“黑启动”预案)，保证电网尽快恢复供电；重要电力用

5、户、部门根据重要程度，按照重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范(GB/T293282018)要求自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生衍生灾害。1.4.3 保障民生、维护安全在大面积停电事件处置和控制中，将保障民生、维护安全放在突出位置，采取果断措施，有效控制事件影响范围，避免发生系统性崩溃和瓦解；在电网恢复中，优先保证重要主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑为重点区域、重要电力用户恢复供电，尽快恢复涉及民生的用水、用气等供电。加强涉及国家安全和公共安全的重点单位、重点地区、重点部位、人员密集场所的安全保卫工作。加强交通疏导，维护道路交

6、通秩序，尽快恢复社会正常秩序。1. 4.4全社会共同参与大面积停电事件发生后，各乡镇及有关部门、XXXX供电局、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5事件标准大面积停电事件（IV级停电事件，预警颜色为蓝色）负荷150兆瓦以上时减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下时减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。上述标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织体系2. 1组织指挥机构2. 1.1大面积停电事件应急指挥部县人民政府成立大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部)，统一领导、组织、指挥全县大面积

7、停电事件应对工作。主要职责：(I)组织事发地、指挥部成员单位进行会商对事件影响及其发展趋势进行综合评估，部署相关工作。(2)负责应急救援重大事项的决策，指挥和协调各成员单位开展应急联动，解决应急处置与应急救援的重大问题。(3)启动、调整和终止应急预警和应急响应。(4)统一组织信息发布和舆论引导工作。(5)向XX市大面积停电事件应急指挥部汇报有关应对情况，视情况提出协调支援请求。(6)组织开展应急处置工作评估与总结。(7)督促落实全县大面积停电事件应急管理工作。(8)必要时，召集县大面积停电事件各有关部门、单位召开联席会议，协调部署有关工作。人员组成：总指挥：县人民政府分管领导。副总指挥：县人民

8、政府办公室分管(联系)副主任，县经信局、发改科技局、应急局主要负责人，XXXX供电局主要负责人。成员：县委宣传部，县委政法委，县经信局、发改科技局、应急局、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住建局、交运局、水利局、卫健局、市场监管局、文广体旅局、农业农村局、城管局、XX生态环境局、XXXX供电局、XX县气象局、XX县消防救援大队，各乡镇人民政府，中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、广电网络XX分公司、XX县自来水公司等单位分管负责人。2.1.2县应急指挥部办公室县应急指挥部办公室设在县经信局，牵头负责县大面积停电事件应急日常管理和应急综合协调工作。主要职责：(

9、1)督促落实县应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令。(2)收集分析工作信息，汇总、上报大面积停电事件及应急处置情况。(3)组织有关单位和专家分析大面积停电事件发展趋势，评估事件损失及影响情况。(4)提出应急处置方案。(5)办理县应急指挥部文件，起草相关简报。(6)协助做好信息发布、舆论引导和舆情分析应对工作。(7)组织编制、演练、修订县大面积停电事件应急预案，指导各乡镇人民政府、XXXX供电局、重要电力用户应急预案的编制、修订和演练。(8)督促XXXX供电局和重要电力用户做好应急队伍建设、应急物资装备和保安自备电源配置等工作。(9)承担县应急指挥部交办的其他工作。人员组成：主任：县经信局分

10、管领导。成员：县委宣传部，县发改科技局、公安局、应急局、XXXX供电局等有关单位分管领导。2 .2现场指挥机构根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.3电力企业电力企业(包括电网企业、发电企业等，下同)应建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应急处置工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行。2.4重要电力用户重要电力用户应制定和完善本单位应急预案，自备应急电源，储备相关物资，保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位先期应急处置工作。2.5专家组县应急指挥机构根据需要成立

11、大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文、网络安全等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。3风险分析县应急指挥部组织有关单位建立健全全县大面积停电事件风险评估机制，适时组织风险评估，明确防范和应对目标。3. 1风险类型可导致发生大面积停电事件的风险主要包括自然灾害风险、电网运行风险、运维人员行为风险和外力破坏风险。3. 1.1自然灾害风险暴雨洪涝、热带气旋、强对流天气、雷击及冰（霜）冻、地震等自然灾害导致电网遭受破坏或连锁跳闸引发大面积停电事件。3 .1.2电网运行风险电网设备故障，电网设计方面的不足，关键的电网保护装置、监控系统故障，安全稳定控制装置失稳

12、，电网控制、保护水平电网安全运行的要求难以实现有效匹配等因素导致或引发大面积停电事件。4 .1.3运维人员行为风险电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电事件。3 .1.4外力破坏风险蓄意人为因素、工程施工、电力网络安全事故等外力破坏可能导致大面积停电事件。4 .2风险防控各乡镇人民政府应当加强对本行政区域大面积停电事件工作的领导，建立风险防范协调机制，严格落实电力设施保护职责，加强保底电网规划建设和协调力度，持续提升大面积停电事件风险防控能力。电网企业应建立健全本单位风险管控机制，优化电网规划布局和应急电源点建设，实现大面积停电事件风险防范全过程管理。重点发电企业应建

13、立健全本单位风险管控机制，严格按照厂网协议，依据电网调度管理有关规定，配合电网恢复运行。重要电力用户应建立健全防范大面积停电事件风险防控机制，严格落实管控措施,有效降低次生衍生灾害风险，配备必要的保安电源，并配合电网恢复运行和电力供应。3. 2.1协同治理县应急指挥部办公室组织成员单位，对面临的大面积停电事件风险进行综合评估和趋势分析，研究制定风险等级标准和管理办法，每年年底前对下一年度大面积停电事件风险进行分析研判，提出防范措施建议，及时报告县人民政府。必要时，按照县人民政府部署，对全县大面积停电事件应急管理工作进行督促和检查。3. 2.2信息共享县应急指挥部统筹协调建立电力企业与经信局、公

14、安、自然资源、交通运输、水利、林业、地震、气象、网络安全等部门以及重要电力用户的风险信息共享机制，提高防范应对能力。3 .2.3宣教培训全县各乡镇、各有关单位要做好大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力。县教育、人力资源社会保障、文化、宣传、广播电视、新闻媒体等单位部门要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒介，加大大面积停电事件应急管理工作的宣传、培训力度。各电力企业和重要电力用户要将应急教育培训工作纳入日常管理工作，定期开展相关培训。4 情景构建大面积停电事件常见应急情景主要包括电力系统情景、城镇生命线系统情景和社会民生系统情景。4.1 1电力系统

15、情景南方区域电网主网重要枢纽变电设备、关键输电线路发生故障，电网保护装置、安稳装置故障，南方电力系统失稳甚至解列，低频、低压减载装置大量动作，负荷大量损失，局部地区电网停止运行，引发电网大面积停电事件。电力监控系统被攻击者或病毒等恶意代码控制，下发恶意指令，导致设备误调误控或损坏，进而引发大面积停电事件。4.2 城镇生命线系统情景(1)重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等。(2)道路交通：城镇交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵。高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵。应急救灾物资运输受阻。(3)车站：客车停运，车站人员滞留。车站运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转。应急救灾物资运输受阻。(4)通信：通信枢纽机房、大部分基站因停电停止运转，公网通信大面积中断。(5)供排水：城镇居民生活用水无法正常供应。城镇排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城镇内涝及环境污染等次生衍生灾害。(6)供油：成品油销售系统因停电导致业务中