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1、新时代“枫桥经验”研讨发言材料“枫桥经验”是20世纪60年代初诸暨枫桥干部群众的伟大创造,经过毛泽东同志肯定批示后在全国推广。习近平同志在浙江工作期间,高度重视坚持和发展“枫桥经验”,多次强调要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”。“枫桥经验”产生发展到今天,已经走过了社会管制、社会管理到社会治理三个不同历史阶段,无论处于哪个历史阶段,“枫桥经验”本质上都是党组织深入贯彻群众路线,协调一切积极因素,解决基层具体社会问题的工作机制。其中,党的领导是本质特征,群众路线是基本立场,解决问题是最终任务,而全面从严治党就是根本保证。可以说,全面从严治党既与“枫桥经验”的诞生发
2、展紧密相关,同时又是坚持和发展好新时代“枫桥经验”的根本保证。作为“枫桥经验”发源地,诸暨市始终坚持与时俱进,立足实际改革创新,发展新时代“枫桥经验”,提升基层监督治理实效。一、始终把党的领导贯穿于基层监督治理之中党的领导是“枫桥经验”本质特征。基层社会治理是国家治理的组成部分,是基层党组织统筹协调各方贯彻落实党的方针政策,实现社会和谐稳定促进全面发展目标的具体执政行为。坚持和加强党的领导是正确履职的前提和保障。“枫桥经验”始终坚持党的领导,加强党的基层组织建设,探索建立健全基层治理党的领导体制,贯彻党的执政理念,运用党的理论,立足实际实事求是解决具体的社会现实问题,持续推进治理体系完善和治理
3、能力提升。党建统领关键在压实党建责任。根据党中央关于加强对一把手和领导班子监督的相关规定和浙江省委出台对“一把手”和领导班子监督的十三项实施意见以及“五张责任清单”,率先出台深化“四责协同”落实“五张责任清单”工作机制,明确各级党委、党委“一把手”、分管领导、纪检监察机关和组织人事部门的五方责任,同时聚焦基层矛盾化解、政治生态建设、落实中央八项规定精神、优化经济社会发展软环境、强化权力运行制约和监督、全面深化清廉村居建设等重点工作配套制定6项制度,构建责任闭环,推动履职尽责。层层压实党建责任,明确支部建在小区上、监督建在支部上和最小权力单元上相关规定。加强党的基层组织建设,提高基层党组织的统筹
4、力、号召力、执行力,着力构建党建统领、整体智治、唯实惟先的工作新格局,实现高质量党建推动基层治理新成效。二、始终把群众路线贯穿于基层监督治理之中群众路线是“枫桥经验”基本立场。“江山就是人民,人民就是江山以人民为中心的发展思想,不是一个抽象玄奥的概念,而是体现在社会经济发展的各个环节。进入新时代,人民群众对社会治理的需求发生许多新变化,治理主体治理方式也在发生转变。基层治理效能高低直接影响着群众的获得感、幸福感和安全感,直接塑造基层治理的基本样态和发展走向,而基层党员干部的作风是衡量治理效能的重要指标。“枫桥经验”始终坚持和执行群众路线,“从群众中来,到群众中去”,充分发动和依靠群众,发挥人民
5、群众的主体性、能动性和首创性,群策群力解决群众生产生活中出现的矛盾纠纷和风险隐患。当前,乡村振兴、疫情防控、除险保安、稳进提质等基层治理任务更加繁杂,对公共管理的高效和公共服务的精准提出了更高要求,相应对党员干部的要求也更高。比如,诸暨市暨阳街道,正式编制加临聘人员约200多人,管理服务人口将近38万。仅仅依靠党员干部无法处置全部基层社会问题,必须紧紧依靠人民群众。对此,诸暨市委因地制宜创新提出监督建在支部上、建在最小权力单元上的机制,凡是有党支部的地方都聘请一名监督信息员,没有党支部的地方,只要有权力单位,都聘请一名廉政监督员,让他们充分发挥清廉宣讲、监督检查和上传下达作用。在此基础上,邀请
6、社会各界人士成立市镇村三级“清廉建设顾问团”,组织企业家成立“亲清企业联盟”,以此探索自上而下专责监督和自下而上群众监督相结合的新路径,从而更加密切联系各个领域的群众,防范脱离实际、脱离矛盾、脱离基层的现象。同时出台制度加强“室组地”片区协作,实现四个监督力量协同发力,强化纪检监察与组织、审计、财政、税务等其他职能监督紧密协作,鼓励多元监督,真正实现基层社会治理的人民性和多元性。三、始终把解决问题贯穿于基层监督治理之中解决问题是“枫桥经验”最终任务。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”显著特点,要实现“矛盾不上交”治理目标,关键在于根本解决矛盾纠纷和实际问题。无论时代如何变迁,
7、社会主要矛盾变化导致了基层社会问题相应发生变化,但“枫桥经验”解决实际问题的根本任务并没有改变。诸暨市始终坚持问题导向、目标导向和结果导向,持续擦亮“枫桥经验”金名片,组织协调各方,充分发动群众,群防群治、抓早抓小,把问题解决在基层,组织广大干部群众深入基层开展矛盾排查化解,聚焦“信访矛盾大化解、权益保障无遗漏、安全隐患全排查、权力运行更规范、干部形象再提升”五方面重点,积极开展“守初心践使命”大整顿大提升五大专项行动。旗帜鲜明提出信访处理“四个态度”,即热烈欢迎建设性意见建议、积极支持反映合法诉求、坚决反对假公济私、严厉打击非法行为。旗帜鲜明提出干部处置“四个态度”,即对严重违纪违法行为坚决
8、予以查处,对工作疏忽造成失误的精准问责追责,对担当作为产生工作瑕疵的科学容错纠错,对受到诬告陷害的及时澄清正名。出台全面从严治党责任追究办法和干部执行力标准,既追求结果实现目标任务,又关注过程依法依规、公平公正。通过强化问责追责和执纪执法,确保干部忠于职守、廉洁奉公。按照“三个区分开来”原则,实施容错纠错机制,灵活运用“四种形态”合理把握和妥善处置问题和责任;加强问题通报,要求以点带面、举一反三深入整改,最大限度发挥惩戒的教育功能,推动党章规定的“惩前庭后,治病救人”方针落实,以最小惩治代价实现最大教育成效。通过打击诬告陷害和澄清证明,维护干部合法权益,激励干部为事业担当。四、始终把健全机制贯
9、穿于基层监督治理之中工作机制是“枫桥经验”本质属性。“枫桥经验”是基层社会治理实践中总结出的行之有效的问题解决机制。作为有针对性、实效性和可操作性的工作机制,“枫桥经验”不是简单一个文件或规定,而是一整套适用于基层社会治理的制度体系,有其自身特定的目标任务、适用范围、责任主体、实施程序、具体措施和督查考核等具体规则。这些规则是程序性的,而不是实体性,主要是明确职能职责、设置措施方式,并不涉及矛盾问题本身的定性和处理。正是因为不是实体规则,“枫桥经验”才能够因应时势,在不同时期不同领域解决不同具体问题。当前,“枫桥经验”也面临着制度性重塑和现代治理体系革命的时代命题,需要靠数字化改革来推进,实现
10、制度重塑。通过数字赋能,诸暨市积极创建“枫桥经验”数字化应用场景,对工作机制进行系统性重塑,与基层监督治理、全面从严治党、清廉诸暨建设深度融合,打造新时代“枫桥经验”清廉建设综合监督平台,通过社会关注信息来看业务工作情况,通过及时监督来判断是否存在党性作风问题,通过“一案三查”来处理人员责任、领导责任和党建责任。运用大数据等技术打破基层治理条线工作中的数据壁垒,实现基层公权力行使全周期在线运行、留痕追溯、监督预警,提升公共服务均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。新时代“枫桥经验”研讨发言材料60年前,毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”。20年前,时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大
11、力推广、不断创新“枫桥经验”。10年前,习近平总书记作出重要指示,要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。60年来特别是党的十八大以来,各地在继承的基础上创新,在积累的基础上深化,推动“枫桥经验”落地生根,从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”,从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。实践充分证明,“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案,是新时代政法综治战线必须坚持和发扬的“金字招牌”。“枫桥经验”之所以历久弥新、富有活力,就在于始终依靠党的领导这一最大优势,始终坚守人民至上这一不变初心,始终弘扬改革创新这一时代精神,始终
12、激活基层基础这一深厚本源。新时代坚持和发展“枫桥经验”,就要始终践行党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,无论时代如何变化,群众路线这个党的传家宝不能丢。“枫桥经验”依靠群众就地化解矛盾,实质就是贯彻落实党的群众路线。与时俱进地把“枫桥经验”坚持好、发展好,就要把党的领导作为根本保证,推动健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制,凝聚起基层社会治理的强大合力;把“以人民为中心”作为根本立场,努力满足人民群众美好生活新需要,让城乡群众成为基层社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。新时代坚持和发展“枫桥经验”,就要创新群众工作方法。“枫桥经验”
13、的生命力就在于创新,各地区各有关部门根据形势变化不断赋予其新的内涵,创新了党建引领的方式方法,探索了群众路线的实践路径。进入新时代,我国社会主要矛盾发生历史性变化,人民群众在社会治理、平安建设等方面呈现新需求。与时俱进地把“枫桥经验”坚持好、发展好,就要以改革创新为动力,把自治、法治、德治作为根本方式,努力构建基层社会善治新体系;把预测预警预防作为根本任务,努力打造矛盾风险防控新模式;把基层基础建设作为根本支撑,努力激发基层社会治理新动能。发展是硬道理,稳定也是硬道理,抓发展、抓稳定两手都要硬。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,把党的群众路线坚持好、贯彻好,让“枫桥经验”在新时代发扬光大
14、,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快形成共建共治共享的社会治理格局,我们就一定能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。新时代“枫桥经验”研讨发言材料X月X日,XX省司法厅召开“坚持和发展新时代枫桥经验深入开展矛盾纠纷大起底大排查大化解专项活动”视频调度会,深入贯彻落实党中央和省委决策部署对防范化解重大风险做好成都大运会安保工作进行研究部署。XX市XX区司法局在本次会议上做经验交流发言。今年以来,XX区司法局认真贯彻落实上级安排部署,强化组织、队伍、机制保障,着力提升人民调解组织战斗力、凝聚力,推动实现矛盾纠纷靶向治理、高效化解。一、“三聚焦”织密调解网,夯实工作基础。
15、一是聚焦组织建设立体化。健全人民调解组织网络体系,纵向涵盖XXX个镇(街)、村(社区)人民调解委员会,横向组建交通、医疗、保险、劳动争议、知识产权等XX个专业性行业性人民调解委员会。织密“横向到边,纵向到底”调解网络。二是聚焦规范建设长效化。不断完善区、镇(街道)、村(社区)三级调解阵地,坚决整顿“失能”调解组织和“挂名”调解员,共清理“零案件”调解组织X个、“零案件”调解员XX人。三是聚焦部门联调联动。积极推进“调解+”模式,会同法院、公安、工会、市场监管等行业主管部门新增设专业性、行业性调解委员会X个,努力构建人民调解与司法调解、行政调解联调联动的多元化解工作格局。“三着力”聚调解合力,强
16、化队伍管理。一是着力人民调解员队伍发展。各调委会按照“XXX”标准配备专职调解员,全区现有人民调解员XXXX人。发挥先进典型的模范带动和示范引领作用,积极开展人民调解“评星定级”活动。二是着力人民调解员培训。采取各种方式不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。今年以来,共开展各类调解员培训XX次,参训人员达XXXX人次。三是着力调解队伍专业化建设。深入推进律师参与调解试点工作,吸纳XX名相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,不断充实壮大专、兼职人民调解员队伍。二、“三机制”提调解质效,注重源头治理。一是突出矛盾纠纷排查机制。创新人民调解工作思路,关口前置,实现纠纷事先“预警”、提前“吹哨”。专门针对成都大运会对全区重点领域、重点人群进行全方位、拉网式排查,及时处置或预警,全区各级各类人民调委会共开展矛盾纠纷排查XXXX次,排查出矛盾纠纷XXX件,未发生一起因调解不及时引发群体性事件或“民转刑”案件,牢牢守住安全稳定底线。二是建立矛盾纠纷预警机制。