县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施方案.docx

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1、2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下关键之年。为深入贯彻落实中央及区、市各级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库相关工作的安排部署，按照县委十四届四次全体会议精神，适应新形势、新任务、新要求，高质量推进我县2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设和项目实施工作，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于新时代三农工作的重要论述以及习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，严格落实国家乡村振兴重点帮扶县四个不摘要求

2、，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽新发展阶段三农工作，突出目标引领和问题导向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，聚焦六特六优产业，瞄准重点帮扶区域和重点帮扶人口，以激发内生动力、补齐发展短板为基础，以产业帮扶、就业帮扶、社会保障、东西协作等为重点，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，分级分类推进乡村振兴战略的实施，着力提升我县整体发展水平，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二、目标任务认真落实四个不摘和过渡期内保持财政支持政策总体稳定的要求

3、，围绕加大产业扶持、促进就业帮扶、补齐基础设施短板、提升公共服务水平、进一步完善保障体系等重点工作，做到投入力度不减、监管措施不松、产业扶持政策全覆盖。推动脱贫户和监测户收入进一步提高，生活质量明显提升，形成稳定增收的产业机制,持续发展壮大村集体经济，全县142个行政村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴战略。确保全县农民人均可支配收入增长10%,脱贫群众人均纯收入增长17%o三、基本原则一一坚持党的全面领导，完善体制机制。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥县委总揽全局

4、、协调各方的领导作用，县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解县情乡情村情和农村实际的干部队伍。一一坚持有序调整，平稳衔接过渡。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高鹫远，更加注重帮扶的长期效果，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。一一坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，更加注重培养贫困群众自力更生、勤劳致富的意识，更加注重提高脱贫乡村和脱

5、贫人口自我发展能力，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。一一坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥社会主义集中力量办大事的优势，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。一一坚持规划引领，依法依规用地。按照中央提出的乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,编制和实施好镇村总体规划，发挥规划的引领作用，统筹安排、合理布局基础设施和公共服务设施规划建设，建设城乡融合、区域一体、各有特色的美丽村镇，助推乡村

6、振兴战略实施。坚持先规划、后建设,严格土地利用，新建、改建、扩建项目必须取得规划许可，方可实施。四、重点项目及责任分工2023年计划实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目100个，计划总投资74094万元。其中：产业发展项目70个，计划投资57563万元，占总投资77.7%；基础设施建设项目20个，计划投资5632万元，占总投资7.6%；巩固三保障成果项目10个，计划投资10899万元，占总投资14.7%o资金来源：衔接资金52894万元、地方债资金9000万元、中央专项彩票公益金5000万元、闽宁协作资金7200万元。（具体项目见附表）（一）产业发展项目。计划实施产业发展项目70个，

7、计划投资57563万元。具体实施巩固提升产业扶持、未消除风险三类人口产业扶持、脱贫户421”奖补、肉牛繁育犊牛补助、饲草料补贴、设施农业温棚建设、庭院经果林种植、养殖基地改造提升（扩建）、养殖补栏等项目。进一步调整优化产业结构，逐步完善利益联结机制，持续巩固提升脱贫攻坚成果，不断提升人民群众收入水平。（二）基础设施建设项目。计划实施农村基础设施项目20个，计划投资5632万元。具体实施养殖基地排涝、水害修复、村庄内涝外排、防洪治理、农村居民饮水管网改造等项目。进一步完善基础设施建设，防治自然灾害，减少群众经济损失，带动农民提升生活质量。（三）巩固三保障成果项目。计划实施巩固三保障成果项目10个

8、，计划投资10899万元。具体实施务工补助、劳动力培训与转移就业、干部交流培训、小额贴息、雨露计划、低氟边销茶推广等项目。进一步强化技能培训力度，搭建创业就业平台，扶持带动脱贫户和消除风险的三类监测户务工就业，稳定增收，降低返贫风险。五、工作要求（一）加强组织领导，全面落实责任。各责任领导要把推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，及时组织研究落实承担的工作任务，推动解决工作中的重大问题。各责任单位要按照自身职能职责，积极推进工作任务落到实处。各乡镇（开发区）要切实落实主体责任，进一步分解工作任务，细化配套工作措施，做好工作对接，加快组织实施，努力把县委和政府各项决策部署转

9、化为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实际行动。（二）细化制定方案，分项落实措施。各责任领导要及时组织责任单位、配合单位，对照工作目标、任务，逐条梳理，细化制定相应工作措施，明确责任人，确保任务分解到位、措施落实到位。对于产业扶持、技能培训、教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,相关部门要制定专项计划。在推进项目建设的同时，各责任领导、责任单位、配合单位要对照各自承担的任务，进行一次详细的筛查，制定切实可行、科学合理的项目实施方案，确保年内各项工作全面推进,顺利完成，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（三）强化统筹推进，形成工作合力。注重统筹政策措施、要素保障、作战机

10、制，用好用活现有政策措施，整合相关部门项目、资金和工作力量，突出重点，攻克难点，形成聚合效应。充分发挥涉农整合资金作用，进一步坚持多渠道引水、一个池子蓄水，一个出口放水原则，集中力量培育发展特色优势产业，促进已脱贫户增收致富，实现脱贫户稳定脱贫，已销号脱贫村持续发展，切实发挥好涉农整合资金效益。以工代赈项目要充分发挥项目带贫效益，重点要倾斜吸纳当地脱贫劳动力务工，建立务工台账，促进增收。（四）严格项目程序，加快实施步伐。各责任单位、配合单位要严格项目入库程序，严格按照村级申报、乡镇初审、行业部门审核，报县人民政府常务会议最终审定的工作程序，进一步做好项目入库档案资料，完善好县乡村三级公示。本方

11、案印发后，各责任单位、配合单位要加快项目前期工作、积极组织编制项目方案，完善项目申报、批复等立项程序，确保巩固脱贫成果到户扶持项目3月底全部开始实施，工程类建设项目4月底前全部开工建设。支付进度在4月、6月、9月分别达到30%、50%和75%以上，原则上除质保金外，各级财政衔接资金在12月底前完成支付。（五）严格资产管理，强化资产监督。进一步健全完善衔接项目资金管理体系和运行机制，各责任单位要充分发挥扶贫资产效益，确保扶贫资产发挥带贫、减贫、防止返贫作用，对扶贫资产进行全面清理盘点，逐一建立台账，明确界定资产范围与类型、资产所有权、经营权、收益分配权、监督管护及资产处置权等，并全面做好资产移交

12、工作。财政局、审计局、乡村振兴局做好扶贫项目资产全过程监督，加强扶贫资产日常监督和绩效考核，对扶贫资产建设运营过程中违规违纪问题进行监督，及时对衔接资金资产虚报冒领、挤占挪用及侵占贪污等损害群众利益的违法违纪行为移交县纪委监委。（六）强化督查检查，加大追责力度。县纪委监委要加大责任追究力度，对巩固脱贫成果工作不力、进展缓慢并出现重大失误的单位和个人相关问题线索直查直办、快查快办并及时通报曝光；县委督查室、政府督查室每月对责任单位、配合单位贯彻落实情况开展督查考核，考核结果在全县范围内通报。对工作不务实、过程不扎实、结果不真实、弄虚作假、导致本乡镇、本部门问题多发的，严肃追究乡镇、部门主体责任；各项目实施单位要按照项目实施程序按时兑付工程款并督促施工方及时兑付农民工工资，严禁两拖欠问题发生，对巩固拓展脱贫攻坚成果领域资金、项目等方面发生违纪违法行为的，因行业主管部门监督不力、处置不当或履责不尽责的，严肃追究监管责任。县财政局、乡村振兴局要积极发挥职能作用，加强工作协调，及时跟踪各项任务落实情况。