第十届村(居)“两委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案.docx

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1、第十届村(居)“两委”成员任期和离任经 济责任审计工作实施方案为切实加强村级财务管理,顺利推进村(居)“两委” 换届,维护广大群众与集体利益,根据中华人民共和国村 民委员会组织法农村集体资产管理条例实施中华 人民共和国村民委员会组织法办法等法律法规的规定和 关于印发第十届村(居)“两委”成员任期和离任经济责 任审计工作实施方案的通知、第十届村(社区)“两 委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案文件精神 及要求,结合我镇实际,特制定本实施方案。一、审计目的开展村(居)“两委”成员任期和离任经济责任审计, 能客观公正、实事求是的评价村(居)干部任期内的工作业 绩;并且有利于健全和完善村(居)集

2、体“三资”监管机制, 有利于进一步健全完善村(居)务公开和民主管理,有利于 提高村(居)财务管理水平,有利于选出公道正派、清正廉 洁、服务意识强、敢于担当、能带领群众脱贫致富的村(居) 干部;是开展村(居)“两委”换届选举工作的重要基础, 是加强村(居)基层干部监督管理的重要手段,更是全面打 赢脱贫攻坚战,实现同步小康,推动乡村振兴、社会治理的 重要保障。二、组织领导为切实加强对第十届村(居)“两委”成员任期和离任 经济责任审计工作的组织领导,特成立审计工作小组,其成 员如下:组长:常务副组长:副组长:工作小组下设办公室在党政办,由*同志兼任办公室主 任,*兼任办公室副主任,办公室具体工作人员

3、从党政办和 农业中心抽调,负责协助审计组开展审计工作及相关资料收 集,负责做好审计工作期间有关协调服务和后勤保障工作。三、时间安排:2022年1月至5月四、审计事项(一)审计对象全镇13个村(居)及村(居)“两委”主要负责人和 有财务审批权且参与村(居)经济活动决策的“两委”成员。(二)审计范围本镇辖区内的村(居)2016年换届以来财务收支及有关 经济活动,必要时可根据实际情况追溯和延伸。(S)审计内容审计内容主要是村(居)财务运行情况,主要包括:村 (居)财务收支情况;债权债务情况;政府拨付和接受社会 捐赠的资金、物资管理使用情况;本村(居)生产经营和建 设项目的发包管理以及公益事业建设项目

4、招投标情况;本村 (居)资金管理使用以及本村(居)集体资产、资源的承包、 租赁、担保、出让情况,征地补偿费的使用、分配情况;本 村(居)五分之一以上的村(居)民要求审计的其他事项。(四)审计方式、程序L审计方式。本次审计主要通过县委派第三方服务的方 式开展审计工作:即县级统一购买第三方服务,镇参与审计 工作人员密切配合,县级指导组及时检查督查的方式开展本 次审计工作。审计秉承“先易后难,及时高效”的方式推进 审计工作。若审计中发现群众反映强烈、有重大经济疑问或 个别情况复杂遇到较大阻碍的村,由县、镇两级统一组织力 量派驻工作组协助第三方审计机构进行实地重点审计。2 .审计程序。审计一般按编制审

5、计计划、确定审计方案、 抽调合规人员组成审计小组、送达审计通知书、在村内发布 审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计对象 意见、作出审计结论或意见书等程序进行。全县的审计工作 原则上在2022年5月底前完成,审计结果应当在新一届村 (居)“两委”换届选举前公布。(五)审计重点本次审计的重点是严查各项收入是否及时、足额入账, 有无侵占、挪用、私设“小金库”等问题;严查各项费用开 支是否合理,是否有虚假开支和虚增开支;严查盘点货币资 金,核对银行账户、库存现金是否账实相符,是否有白条抵 库及挪用公款等违纪问题;严查村(居)集体重要固定资产 是否及时登记入账,严查集体资产出租、出借是否登记

6、入账, 是否有漏登与违规使用现象;严查债权债务账户,核对是否 账实一致等“五个环节”。具体内容如下。L审查集体资产、负债、损益的真实性、合法性、效益 性。通过审核原始凭证、记账凭证,确认村(居)集体资产 账账、账实、账表是否相符,债权、债务的发生及增减是否 真实、合法。3 .审查集体资产资源的安全、完整和保值增值情况。主 要审查村(居)集体资产资源是否流失,如集体荒山荒坡等 资承包是否合法合理,是否带头违法占用集体土地修房建屋, 或是否存在本村(居)村(居)民乱占集体土地修房建屋现 象且较为普遍;村(居)“两委主要干部在任期内是否 实现村(居)集体资产的保值、增值。4 .审查集体经济的收益分配

7、情况。主要审查是否准确核 算村(居)集体五年来的集体经济收入、支出、资产和债务; 收益分配是否合理,是否注重村(居)集体的长远发展和积 累,并兼顾村(居)民的利益。5 .审查各项财务管理制度建立执行情况。主要审查村 (居)是否制订各项财务管理制度;村(居)干部是否严格 按照财务制度规定办事;收入是否及时足额入账,有无挂账、 隐匿、截留收入;各项支出是否真实合理,非生产性开支是 否严格控制;有无乱收费现象等。6 .审查主要干部有无违纪违法现象。主要审查村(居) 主要干部有无违反国家财经法规、以权谋私、挪用公款、挥 霍集体资财或渎职等造成村(居)集体资产严重损失等重大 违纪违法问题。五、组织实施本

8、次审计工作的时间为2022年1月至5月,分五个阶 段进行。具体步骤及时间安排如下:(一)第一阶段:制定方案与组建机构(2022年1月 31日前)根据县工作方案,结合镇情实际制定切实可行的工作方 案,同时要成立工作领导小组,确保村(居)成员任期和离 任经济责任审计工作顺利进行。(二)第二阶段:审计准备阶段(2022年2月1日一28 日)L组织培训。审计组进驻后,于各村(居)两委负责人 召开见面会,介绍和了解审计有关情况,为开展审计工作提 供必要支持和保障。7 .宣传发动。审计工作小组做好村(居)“两委”成员 任期和离任经济责任审计工作重要性和必要性宣传,要通过 宣传车、广播、张贴标语、QQ和微信

9、群、场天发放资料、进 村入户等多种形式,营造户户参与、人人支持本次村(居) 换届审计的良好氛围。8 .做好审计准备工作。对被审计的村(居),原则上提 前两天下达审计通知书,要求村(居)组织好人员,由审计 公司确定审计工作重点,拟订审计工作方案(含对各村(居) 审计时间具体安排)。(S)第三阶段:依法依规进行审计(2022年3月1日 一月30日)审计准备工作完成后,按审计时间安排和审计工作重点, 采取就地审计或送达审计的方式,到村(居)开展财务审计。 对被审计的村(居)审查财务收支帐目和经济活动及其它有 关事项,进行内查外核。实行“村账镇代管”的,要将审计 时期内“村(居)账”的所有财会单据资料

10、通过村(居)务 监督委员会全部审核后,形成审计报告。(四)第四阶段:检查验收阶段(2022年5月1日一15 日)审计工作结束后,审计工作领导小组负责组织对村(居) 财务审计工作进行检查验收,协助第三方审计公司进行查缺 补漏。(五)第五阶段:总结上报阶段(2022年5月16日一5 月31日)L公布结果。审计工作结束后,第三方审计机构根据审 计结果分村(居)写出审计报告,到村(居)征求当事人意 见后,报镇审计工作领导小组审核后,在镇政务公开栏、村 (居)务公开栏上进行公示,公示期7天(注意公示图片收 集),接受群众监督。张榜公示后,要充分听取和收集群众 意见,对群众反映的问题应当及时进行调查,确有

11、内容遗漏 或者不真实的,应重新核实及公布。2 .结清旧账建立新账。张榜公布后,审计工作组协助财 政分局结清各村(居)旧账,按村(居)财务会计制度建立 新账。3 .资料归档。审计工作组协助第三方审计机构,开展各 村(居)审计资料收集整理归档,对资料进行妥善保管。4 .处理问题。对审计出的有关经济问题,要立即纠正、 整改;违纪的,移交纪检监察机关处理;触犯法律的,按管 辖权移交司法、监察机关处理。5 .建立制度。由第三方审计机构负责协助各村(居)建 立民主理财与村(居)务公开等制度,制度建立后各村(居) 要长期坚持执行并不断完善。6 .总结上报。镇审计工作小组对村(居)“两委”成员 任期和离任经济

12、责任审计工作进行总结,将各村(居)审计 报告和公示图片按时上报县级村(居)“两委”成员任期和 离任经济责任审计工作领导小组办公室六、保障措施(一)加强组织领导。为确保清查审计工作的全面开展, 成立六广镇第十届村(居)财务清查和村(居)组织成员任 期经济责任审计工作领导小组。由镇党委书记罗鹏飞、镇长 何良邻同志任组长,其他党政领导为副组长,各包组干部和 各村(居)两委负责人为成员。领导小组办公室设在党政办, 具体负责指导、协调、督查本次清查审计工作。各村(居) 成立相应的领导小组,负责组织实施本村(居)的清查审计 工作,保证如期如质地完成任务。(二)通力合作,落实责任。纪检、党政办、生态和农 业

13、综合服务中心、财政分局、社会事务办等部门要按照镇里 统一部署,密切配合,各司其职,督促和指导全镇第十届村 (居)财务清查和村居组织成员任期经济责任审计工作。纪 检部门要对清查审计出来的资金、资产、资源管理问题进行 分类处理,对违法违纪的,要依法依纪追究责任,对审计工 作不力的村(居)要进行责任追究。社会事务办要做好清查 审计工作中的协调工作,确保工作顺利完成。社会事务办部 门要做好村(居)干部经济任审计结果与组织换届选举具体 的衔接工作。农业中心部门要根据相关法律法规及农村审计 程序的规定,指导各村(居)有序地开展审计工作。财政部 门要保障有关单位组织开展清查审计工作的必要经费。(S)周密部署

14、,精心组织。认真制订村(居)清查审 计方案,确定清查审计工作计划和时间安排,确定清查审计 重点内容。各村(居)要切实履行自身工作职责,并为清查 审计工作创造必要条件,各村(居)民主理财小组要充分发 挥民主监督作用,积极参与审计工作。七、审计要求(一)密切配合,审计工作要形成合力。在审计工作开 展中,各部门要进一步加强领导,精心组织,周密部署,在 工作中各司其职、各尽其责、密切配合,形成整体合力。要 尽快安排部署好村(居)成员任期和离任经济责任审计的准 备工作,各村(居)及涉及相关单位要密切配合好审计工作 组,积极提供完整的审计年度所涉及的相关会计资料,为审 计工作组开展审计工作创造必要的条件。

15、(二)确保审计真实、准确。配合第三方审计机构要严 格按照审计工作的要求,提供第三方审计机构所需要资料、 材料,完成好第十届村(居)“两委”成员任期和离任经济 责任审计工作。(三)妥善处理群众意见。在审计期间要注意收集群众 意见,把审计工作与倾听民意有机结合起来,对反映的有关 问题要及时认真调查,并把群众反应的意见及调查情况反馈 至第三方审计组。(四)对违纪违法问题的查处。在审计中查出被侵占的 集体资产和资金,要责成责任人如数退赔;涉及国家公职人 员及村干部违规违纪的,移交纪检监察机关处理;对于情节 严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责 任。建立审计查出事项的问题移交制度,审计结论一经核实 要立即移交,确保审计结果的落实。

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