城市生活垃圾分类现状和对策措施.docx

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1、城市生活垃圾分类现状和对策措施摘要：据中国社科院报告指出，全国城镇化率已达70%o受大力推进城镇化建设带来城市建设需求和人口需求的红利推动，我国经济经历了快速发展的几十年，城镇化的爆发式增长和人民群众生活水平的快速提高，也随之产生一些负面效应，如城市生活垃圾问题。城市生活垃圾一旦得不到及时处理，将严重影响城市正常秩序，甚至引发公共卫生事件。在此形势下，开展生活垃圾分类，进一步提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，就显得尤为重要。本文根据现阶段我国城市生活垃圾分类现状，就相应对策措施进行研究探讨。关键词：城市生活垃圾;分类现状;对策措施1当前城市生活垃圾分类现状就现阶段来看，我国城市生活垃圾分

2、类仍处于初级阶段。2019年4月，国家住建部等9部门在前期46个重点城市先行先试基础上,印发了关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知，决定自2019年起在全国地级以上城市全面启动生活垃圾分类,要求“2020年46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，2022年各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，2025年全国地级以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统:2019年6月，习近平总书记作出了“推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成，要加强引导、因地制宜、持续推进”的重要指示，将生活垃圾分类工作推向了新的战略高度。2城市生活垃圾分类存在问题2.1 居民

3、分类意识不高居民的分类意识是最终决定该项工作成败关键。现阶段，由于我国垃圾分类相对起步较晚，居民分类意识总体不高，不分类、乱投放较为普遍。城市管理部门在检查中发现，垃圾分类桶内普遍存在分类质量不高现象。就当下而言，如何切实提升分类质量，是整个“生态链”中的最大“瓶颈”2.2 基础设施能力不足当下生活垃圾分类主要按厨余垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行四分类（个别如上海市等按湿垃圾、干垃圾、有害垃圾、可回收物分类）。开展垃圾分类前，生活垃圾焚烧厂和卫生填埋场承担着辖区所有生活垃圾处置功能；开展垃圾分类后，要求每类垃圾都有对应处置设施一一厨余垃圾（易腐垃圾）要求配套餐处理厂：有害垃

4、圾纳入有相应危废处置资质的经营单位；可回收物多通过社会渠道回收利用；其他垃圾仍沿用原来焚烧或卫生填埋方式。当前大多数城市都存在处置设施短板问题，尤其有害垃圾处置设施方面,各地普遍缺乏相应资质单位，面临分类收集却难处置的尴尬。2.3 法律法规不够完善目前，国内大多数城市由于垃圾分类尚处于起步阶段，立法体系多不健全，仅北京、上海、广州、深圳和浙江的杭州、宁波等少数城市已立法，其他城市则基本还停留在政府规章层面。立法普遍滞后的现实原因，主要是社会公众需要一个心理过渡期，而法律法规终究属于强制措施，若没有前期充分的行政政策铺垫，直接通过立法强势推进，效果反而适得其反，这是目前国内普遍没立即立法的一大原

5、因。此外，地方政府每年立法名额有限，从行政政策升级到立法层面往往还需在地方人大“论资排队”，也是立法普遍较慢的原因，2. 4其他激励手段缺乏当前垃圾分类工作基本都采取“省（直辖市）政府下达年度指标任务、地市政府按指标分解、区县市政府具体落实”的传统模式，然而对于垃圾分类这项成败取决于民众自觉性的社会浩大工程来说，仅靠行政推行、宣传推广、法律推动这“三驾马车”，其手段还太过单一。虽然各社区、街道已自发摸索出了“积分兑换”、“红黑榜（荣誉榜）”等激励指施，但终究局限于小规模，没有形成真正面上的政策。3城市生活垃圾分类对策措施3. 1完善基础设施建设垃圾分类，当设施建设先行。没有末端的处置设施作保障

6、，前端的居民分类投放再如火如茶也会失去意义。否则居民前端分好类，后续环节又是混合收运混合处置，反而会激起群众反感和抵触。况且，相对于难被政府支配的居民分类质量这一“老大难”，设施建设则完全能按政府计划行事，所以垃圾分类理应先“易”后“难二建议各地在垃圾分类初级阶段，重点先推分类处置设施建设（包括分类清运车辆），同步配合开展一定程度的分类试点和全社会面的分类宣传，待设施基本建成后再全面推行。对于有害垃圾处置设施方面，由于废日光灯管、含重金属电池等有害垃圾即使以地市为单位收集量也不多,且对应资质企业在地方上很难配全，建议全省（直辖市）层面统筹集中处置。当然，要同步建立跨行政区域生态补偿机制。3.2

7、创新分类投放模式目前各地大多采用四分类投放，然而城市管理部门实际检查中发现，往往分类桶种类放置越多，分类质量越不如人意，标准化的分类桶设置方式，其实并没有发挥政府意想中的分类效果。所以不妨利用“人性逐利”特点，把垃圾分类好坏与个人奖励挂钩，巧妙用经济杠杆撬动居民内在积极性，反而会有事半功倍效果。建议变革目前投放模式，居民小区只设厨余垃圾（易腐垃圾）、其他垃圾两类桶，而将有害垃圾、可回收物集中以社区为单位（人口多的小区可除外）进行投放,并配备社区人员驻守（有条件地区还可实行智能投放）。居民投放时由驻点人员检查投放质量并积分，积分可在微信公众号等线上或投放点等线下途径兑换，兑换的吸引力应较强，以话

8、费券、水电煤缴费优惠券、本土连锁超市卡等为主。3.3推广“逆向教育”模式除经济刺激外，通过课堂教育让儿孙辈逆向督促家中长辈做好垃圾分类，也是一项很关键实用措施。各地城市管理部门可会同教育部门，编制相应教材，将垃圾分类知识、如何源头减量、“垃圾围城”现状等作为教育重点，并纳入幼儿园、中小学学分考核中，以“小手拉大手”的形式，反向促动家长垃圾分类。尤其在当今普遍视孙辈为“心头肉”、听孙辈话而垃圾分类却最分不清的爷奶辈中，有了孙辈的“监督”，必将在老龄群体中收到很好实效。3.4健全相关法律法规各地在实际推广垃圾分类时，应避免一拥而上立法的情况。毕竟出台法律法规不是目的，而是通过立法，使垃圾分类有法可

9、依、有法可循。所以，如果省级层面已立法的，地市级由于情况大同小异可不必再予立法。同时在立法后的执法中，也不应将居民分类质量作为执法重点，而应将餐饮企业等重点社会源作主要对象。因为若一味靠动用法律手段处罚居民“罚款争来推进工作，在实际执法中必将让执法人员处处受困于对居民的“苦口婆心战“吵战”中。而对于餐饮等重点社会源，本着“和气生财、开门迎客”经商原则，在被处罚时多会予以配合，同时也会从自身利益出发，认真落实垃圾分类，避免再被课以罚款。此外，继续大力推进垃圾分类宣传也必不可少，但切忌流于形式化、口号化、机械化。同时地方财政允许的城市，可每户派送两分类入户垃圾桶，毕竟很多垃圾不分类家庭中，只有一个垃圾桶且不愿多买垃圾桶的不在少数。4结语综上，各地在开展生活垃圾分类时，要充分结合实际，多措并举、循序渐进，以市场经济手段、学校教育手段等“看不见的手”和政府端“行政手”“法律手”齐头并进，共同推动生活垃圾分类渐入佳境。参考文献：1.宋国君城市生活垃圾分类难点与对策J人民论坛，2019,000(012):70-72.2 .吴俊城市居民垃圾分类的影响因素研究J环境与发展202032(03):56+58.3 .艾则孜浅谈我国城市生活垃圾分类现状及对策J法制与社会2020(07):153+156.一全文完一