礼泉县国土空间生态修复规划2021-2035年.docx

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1、礼泉县国土空间生态修复规划(2021-2035年)前S为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好的生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草生命共同体”的发展理念。中共中央、国务院先后印发了关于加快推进生态文明建设的指导意见和生态文明体制改革总体方案，以“绿水青山就是金山银山”和“将山水林田湖草看作一个生命共同体”的理念加强生态文明建设。作为国家层面的重大战略，强调国土空间保护和修复是我国生态文明建设的重要举措，要求健全生态保护和修复制度，统筹一体化保护和修复，系统指导生态修复行为，以维护国土空间的生态安全，优化提升生态服务功能。为此，礼泉县自然资源局组

2、织开展了礼泉县国土空间生态修复专项规划(2021-2035)规划编制工作，落实国家对于生态修复的要求，并与省级、市级国土空间生态修复规划的衔接，统筹协调全县的国土空间生态修复工作。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，以保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质为重点，在全面分析礼泉县自然生态系统状况和主要问题基础上，识别生态修复单元，并与礼泉县国土空间总体规划(20212035年)充分衔接，突出对礼泉县高质量发展的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出了2025年和2035年礼泉县自然生态系统保护修复工作的总体目

3、标和主要指标，以及统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复的主要任务、近期实施计划、重点项目和保障措施。本规划是当前和今后一段时期推进礼泉县生态系统保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态修复相关规划、工作方案的主要依据。目录第一章背景与工作成效错误!未定义书签。第二St总则错误!未定义书签。第三章规划原则及目标错误!未定义书签。第四章生态安全格局构建错误!未定义书签。第五章修复分区错误!未定义书签。第六章主要任务错误!未定义书签。第七章项目部署错误!未定义书签。第八章近期建设规划错误!未定义书签。第九章保障机制错误!未定义书签。第十章附则错误!未定义书签。第十一章附表错误!未定义书签。第一章

4、背景与工作成效第一条工作目的受礼泉县自然资源局委托，我院组织开展了礼泉县国土空间生态修复专项规划（2021-2035）规划编制工作，本规划是当前和今后一段时期推进礼泉县生态系统保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态修复相关规划、工作方案的主要依据。第二条工作成效（一）矿山整治工作持续推进，生态环境得到进一步改善礼泉县人民政府及相关部门已经编制完成了礼泉县矿山地质环境保护与治理规划（2018-2028）,并采取了一系列保护和治理措施：一是扎实开展矿山整治，先后关停大批小型矿山，对矿山设备进行拆除，矿区道路进行封堵，减轻矿产资源开发对环境的破坏；二是积极开展矿山地质环境保护工作，完成了矿山

5、地质环境详细调查，督促矿山企业加大地质环境保护与治理方面投入；三是积极组织开展矿山地质环境恢复治理工作。（二）河道综合治理和水土流失治理有效，水利工作开创了新局面河湖长制建设取得新成就。全面完成河湖长组织体系和制度体系建设，同时完成了河湖和水利工程管理和保护范围划界工作。重点推进河道综合治理，防洪工程初见成效。礼泉县水利局组织实施泾河防洪治理和综合整治工程，先后实施完成下河村段、石坡村段、烽火村段、临泾坡头段河道治理工程。通过对泾河干流的治理，防洪问题突出的河段已得到初步解决。水土流失治理迈上新台阶。完成汨河湿地水土保持示范园工程及昭陵小流域综合治理项目建设，开展水土保持综合治理、山水林田湖草

6、系统治理，水土流失治理，极大改善了区域生态环境和群众生产生活环境，提高人民群众生活质量。（三）森林保育工作持续推进，生态保护水平提升显著扎实开展了生态保护和修复工作，相继启动和实施了城市建绿、周边造绿、第十三条规划依据（1）法律法规1）中华人民共和国土地管理法（2020）；2）中华人民共和国矿产资源法（2009）；3）中华人民共和国森林法（2020）；4）中华人民共和国环境保护法（2015）；5）中华人民共和国水土保持法（2010）；6）中华人民共和国水污染防治法（2017）；7）中华人民共和国土壤污染防治法（2019）；8）中华人民共和国黄河保护法（草案）（2021）；9）中华人民共和国城乡

7、规划法（2019）；10）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021）；11）土地复垦条例（2011）；12）基本农田保护条例（1999）；13）地质灾害防治条例（2004）；14）矿山地质环境保护规定（2015）；15）陕西省地质灾害防治条例（2018）；16）陕西省饮用水水源保护条例（2021）。（2）政策文件1）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案（2015年）；2）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发（2015）17号）；3）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号）；4）国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（

8、国办发（2016）89号）；5）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）；6）中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字（2019）48号）；全面降低城市发展对自然生态系统的干扰，提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，保障山水林田湖草生命共同体的竞生、自生、共生的正向演进。保护重要的、关键的、影响城市生态安全的自然生态系统，保障多样的生态服务功能持续稳定的发挥。恢复受损、退化自然生态系统的健康和活力，着力提升生态系统质量，增强优质生态产品的供给能力。积极培育和孵化生态友好型产业，以产业发展反哺生态修复

9、，激发市场活力、增强内生动力。加快推动绿色低碳发展，多措并举促进生态产品价值实现、转化与外溢。（二）分阶段发展目标（1）近期（2025年）规划目标一一空间开发保护格局得到优化，生态环境质量持续提升到2025年，严格落实三区三线相关管控要求，有序推进重要区域生态系统保护和修复重点工程，全县自然生态系统状况实现根本好转，国土空间开发保护格局得到优化。森林质量和防灾能力持续提升，碳汇能力持续提升，水土流失趋势得到遏制，绿地生态廊道连通性逐步加强，河流生态质量不断改善，全面完成废弃露天矿山生态修复，开发矿山生态环境质量大幅提升，农田生态质量稳步提高，环境风险得到有效控制，人居环境质量持续提升。助力全省

10、“碳达峰、碳中和”，资源节约集约利用率不断提高，生态产品价值实现多元转化，生态文明制度体系更加健全，山水林田湖草生命共同体示范区，绿色发展水平走在全省前列，筑牢大西安北山绿色生态安全屏障。（2）中期（2030年）规划目标一一生态产品供给能力显著提升，生态优美的国土空间基本形成到2030年，重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，生态系统保护成效监测机制不断完善，生态环境得到明显改善，形成较为稳定的山水林田湖一体化生态系统。生态产品供给能力显著提升，生态保护修复协调机制不断完善，城市韧性大幅增强,城乡人居环境品质持续提高,生态产品价值实现机制基本建立,生态系统固碳能力持续增强，生态、优质、美丽的

11、国土空间逐步呈现。大西安北山生态安全屏障进一步筑牢。碳排放达到峰值，生态优美的国土空间基本形成。（3）远期（2035年）规划目标一一全面建成国家生态文明示范县和美丽陕西“礼泉样板”到2035年,生态系统保护修复重点工程全面完成,生态系统质量明显改善，生态系统实现良性循环，生态安全格局成功构建，生态服务功能显著提高，碳排放达峰后稳中有降，环境风险得到全面管控，人居环境得到全面提升，大西安北山绿色发展经济带全面建成，生态价值转化路径全面拓宽，达到人与自然和谐共生，大西安北山生态安全屏隙更加牢固，大西安北山生态安全屏隙体系和国家生态文明示范县建成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，高标准建成

12、美丽陕西“礼泉样板”，生态文明建设达到全省领先水平。(三)指标体系目标在制定国土空间指标体系的过程中，落实了陕西省县级国土空间生态修复规划编制指南(征求意见稿)中的指标要求，同时衔接礼泉县国土空间总体规划(2021-2035)(在编)，在此基础上结合礼泉自身特点，提出了适合礼泉县的生态修复指标体系。该指标体系包含了生态质量类和生态修复治理类2大类19项指标的指标体系O表3-1规划指标体系指标类型序号指标名称单位规划基期(2020)规划近期(2025)规划中期(2030)规划远期(2035)指标属性生态质量类1生态保护红线面积平方公里73.1373.1373.1373.13约束性2森林覆盖率%2

13、16.12216.517,018.0约束性3森林蓄积量万立方米606580110约束性4国家重点保护野生动/桃物保护率%N95100NlOO100预期性5水土保持率%57.3272285290约束性6耕地保有量万亩不低于10.749不低于10.749不低于10.749不低于10.749约束性7天然林保有量平方公里162.74163163163约束性8湿地保护率%505557.459.8约束性9重要河湖泊自然岸线保有率%10%35%50%70%预期性10重要水功能区水质达标率%70%90%100%约束性11城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米2.5756.512.5预期性指标类型序号指标名称单位

14、规划基期(2020)规划近期(2025)规划中期(2030)规划远期(2035)指标属性生态修复治理类12国土综合整治规模公顷200020001961.76预期性13矿山生态修更规模公顷-1507075预期性14新增水土流失治理面积平方公里431.8263.786.3150约束性15生态恢复岸线长度(河湖岸线)公里5153060预期性16历史遗留矿山综合治理面积平方公里-0.40.40.33预期性17野生动物重要栖息地面积%73.1346.8728预期性18新增湿地修复面积公顷69.483.4733预期性19生态廊道新增修复或建设面积公里173.8268.586060预期性第四章生态安全格局构建第十六条生态安全格局构建（一）识别重要源地生态源地的选取主要是生态系统服务重要区，剔除散碎和生态服务价值功能相对较低斑块，筛选后作为生态源地。礼泉县生态源地面积为121.48km2,占全县面积的12.02%。从空间来看，这些生态源地主要分布在礼泉县北部，少量在南部，主要包括北部林地，以及东庄水库、泾河、沿河等重要水系沿岸，生境质量高，生态系统服务功能良好。（二）构建基本阻力面礼泉