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1、部队领导干部关于学习贯彻依法从严治军思想研讨交流材料几天来,通过集中学习、专家辅导、自学研读,对党在新形势下的强军目标有了更为深刻的认识和把握。特别是依法治军、从严治军是强军之基的重要论述,系统阐明了依法治军、从严治军在强军目标中的基础地位,深刻揭示了加强正规化建设与建设强大军队的内在联系。对于部队来讲,坚持依法从严治军,既是形势任务的时代要求、建设发展的现实需要,也是号令意识的实际体现、作风素质的重要检验。下面,围绕这个问题,谈几点认识和看法:一、依法从严治军,根本在强化法治意识在新的历史条件下,把依法治军、从严治军确立为强军之基,具有鲜明的时代特色。我理解,主要体现在三个方面:一是体现了听
2、党指挥的政治要求。坚持依法从严治军,是我们党依法治国方略在军事领域的重要体现,是确保“党指挥枪”的内在要求,只有把贯彻党委决策指示与执行军队条令法规统一起来,才能从根本上保证党对军队的绝对领导。二是体现了能打仗打胜仗的力量源泉。严明纪律是战斗力生成的重要保证,也是依法从严治军的核心要求。现代战争既强调系统、融合、协作,又注重精细、精准和精确,没有严格纪律,就没有战斗力的有效聚焦和精确释放。三是体现了高质量发展的必然途径。治军实践告诉我们,依法从严治军是带部队最管用的方法。回顾这些年出现的一些深刻教训,很大程度上都与有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止有关。有的是法治观念淡薄,思想潜意识中始终
3、是“利高于法、权大于法、情重于法落实法规凡是容易得罪人的往往“变软”,凡是涉及实际利益的往往“变味”,凡是需要长期坚持的往往“变松”。有的是规律意识缺失,习惯于老习惯、老做法,凭经验办事,不尊重客观规律,热衷于轰动效应;有的单位有规划不执行、有标准不落实,建设思路频繁变换,造成资源浪费;有的对财力投向投量缺少效益评估,存在效费比低的问题。有的是执行力度偏软,抓制度落实时紧时松、时好时差,甚至迁就照顾,不敢较真,影响了部队建设的正规秩序,有些单位的服务保障质量不高,与制度执行不力有着很大关系。因此,坚持依法从严治军,首先必须从思想源头抓起,牢固树立法治观念,自觉学法、知法、用法、守法,增强依法开
4、展工作、完成任务、管理部队、推动发展的自觉性。二、依法从严治军,重点在正规建设秩序依法从严的出发点在于依法管理部队、建立正规秩序,最终为提升部队战斗力、凝聚力提供可靠保证。实践中需要把握三个方面:一是把握从严治训这个核心。依法从严治军,必须紧紧围绕军事训练,强化令行禁止的严明纪律和按章办事的作风养成。当前,需要关注的有三个问题:落实按纲施训、学会按纲施训,克服把训练当成软指标、软任务的倾向;正规训练考核,突出实战化标准,完善考评指标体系,优化考评运行机制,确保考出积极性、考出战斗力;狠抓训练问责,做到训与不训不一样、训好训差不一样,树立起大抓训练的鲜明导向。二是把握依法抓建这个要害。抓基层千招
5、万招,依法抓建还是最科学管用的招。当前,基层正规化建设、“四个秩序”还存在一些不尽人意的地方,“五多”问题还没有从根本杜绝,反映出依法抓建还没有真正到位。实际上,加强基层建设的过程,就是抓好法规制度落实的过程,因此,无论到任何时候,依法抓基层的思路都不能变、秩序都不能乱,真正形成党委依法决策、机关依法指导、基层依法运转、官兵依法履职的浓厚氛围,确保各项建设始终科学、正规、有序运转。三是把握宽严适当这个尽度。依法从严治军,既要严格,更要依法。实践中,有的认为越“严”越好,在条令法规之外搞“补充规定”、“实施细则”;有的对违纪行为的处理,超出条令规定范围,这些都与依法从严治军要求不相符。从严,关键
6、要严在科学、严在合理。必须处理好“严”与“法”的关系,严格把握政策界限,严之有据,严之有度。三、依法从严治军,核心在提高制度执行力近年来,随着军队法制化建设不断加速,各类制度体系正在遂步完善,各级依法管理、依法保障意识正在逐步增强。当前,最为突出的问题,既有制度衔接配套上的不足,也有制度执行上的问题,需要关注三个方面:一是注重制度设计的科学性。制定完善各类制度规定、办法措施,应突出合理性、针对性、可操作性,做到实用好用,防止出现制度本身存在缺陷造成的执行难问题。同时,还要注意清理各种“土政策”“土规定”,不在法规制度之外随意另立规矩。二是增强制度配套的衔接性。反思建设管理出现的一些不精细问题,
7、许多与保障制度不健全、不严密有直接关系。有的标准明确但没有落实规定,造成基层很难落实,需要健全落实标准的配套制度,把宏观与微观管理衔接起来。三是保持执法监督的经常性。把机关对部队的检查指导与执法监督结合起来,实现执法检查的经常化、制度化。比如,充分发挥纪检、审计等专门机构职能,强化制度落实的检查监督;还比如,利用军人委员会、军人大会、经济民主组织和网络信息平台,推行事务公开,以公开促知情,以知情促监督,以监督促落实。四、依法从严治军,关键在党委机关带头小平同志曾告诫全军:“治军要严,首先对领导班子要严,对高级干部要严”。坚持依法从严治军,要从上往下抓,一级带一级、一级给一级作表率,以优良作风带
8、动部队落实。一是带头依法决策。随着市场经济发展、使命任务拓展,党委决策呈现出广泛性、专业性、风险性的特征,如果决策失误,容易造成损失浪费。因此,重点是要强化集体领导,严格党委议事规则和程序,熟悉掌握科学的论证方法,做到科学决策、民主决策、依法决策,不出失误,不留遗憾。二是带头科学指导。党委机关的工作指导,在部队建设全局中具有导向性和决定性作用。如果不按规律办事、不按计划指导,不仅忙了自身、乱了下面,而且会助长作风飘浮、急功近利、心态浮躁、弄虚作假等不良风气。在工作指导上,应体现规律性,切实遵循部队建设发展规律搞建设;注重基础性,始终在抓基层打基础上下功夫,让部队有条件有精力抓好工作落实;保持连
9、续性,坚持按规划搞建设,一年连着一年抓,一任接着一任干,不能朝令夕改、随意换“频道”。三是带头守好规矩。法治的本质是治权,而治权最难的就在于改作风、守规矩。这些年,我们带头执行中央八项规定、军委十项规定精神,进一步规范权力运行。实际上,党委机关带头改进作风,带头执行规定,就是无形的示范、无声的导向;只有党委机关带头,才能形成和谐内部环境,为推动依法从严治军落实奠定坚实基础。依法从严治军所要抓的关键点在于加强法治意识,提高制度执行力,建立正规秩序,并由党委机关带头。首先,依法从严治军是时代要求和党对军队的绝对领导的体现,只有把贯彻党委决策指示与执行军队条令法规统一起来,才能保证党对军队的领导。其次,严明纪律是战斗力生成的重要保证,没有严格纪律,就没有战斗力的有效聚焦和精确释放。再次,依法从严治军是带部队最管用的方法,通过依法治军可以避免有法不依、有章不循等问题的出现。此外,依法从严治军需要注重正规建设秩序,包括从严治训、依法抓建和宽严适当三个方面。同时,依法从严治军需要提高制度执行力,包括科学制度设计、制度配套的衔接和执法监督的经常性。最后,依法从严治军需要党委机关带头,包括带头依法决策、科学指导和守好规矩。通过以上措施,可以加强部队的法治意识,建设强大的军队。