联农带农合作社规范提升专项整治月行动实施方案.docx

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1、联农带农合作社规范提升专项整治月行动实施方案为加强联农带农合作社规范化管理，增强发展活力，壮大产业规模，巩固发展能力，保障农户利益，推动产业提质增效，根据省、市联农带农合作社规范提升相关要求，结合我县合作社运营实际，经县委、县政府研究决定，开展联农带农合作社规范提升专项整治月行动，现制定如下工作方案。一、总体目标以农民专业合作社法为遵循，紧紧围绕合作社规范发展和质量提升，将农民合作社建设纳入全县经济发展和乡村振兴规划，夯实产业基础，优化扶持政策，强化服务指导，充分发挥监督保障作用，实现合作社由数量增长向质量提升转变，立足我县实际，聚焦监管缺失、分红拖欠、停产歇业等问题多发的带贫合作社、村集体资

2、金入股合作社（企业），推动产业振兴、促进农村发展、提高农民收益，为全面推进乡村振兴提供保障。二、对象范围（一）范围时间从3月15日至5月15日，利用两个月时间，在全县50家带农合作社、46家村集体资金入股合作社（企业）开展专项整治。（二）整治重点1.按照托管代养协议，未足额按时落实分红的问题；2 .合作社带动农户能力不足，不能根据农户意愿稳妥推进退股的问题；3 .受市场影响，合作社规模收缩，厂舍闲置，甚至停业歇业的问题；4 .合作社亏损较大，如何化解风险，保全资产，转型发展的问题。三、整治步骤第一阶段：制定方案，全面排查建立台账（3月15日-3月20日）。各乡镇要组织对2018年以来吸纳建档立

3、卡贫困户到户产业扶持资金、村级集体发展资金入股的合作社（企业）进行全面摸底排查，全面摸清各类带农经营主体的入股农户数量、入股资金、分红兑付、生产运营等基本情况，建立工作台账。对带农经营主体组织开展一次全面评估、排查，分类掌握运营状况、存在问题和实际困难，坚持一社一案、一企一策，分类研究制定带农合作社规范提质方案。第二阶段：突出重点，落实分红，稳妥退股（3月21El-4月30日）。1.按期全面落实拖欠分红资金。由各乡镇负责，村委会、驻村工作队、联村工作组配合，积极与相关企业、合作社协商对接，严格按照入股协议约定，坚持以现金分红为主，物化性分红必须征得农户同意，各乡镇督促所属合作社（企业），落实2

4、023年拖欠农户分红及2023年前村集体资金入股合作社（企业）的分红资金。县农业农村局对分红情况进行周监测调度通报。2.稳妥推进带农经营主体退股。按照带贫合作社“社带户养实施方案要求，坚持“入股自愿、退股自由”的原则，在不违背建档立卡贫困户到户扶持资金入股协议的前提下，鼓励企业、合作社采取“物化性退股”方式退股到户，具备退股条件的企业、合作社全部退股，对暂不具备退股条件的企业、合作社，采取逐步退股的方式，由各乡镇按照“一社一策”制定退股方案，逐步退股到户。物化性退股到户后，各乡镇要与农户签订监管协议，指导农户积极开展自主经营,扩大种养规模，持续发展特色产业，增强自我发展能力，坚决克服“搭便车”

5、“要帮扶”“等带动”思想。第三阶段：集中整治，对照台账化解问题（3月21日-5月10日）。根据全县带农合作社存在的不同困难和问题，分类采取6种模式规范整治。1.继续带动分红一批。对于经营状况良好、运行正常且有带动意愿的带农主体，结合“百名干部帮百企”活动，采取项目扶持、产销对接、示范奖补等方式，帮助解决生产运营过程中存在的困难问题，督促指导企业、合作社进一步强化规范经营管理，完善入股协议，支持做大做强，持续增强联农带农能力。2 .物化性退股到户一批。对于无带动意愿合作社（企业）的带农主体，坚持“应退尽退、能退尽退”原则，采取“物化性退股”方式，按照带贫合作社“社带户养”实施方案文件精神，在已完

6、成落实分红和审计问题整改的前提下，各乡镇按照“一社一策”制定退股方案，合作社召开农户会议讨论，签订退股协议及监管协议，按入股托管代养生物资产退股，一次性退股到户，对暂不具备条件的可逐步退股到户到村集体，确保正常的生产经营不受影响。3 .托管承包经营一批。对于管理混乱、能力不足、经营不善，导致严重亏损、歇业停产的带农主体，锁定债权债务，及时清算注销，盘活闲置场舍，采取合作社（企业）托管、个人承包等方式激活发展动力，将分红比例降低至不低于同期银行贷款基准利率,提高经济效益，生产经营恢复正常后，探索采取回收股份、返还实物、物化补助等方式规范有序退股。4.化解债务混改一批。对于使用财政资金和银行贷款建

7、设且债务负担过重的带农主体，通过加强种养殖技术指导，提升养殖效益,督促合作社将贷款债务清偿后，对固定资产进行评估，移交村集体或者引入新的经营主体混合运营。5 .资产评估保全一批。对于经营状况差、债务负担重导致退股和资金回收困难的带农主体,聘请第三方公司对企业、合作社现有资产进行评估和财务清算，根据入股资金和投入财政扶持资金规模,进行资产保全。同时，帮助企业解决困难逐步恢复生产或者引入其他承接主体，采取股份合作的方式，重启生产，逐步化解风险。6 .依法回收资金一批。对于违规套取、侵占资金、骗取扶持的带农主体，移送司法机关依法侦查，追缴清收入股资金，全力保障农户、村集体合法权益。第四阶段：总结提升

8、，强化监管，巩固成效（5月10日-5月15日）。县专项整治领导小组在整治活动期间，对带农合作社整治工作跟进督导，各乡镇、监管部门要同力协作、各负其责，明确整改任务、整改时限，扎实做好提质整治工作，对专项整治期间发现的领导重视不够、问题久错不改、整改落实不力等问题将严肃追责，同时各乡镇要及时总结经验，巩固整治成果，形成长效机制，并将整治成果报告以正式文形式上报县农业农村局。四、保障措施（一）加强组织领导。成立以县农业农村、乡村振兴、财政、审计等县直有关部门的联合督导组，负责协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，全面落实“谁投钱，谁监管”主体责任；乡镇要成立以主要负责同志为组长的联农带农合作社规

9、范提升专项整治月行动工作领导小组，推进专项整治工作扎实顺利开展。（二）严格监督管理。全面靠实包抓监管带农主体责任，跟踪掌握合作社（企业）的运营状况、退股及分红等情况，督促带农主体规范生产经营行为。项目实施部门和乡镇要加强对带农经营主体的监督指导。各乡镇负责统筹做好村级集体发展资金监管工作；县农业农村局负责经营主体培育提升行业监管指导和分红统计工作；县乡村振兴局负责加强配股合作社和扶贫资金资产行业监管指导；县财政局对资金使用的合规性进行专项检查，指导合作社依据农民专业合作社财务管理制度健全财务账簿，正确设置会计科目；县审计局负责定期对企业、合作社等带农主体的财务管理、入股分红和经营效益情况开展审计监督。（三）加强服务指导。县农业农村局负责组织成立以县畜牧兽医站、农技中心、农机中心、农经局、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所等单位业务骨干为成员的技术指导工作组，建立科级干部包乡包企、技术人员包社包场的工作责任机制，采取“点对点指导”“一对一帮带”的方式，指导企业、合作社科学种养，提升经营效益。对符合条件的县级以上示范性合作社优先申报扶持项目、享受信贷支持和开展示范创建，按规定给予奖补。财政、土地等部门，积极主动帮助对接利好政策，做到农业产业保险全覆盖，最大限度降低发展风险，确保退股合作社健康稳定发展，退股农户实现稳定增收。