锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划.docx

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1、锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划锡林郭勒盟人力资源和社会保障局锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划就业是最大的民生工程、民心工程，也是经济发展的基本支撑、社会稳定的重要保障。为实现更加充分更高质量就业、扎实推进共同富裕，依据国务院关于印发“十四五”促进就业规划的通知内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议内蒙古自治区“十四五”就业促进规划和锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，深入分析当前我盟就业工作面临的形势和存在的问题，紧扣经济社会发展新常态，着力安排部署“十四五”期间城乡就业创业工作，结合我盟实际，编制本规划。第一章

2、发展环境第一节发展基础“十三五”期间，是决胜全面建成小康社会的五年，也是我盟就业工作取得积极进展的五年。五年来，面对严峻复杂的就业形势，盟委、行署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把促进就业摆在经济社会发展突出位置，大力实施就业优先战略，全面落实积极就业政策,完成了就业各项目标任务。城镇新增就业7.86万人，高校毕业生就业2.64万人、农牧民累计转移就业38.4万人次，城镇零就职业技能培训制度和人才评价体系更加健全，人力资源质量明显提升，劳动者技能素质与产业转型升级和高质量发展需要更加匹配，技

3、能人才队伍不断壮大，全盟高技能人才总量达到3万人。创业带动就业效应更加明显。创业引领作用更加凸显，创业环境更加优化，创业政策和服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，创业带动就业动能持续释放。风险防控能力显著增强。就业领域风险监测预警和防控应对机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平逐步提高,就业安全保障更加有力，规模性失业风险得到有效防控。专栏2“十四五”时期就业主要发展指标指标2020年2025年属性城镇新增就业人数（万人）1.48(6)预期性城镇失业人员再就业人数（万人）0.54(2.0)预期性就业困难人员就业人数（万人）0.35(1.5)预期性城镇调查失业率（）6左右预期性城

4、镇登记失业率（）3.265以内预期性城镇就业占比（）58.761预期性高校毕业生就业人数（万人）052(2.4)预期性农牧民转移就业人数（万人次）7.47(36)预期性农牧民转移就业6个月以上人数（万人次）5.92(29)预期性脱贫人口务工规模（万人次）0.93(4.5)预期性全员劳动生产率增长（）5左右预期性劳动报酬占比（）48.5*稳步提高预期性高技能人才总量（万人）2.63.0预期性开展补贴性职业技能培训人次（万人次）0.9(4.5)预期性农牧民工参加职业培训人次（万人次）0.54预期性基本养老保险参保率8290预期性失业保险参保人数（万人）10.6610.1约束性劳动年龄人口平均受教育

5、年限（年）11.8优于全区水平约束性注：。中的数据为五年累计数。带*的为2019年自治区平均水平。劳动报酬占比是指劳动报酬占GDP的比重。第三章坚持经济发展就业导向落实就业优先战略，建立经济发展与扩大就业联动机制，通过强化就业优先政策、发展现代产业、支持民营经济等措施，推动形成高质量发展与就业扩容提质的良性互动。第一节强化就业优先政策将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，完善宏观经济政策对就业影响评价机制，建立政府主导、部门协同、社会广泛参与的促进就业保障体系，健全就业目标考核机制，建立更加充分更高质量就业考核考评体系。加强就业政策与财税、金融、产业、投资、消费等经济政策以及人才、

6、教育、社保等社会政策的统筹，发挥各项政策的互补性，促进经济社会政策与就业政策协同，激发市场主体活力。统筹城乡就业政策，积极引导和促进农村牧区劳动力平等、第一节突出高校毕业生等青年群体就业把高校毕业生就业摆在就业工作的突出位置，结合国家、自治区和我盟重大战略布局、现代产业体系建设、发展数字经济等，创造更多适合高校毕业生等青年群体的知识性、技术性就业岗位。落实高校毕业生等青年群体就业政策，鼓励和引导更多高校毕业生等青年群体到新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造业等战略新兴产业、现代农牧业和现代服务业以及新业态领域就业创业。研究制定高校毕业生就业帮扶政策措施，用足用好政策性岗位，组织实施“三支一

7、扶”（支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）计划、社区民生志愿服务计划、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划和志愿服务西部计划等项目，加大政府购买公共管理和社会服务岗位力度，鼓励引导高校毕业生到基层就业。把高校学生职业发展与就业指导课程贯穿整个人才培养体系，完善学科建设、课程设计和就业指导，教育引导毕业生转变就业观念，科学规划职业生涯，提升求职就业能力。实施高校毕业生、未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年等青年群体就业启航计划，探索适合青年特点的就业服务模式，通过实践引导、分类指导和跟踪帮扶，帮助青年群体实现市场化就业。健全覆盖高校毕业生等青年群体就业创业全过程的公共就业服务体系，常态

8、化组织线上线下公共就业服务活动，搭建就业服务平台，开展大中城市联合招聘、校园网络招聘等系列活动，促进就业供需精准对接。健全离校未就业高校毕业生实名服务、困难毕业生就业援助和长期失业青年就业帮扶机制，强化离校未就业毕业生以及城乡低保家庭、零就业家庭和残疾毕业生等青年群体就业帮扶，开发公益性岗位实施托底安置。支持高校毕业生等青年群体实习见习和参加技能培训。专栏5高校毕业生就业创业促进计划继续实施“三支一扶”、社区民生志愿服务等基层服务项目，鼓励引导高校毕业生到基层就业创业，落实政府购买公共管理和社会服务岗位政策。“十四五”期间，在全盟招募“三支一扶”高校毕业生IOoO人，“社区民生工作志愿服务”高

9、校毕业生2000人，中小企业和非公有制企业人才储备2000人，开发700个基层公共管理和社会服务岗位用于吸纳高校毕业生，开发500个公益性岗位安置就业困难高校毕业生。离校未就业高校毕业生实名制服务拓展项目.完善离校未就业高校毕业生实名制信息数据库，加强户籍地、求职地、学籍地之间的政策和服务协同，有针对性地提供就业创业服务，促进离校未就业高校毕业生就业。第二节促进农村牧区劳动力转移就业健全统筹城乡的就业政策体系和公共就业服务体系，完善城乡劳动者平等就业制度，促进城乡劳动力要素双向有序流动，推动实现农牧民工与城镇职工享受同等的就业政策。促进农村牧区劳动力就业创业，发展生态农牧业，调整优化农牧业产业

10、布局，建设特色农畜产品产业带和农牧业产业集群，实施农村牧区基础设施、农村牧区产业配套基础设施和林业生态建设等项目，扶持致富带头人领办创办项目，扩大农村牧区劳动力就业空间。加强劳务市场和零工市场建设，每个旗县市（区）在交通便利、求职集中地至少设立1处劳务市场或零工市场，将务工或零工信息纳入公共就业服务范围，满足农村牧区劳动力季节性、临时性务工需求。强化劳动力资源数据库建设，建立劳动力状况调查和输入地输出地对接机制，强化地区间劳务对接。实施劳务品牌促进就业计划，鼓励有条件的地区培育有地域特色、行业特征、技能特点，带动农村牧区劳动力就业效果好的劳务品牌，提高劳务输出组织化程度,促进农村牧区劳动力转移

11、就业，到2025年底，50%以上的旗县市（区）实现“一县一品牌”，力争培育打造自治区级劳务品牌2个。推广以工代赈方式并及时足额发放劳动报酬，推动农村牧区劳动力就近就地就业。鼓励引导返乡农牧民工创办农牧民合作社、家庭牧场、农牧业产业化龙头企业、创意农牧业等新型经营主体，带动更多农村牧区劳动力就业。力争到“十四五”期末，至少建成1个农牧民工返乡创业示范旗县。第三节加强退役军人就业保障加强安置方式统筹协调，强化政策制度衔接。落实退役军人安置政策，压实属地安置责任，健全“阳光安置”工作机制，引入市场化运行模式，强化多渠道、多元化安置。支持退役军人自主就业创业，按规定将退役军人纳入现有就业服务、教育培训

12、等扶持政策覆盖范围，提升就业创业竞争力，拓宽公共就业服务供给领域,挖掘更多适合退役军人的就业岗位，促进退役军人市场化就业。实施“兵支书”培养计划，推动退役军人在嘎查村就业。加快退役军人创业载体建设，推动各地区在创业园、孵化基地等创业载体设立退役军人创业专区，落实创业担保贷款、创业培训等扶持政策，促进退役军人返乡创业、自主创业。建立军地联系互动机制，对即将退役军人开展技能储备培训和职业指导，退役后开展就业技能培训，并按规定享受政府职业技能培训补贴。第四节统筹做好其他重点群体就业工作做好就业困难人员托底保障，加大就业困难群体帮扶力度和资金投入,落实好社会保险补贴政策，符合条件的就业困难人员做到应补

13、尽补。进一步规范公益性岗位开发和动态使用管理。开发窗口辅助工作、劳动保障协理等民生领域公益性岗位，托底安置难以实现市场就业的就业困难人员，兜牢就业底线。加强零就业家庭动态管理，提供“一对一”就业援助，确保零就业家庭“动态清零”。畅通失业人员救助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，强化失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动。完善残疾人就业支持政策，依法落实残疾人按比例就业制度，推进残疾人辅助性就业和灵活就业，扶持残疾人就业创业孵化基地建设。支持妇女平等就业，消除就业性别歧视，保障妇女劳动权益。专栏6重点群体就业计划退役军人“回引”项目。探索出台优先选聘退役军人担任嘎查村干部政策举措，

14、通过公开选聘、选拔等方式，鼓励引导退役军人担任嘎查村干部。公益性岗位开发管理项目。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，围绕经济社会发展实际，加强岗位研究、规划和设计，制定出台政策措施。第五章激发“双创”带动就业活力全面贯彻创新驱动发展战略，深入实施大众创业、万众创新，优化创业环境，加大创业扶持力度，提升创业服务能力，充分释放各类市场主体、各类创业人群创业热情，有效发挥创业带动就业的倍增效应。第一节优化创新创业环境深入推进创业领域“放管服”改革，进一步优化营商环境，构建创业指导、创业培训和跟踪服务一体化创业服务体系，提升创新创业便利度，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态

15、开展创业创新活动。加大初创实体支持力度，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持，进一步降低创业成本，提升初创企业成功率和持续发展能力。优先扶持主营业务突出、发展前景广阔的创业投资企业，优先发展带动就业能力强的创业投资项目，组织开展各级各类创新创业项目推荐推广活动,积极开展创业型城市创建工作，营造更具活力的创业氛围。推动创业资源开放共享，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链、供应链的创新创业生态。加强创业项目库建设，向各级各类科研资源、高校研发资源征集符合我盟产业发展的创业项目，并向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。进一步改善融资环境，完善债券、股权等融资支持工具，支持中小微企业拓宽直接融资渠道。加大创业担保贷款支持力度，合理安排贴息资金，适度扩大担保基金规模，提高贷款便利度和政策获得感。第二节提升创业服务能力强化公共就业服务机构创业服务功能,打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系。加强服务队伍建设，完善创业服务网络,为创业者有效提供项目开发、创业指导、融资对接和跟踪服务等创业服务。健全众创空间质量管理、优胜劣汰健康发展机制，引导众创空间提质增效，向专业化、精细化方向迈进。推进创业园（创业孵化基地）等创业载体规范化建设，鼓励各地依托各类产