济南市减污降碳协同增效实施方案.docx

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1、济南市生态环境局、济南市发展和改革委员会、济南市工业和信息化局、济南市住房和城乡建设局、济南市城乡交通运输局、济南市农业农村局关于印发济南市减污降碳协同增效实施方案的通知各区县（功能区）生态环境、发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村部门：现将济南市减污降碳协同增效实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。济南市生态环境局济南市发展和改革委员会济南市工业和信息化局济南市住房和城乡建设局济南市城乡交通运输局济南市农业农村局2023年10月31日济南市减污降碳协同增效实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，协同推进减污降碳，实现一体谋划、一体部署、一体推

2、进，根据生态环境部等7部委印发的减污降碳协同增效实施方案和山东省减污降碳协同增效实施方案等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对山东、对济南工作重要指示精神要求，落实省第十二次党代会精神和市委市政府部署要求，主动服务和融入新发展格局，锚定美丽泉城建设和碳达峰工作目标，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚持降碳、减污、扩绿、增长协调推进，积极应对气候变化，加快推动绿色低碳发展，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。到20

3、25年，减污降碳协同增效取得积极成效。源头协同防控体系初步建立，重点领域协同增效取得明显进展，环境治理协同控制能力有效提升，园区、企业减污降碳协同创新成效显著，协同控制技术研发和推广取得新进展，政策体系加快构建，减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同增效取得显著成效，助力实现碳达峰目标。环境质量改善与碳达峰协同水平显著提高，重点领域减污降碳协同增效发展模式基本形成。二、加强源头管控，努力构建减污降碳协同防控新格局（一）强化生态环境分区管控。优化农业、生态、城镇三类空间功能布局，落实国家、省构建的城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区分类指导减污降碳政策体系。（市生态环境局、市农业

4、农村局、市自然资源和规划局按职责分工，以下工作均按职责分工，不再一一列出）将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。（市生态环境局）增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用。（市生态环境局、市发展改革委）依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项目全面推行分类处置、动态监控。（市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局、市生态环境局）依法加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。（市发展改革委、市工

5、业和信息化局、市生态环境局）（二）加强生态环境准入管理。严格落实国家、省关于加强“两高”项目管理的工作要求。新建“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）持续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。（市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委）不得将石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。（市发展改革委、市生态环境局）国家布局我市的重大煤电项目和背压型热电联产项目按国家规定不实行产能替代。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）严禁违规新增钢铁

6、、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及轮胎项目，按照提级审批要求，由省级核准或备案。对其他新建“两高”项目履行省级窗口指导程序，由省发展改革委出具窗口指导意见，市、县（市、区）有关部门根据窗口指导意见和项目管理权限办理立项手续。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）（三）推动能源绿色低碳转型。坚持清洁低碳安全高效，在确保能源安全可靠稳定供应的基础上，加快使用清洁低碳能源替代化石能源。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）以光伏为重点，生物质能、地热能为补充，

7、加快推进可再生能源开发利用，开展整县（区）分布式光伏规模化开发试点，因地制宜发展可再生能源供暖，到2025年，全市新能源和可再生能源装机达到430万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积达到IOoO万平方米，清洁能源电量占全社会用电量比重提高到23%,非化石能源消费占比达到7%。（市发展改革委、市住房城乡建设局）不再新建自备燃煤机组。支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。（市发展改革委）加快工业炉窑清洁能源替代，对以煤、生物质等为燃料的工业炉窑，使用清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。坚持“增气减煤”同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求，到2025年

8、，天然气消费比重提高到8%。提高电能占终端能源消费比重。（市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局）对30万千瓦及以上煤电机组实施对标行动，加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，到2025年，在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，实现30万千瓦以下抽凝机组和达到退役条件的背压机组基本替代退出。新增煤电机组设计指标满足相关环保法规、政策、标准要求，煤耗标准达到国内标杆水平，电煤运输优先采用铁路、水路、管道等清洁运输方式。（市发展改革委、中国铁路济南铁路局集团、市生态环境局）（四）推动绿色低碳产业结构升级。壮大污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业，

9、加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延伸。加快布局氢能源、智能电网和先进储能等。围绕绿色产业重点领域，培育一批专精特新“小巨人”和高质量发展龙头企业。（市生态环境局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）（五）加快形成绿色生活方式。强化宣传引导，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，围绕公民生态环境行为规范，从源头减少污染物和碳排放。（市委宣传部、市生态环境局）扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。组织开展各类环保实践活动。（市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委）持续开展全国低碳日、全国节能宣传周等主题活动，倡导简约适度

10、、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。（市生态环境局、市发展改革委）持续完善“全民低碳”小程序端功能，形成具备社交化、积分化、智能化等特点的个人低碳积分账户。构建“线上+线下”全民参与低碳生活生态圈模式，持续培养市民低碳环保理念，营造全民参与氛围。落实山东省碳普惠体系建设工作方案相关内容，倡导绿色低碳出行方式，探索建立低碳出行奖励制度，鼓励民众采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳方式出行。到2025年，全市绿色出行比例达到70%以上。（市交通运输局、市生态环境局）三、提质增效，加快提升重点领域减污降碳协同度（

11、一）高质量推进工业领域协同增效。推进产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。（市发展改革委、市工业和信息化局、市水务局、市生态环境局）鼓励重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新。引导高碳低污项目通过节能技改、新技术利用等措施减少碳排放。逐步减少独立烧结类、热轧企业数量，按照国家、省安排部署，大力支持电炉短流程工艺发展。（市生态环境局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）将绿色低碳理念贯穿于全生命周期，实施绿色制造工程，加快建设绿色工厂、绿色园区，到2025年，创建绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）15个以上。（市工业和信息化局）

12、（二）高水平推进交通运输协同增效。优化交通运输结构，加快推进“公转铁”“公转水”，大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运。（市交通运输局、中国铁路济南铁路局集团、市口岸物流办公室）推动内陆河流航运业发展，实现小清河通航，打造绿色高效、河海联运的“黄金水道”。新（改、扩）建项目涉及大宗物料运输的，应采用清洁运输方式，到2025年，将远距离运输的计划性较强的大宗货物基本转为铁路运输或管道运输。（市水务局、市交通运输局）推广公共领域新能源汽车使用，积极推进氢燃料电池公交车运行，在保留必要燃油公交车用作应急保障的基础上，新增和更新的公交车中新能源车辆占比达到100%；新增和更新的出租车中新能源及清洁能源

13、车辆占比达到80%O持续推广新能源等节能环保车辆，到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的50%左右。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局）（三）高起点推进城乡建设协同增效。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。加快提升建筑能效水平，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，推动建筑节能改造与清洁取暖同步实施。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）到2025年，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等绿色低碳建筑100万平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%,新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50吼（市住房城乡建设局）大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电

14、与建筑一体化应用，积极推广装配式建筑，推进建筑垃圾资源化利用。（市住房城乡建设局、市城管局）大幅压减散煤，按照国家、省统一部署，因地制宜推进农村地区清洁取暖推进热泵、生物质能、地热能等清洁供暖规模化应用。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局）充分挖掘余热利用潜力，推动泰热入济、聊热入济长距离供热，加快小型燃煤热源点整合提升，打造全市供热一张网。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局）在农村人居环境整治提升中统筹考虑减污降碳要求。（市农业农村局、市生态环境局）（四）高要求推进农业领域协同增效。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强绿色农业投

15、入品开发与推广，深入推进秸秆、畜禽粪便综合利用。加快推进测土配方施肥、新型肥料应用，减少农药化肥污染和氧化亚氮排放。到2025年，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，在农业病虫害发生平稳、农作物种植面积不变的情况下，化学农药使用量较2020年下降10%左右。加大老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。（市农业农村局）提升秸秆综合利用水平，强化秸秆焚烧管控。大力推广生物质能、太阳能等绿色用能模式，加快农村炊事、农业及农产品加工设施等清洁能源替代。（市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局）开展大气氨排放控制。（市生态环境局）（五）高效能推进生态建设协同增效。坚持山水林田

16、河库一体化保护和修复，持续增加森林面积和蓄积量，巩固、提升生态系统功能和碳汇能力。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局、市水务局）开展人工造林、森林质量精准提升等林业建设，实施荒山绿化、低效林修复和森林抚育经营等一批林业重点建设工程。不断增加森林碳汇和空气净化能力。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局）全面加强河流、湖泊、湿地等水生态系统保护，不断提升水生态系统固碳能力和水质净化能力。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局）优化城市绿化树种，降低花粉污染和自然源挥发性有机物排放，优先选择乡土树种。（市园林和林业绿化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估。（市生态环境局、市自然资源和规划局）四、聚焦重点，优化生态环境减污降碳协同治理技术路径（一）强化大气污染防治与碳减排协同增效。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，持续优化煤电行业布局，加快淘汰煤电