都江堰市森林草原防灭火标本兼治总体方案2020—2025年.docx

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1、都江堰市森林草原防灭火标本兼治总体方案(20202025年)二。二。年六月第一章背景与目的错误!未定义书签。1.1编制方针错误!未定义书签。1.2 编制背景错误!未定义书签。1.3 目的意义错误!未定义书签。第二章现状与问题错误!未定义书签。2.1 基本情况错误!未定义书签。2.2 防灭火现状错误!未定义书签。2.3 火灾引发原因分析错误!未定义书签。2.4 主要问题错误!未定义书签。第三章总体思路错误!未定义书签。1.1 指导思想错误!未定义书签。1.2 基本原则错误!未定义书签。1.3 编制依据错误!未定义书签。1.4 方案范围与期限错误!未定义书签。1.5 方案目标错误!未定义书签。1.

2、6 分区与布局错误!未定义书签。第四章防灭火体系机制建设错误!未定义书签。4. 1加强火灾预防体系建设错误!未定义书签。4.1 加强火灾扑救体系建设错误!未定义书签。4.2 建立长效保障机制错误！未定义书签。第五章重点建设项目错误!未定义书签。5. 1预防体系重点建设项目错误!未定义书签。5.1 扑救体系重点建设项目错误!未定义书签。5.2 保障体系重点建设项目错误!未定义书签。第六章投资测算错误!未定义书签。6. 1投资规模错误!未定义书签。6.1 资金来源错误!未定义书签。6.2 资金年度安排错误!未定义书签。第七章保障措施错误!未定义书签。7.1 组织保障错误!未定义书签。7.2 政策保

3、障错误!未定义书签。7.3 资金保障错误!未定义书签。7.4 科技保障错误!未定义书签。附表1都江堰市2010-2019年森林草原火灾发生情况统计表附表2都江堰市森林草原防灭火重点目标重要设施情况统计表附表3都江堰市森林草原防灭火标本兼治重点建设项目任务分解表附表4都江堰市森林草原防灭火标本兼治重点建设项目投资估算表附表5都江堰市森林草原防灭火标本兼治重点建设项目年度投资估算表附图1都江堰市位置示意图附图2都江堰市资源分布图附图3都江堰市地形地貌图附图4都江堰市可燃物载量分布图第一章背景与目的1.1 编制方针党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳

4、入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，是防灾减灾救灾的重要内容，事关人民生命财产和森林草原资源安全，事关“山水林田湖草生命共同体”安全，事关国土生态安全。森林草原防火责任重于泰山。标本兼治、远近结合，是新时期做好森林草原防灭火工作，走出一条具有中国特色的森林草原防灭火新路子的必然选择。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和森林草原防灭火工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及国务院

5、四川森林草原防灭火专项整治督导组（以下简称国务院督导组）工作要求，坚持“以人民为中心”，坚持“生命至上、安全第一”，牢固树立新发展理念、完善管理体制、健全指挥机制、压实各方责任、加强队伍和基础设施建设,防范化解重大风险，全面提升森林草原火灾综合防控水平和扑救能力。1.2 编制背景2020年3月30日，凉山州西昌市经久乡发生重大森林火灾，造成19名扑火人员牺牲、3名扑火队员受伤，部分民房烧毁，给人民群众生命财产安全造成重大损失。凉山州木里县“330”特大森林火灾后仅一年，再次发生扑救森林大火造成的重大人员伤亡，令人痛心,反响强烈，教训深刻。西昌“330”森林火灾发生后，党中央、国务院高度重视，习

6、近平总书记一天两次作出重要指示，李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示，要求科学有效扑救山火，深刻总结近期多起森林火灾和造成人员伤亡的教训，进一步压实各方面各环节责任，深入排查隐患，加强监测预警，坚决遏制重特大森林草原火灾发生。为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深刻汲取木里“330”、西昌“330”森林火灾惨痛教训，切实树立“以人民为中心”的思想，严格落实责任，完善工作体制机制，坚决遏制重特大森林草原火灾事件发生，切实维护人民群众生命财产安全和国家生态安全，在省委省政府统一领导下和成都市森林草原防灭火和城乡防火专项整治工作领导小组的指导下，都江堰市委、市政府成立

7、了都江堰市森林草原防灭火和城乡防火专项整治工作领导小组，结合成都市森林草原防灭火标本兼治总体方案（20202025年），组织编制了都江堰市森林草原防灭火标本兼治总体方案（20202025年）o1.3 目的意义通过综合防治措施，做好都江堰市森林草原火灾的源头治理，在全面分析都江堰市森林草原火灾风险区划的基础上，根据不同区域的林情、社情和火情，有针对性地制定防控对策，科学决策，精准施策。明确今后一个时期（20202025年）都江堰市森林草原火灾的治理思路、治理目标、治理措施和重点建设项目，完善管理体制、健全指挥机制、加强队伍和基础设施建设，构建都江堰市森林草原火灾预防体系、扑救体系和长效保障机制，

8、实现标本兼治，不断提升都江堰市森林草原火灾的应急管理能力，为建设践行新发展理念的公园城市示范区提供强有力的生态安全保障。第二章现状与问题2.1 基本情况2.1.1 自然条件(1)地理位置都江堰市位于成都平原西北边缘岷江出山口处，介于北纬30。44f3122,东经10325,10347之间，东西最大横距34公里，南北最大纵距68公里。因世界著名水利工程-都江堰、中国道教发祥地-青城山而名闻；也是世界文化遗产、世界自然遗产、世界灌溉工程遗产所在地。市境东与彭州市、郸都区、温江区交界，西、北与汶川县相连,南邻崇州市；距成都市48千米。(2)地形地貌都江堰市地跨川西龙门山地带和成都平原岷江冲积扇顶部位

9、。市境内地势西北高、东南低，山地丘陵面积占65.79%,平坝面积占34.21%。地势从高山、中山到低山再到平原逐级降低，海拔5924582米，相对高差3900米。在地质构造体系上，属华夏构造体系，跨成都平原和龙门山区两个不同自然地理区，地貌单元属岷江冲积扇一级阶地。(3)气候都江堰市属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，雨量充沛，气候温和，四季分明。常年气温在10-22。C之间，平均气温16.4,年均无霜期269天，以候均温划分四季，春、夏、秋季各为85天、93天、77天。青城山一都江堰保护区内森林覆盖率达95%以上，植被覆盖率达98%以上，大气环境总均值良好。(4)河流水域都江堰市山脉以岷江为界

10、，河东、河西分属两条山脉。河东诸山（旧称东岷）属于龙门山脉，河西诸山（旧称西岷）属于邛昧山脉。河东龙门诸山，以光光山最高，属龙门山脉中南段的西干支脉,由彭州一汶川县延伸至市境内。河西诸山属于邛竦山脉的东支，山脉自崇州鹿顶山而来，到市境三合顶分为两支：一支沿北东方向延伸为熊耳山、莹华山、赵公山；另一支朝南东向延伸。赵公山（原名大面山），呈北东一南西走向。其东麓群山如翠浪，以石定江为界，其北边自上而下依次有：莹华山、老君山、张家山、三台山、南华山、斗底山、大小牛心山、卧牛山、凤凰山等；其南边有由赵公山而来的支脉，经棋盘石、歧山庙的主峰延伸为著名的旅游胜地一青城三十六峰（其最高处为高台山彭祖峰，即青

11、城第一峰，海拔1260米），再由天仓山金鞭岩、笔架山至马家岭进入崇州市境。都江堰市境内河流均属岷江水系，市境内岷江正流全长47千米,可分为两段：都江堰渠首以上属于岷江上游，流经境内龙池镇等地,全长17千米；岷江经渠首分外江和内江，外江为正流，称金马河，经市境流入温江区、崇州市，全长30千米。内江则通过引水闸，呈扇形进入市区，市城区仰天窝闸桥将内江分为四条河，由北向南依次是蒲阳河、柏条河、走马河、江安河，流入新都区、郸都区、温江区，汇入金堂县的沱江和成都市的府河Q（5） 土地与矿产资源都江堰市境内地势西北高、东南低，高山、中山、低山、丘陵和平原呈阶梯状分布，都江堰市幅员面积1208平方公里，山地

12、、平原、水域面积比约为6：3：Io土地资源的基本特征为：农用地比重大，林地资源丰富、耕地资源相对较少。林地主要分布在龙池镇、青城山镇等山区；耕地主要分布在聚源、天马、石羊等平坝镇地带。建设用地主要分布在主城区的幸福、灌口街道和经济开发区。市境有矿产资源10余种，金、铜、铁、睇、煤、磷、硫磺、石棉、石灰石、白云岩、石英岩、铅锌矿、耐火砂石等。2L2社会经济条件都江堰市面积1208平方公里；辖幸福、灌口、奎光塔、银杏、蒲阳、玉堂6个街道办事处；聚源、天马、龙池、青城山、石羊5个镇。户籍人口62.39万人，常住人口7L74万人,城镇化率62.3%。都江堰市地区生产总值(GDP)484.28亿元，比上

13、年增7.现。其中，第一产业增加值37.77亿元，增4.3%；第二产业增加值160.23亿元，增6.1%；第三产业增加值286.27亿元，增8%。三次产业结构比为7.8:33.1:59.1,对经济增长的贡献率分别是71%、28.6%.66.4%,分别拉动GDP增长0.36、2.03、4.71个百分点。城镇居民人均可支配收入43377元，比上年增9%；人均生活消费支出29086元，比上年增10.4%。农村居民人均可支配收入28552元，增9.9%；人均生活消费支出20739元，增10.4虬城镇和农村恩格尔系数分别为35.4%.37.3%,城镇下降L4个百分点，农村下降0.9个百分点。21.3生物资

14、源都江堰市地处横断山北段川西高山峡谷这一世界生物多样性关键区域内，地质构造复杂，是四川盆地走向青藏高原的过渡地带，生物种类繁多，是目前世界上亚热带山地动、植物资源保存最完整的地区。都江堰市的动物资源较为复杂，有亚热带农田动物群和川西北山地野生动物群。动物资源有300余种，有大熊猫、金丝猴等国家级重点保护动物35种，其中主要野生动物资源有一类保护动物12种，包括已记241森林防灭火思想认识不足自1987年开展森林防火工作以来，都江堰市无特大级别以上森林火灾发生，一些基层干部存在麻痹思想、侥幸心理。部分镇（街道）工作要求标准不高，局限于部署安排，没有形成闭环管理。当前，我国应急管理体制已经从单灾种

15、应急管理转向综合化应急管理，森林草原防灭火工作也将走向整体性治理道路。各级防灭火相关人员还未能深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要论述，没有在思想中牢固树立“生命至上、安全第一”的理念。在新形势下，相关人员对防灭火工作的新任务、新要求认识不到位，对森林草原火灾的危害性认识不足、重视不够，“以防为主”的方针未能完全落实、入脑入心；部分干部群众存在畏难情绪、麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，在解决民俗用火等难点问题上缺乏深入思考。在森林火灾扑救中，有相当部分指挥员不同程度地存在传统思维以及盲目自信心理，成为扑火安全隐患。242防灭火体制机制不顺，责任压实不到位当前，森林草原防灭火职责由林草、应急和森林消防三家共同承担，防灭火领导体制机制和指挥体系还未完全理顺。“防”和“救”职责存在交叉重叠，常态化防火职能、火场扑救职能边界不清，工作中“谁主防、谁主救”模糊，未发挥出力量增强应有的作用。同时，各部门的工作思路和工作路线还不能适应新形势，责任链条尚未形成真正合力。应急预案不够完善，关键部位、敏感区域和重点单位应急预案针对性、操作性不强。火灾扑救中行政指挥和专业指挥协调不够，灭火救援力量统筹机制不健全，森林消防队伍与地方专业队伍配合不密切。森林草原防灭火实行“属地管理，分级负责”制，地方各级行政首长是第一责任人。但在网格化