陕西省循环经济促进条例.docx

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1、陕西省循环经济促进条例（2011年7月22日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）目录第一章总则第二章管理制度第三章减量化第四章再利用和资源化第五章激励措施第六章法律责任第一章总则第一条立法目的）为了促进循环经济发展，减少资源消耗和废物产生，提高资源利用效率，保护和改善环境，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面协调可持续发展，根据中华人民共和国循环经济促进法及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条适用范围）本省行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。第三条【方针原则）发展循环经济遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引

2、导，单位实施、公众参与的方针。发展循环经济坚持减量化、再利用、资源化，遵循减量化优先的原则，最大化地减少资源消耗和废物产生、提高废物再利用和资源化水平。第四条（政府职责）县级以上人民政府负责本行政区域内循环经济发展的统筹规划，制定产业政策，调整产业结构，落实部门责任，建立和完善考核制度。第五条（部门职责）县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是循环经济发展综合管理部门，负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作。县级以上人民政府环境保护及其他有关行政主管部门，按照各自职责负责有关循环经济的监督管理工作。第六条（单位责任）国家机关、企业事业单位和其他组织应当结合实际，建立健全管理制度，采

3、取措施，降低资源消耗，控制和减少废物排放量，提高废物再利用和资源化水平。第七条（个人义务）公民应当增强循环经济的意识，合理消费，节约资源。鼓励和引导家庭、个人使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生、再制造产品第八条（行业组织）行业协会、科研机构等社会组织，受政府委托进行循环经济发展的公共服务，发挥宣传教育、技术指导、技术推广和咨询服务作用。第九条（支持科研）鼓励和支持企业、科研机构和大专院校开展循环经济科学研究、技术开发、技术推广应用和国际合作。第十条意见建议和举报投诉）单位和个人对发展循环经济工作有知情权、建议权和批评权，有权举报浪费资源、破坏环境的行为。县级以上人民政府及有关部门

4、对单位和个人的意见建议、举报投诉，应当及时处理，并给予答复。第十一条（表彰奖励）各级人民政府对在发展循环经济中做出突出成绩和重大贡献的单位、个人，给予表彰和奖励。第二章管理制度第十二条（循环经济规划）县级以上发展和改革行政主管部门应当会同环境保护等有关行政主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。循环经济发展规划应当包括发展目标、重点行业和领域、主要任务、空间布局、重点工程及关键技术装备、保障措施等内容,并规定资源产出率、废物再利用和资源化率以及资源消耗、资源综合利用和废物排放降低等循环经济指标。第十三条（相关规划要求）县级以上人民政府及其有关部门编制国民经济和社会

5、发展规划、年度计划以及环境保护、科学技术、城乡建设、土地利用、矿产资源开发、区域发展等专项规划时，应当包括发展循环经济的内容。第十四条（产业调整）县级以上人民政府按照合理利用资源、减少废物排放的原则，限制高耗能、高耗水、高污染企业的建设和发展，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业技术升级。第十五条园区规划）高新技术产业开发区、示范区、经济技术开发区以及其他各类工业（产业）园区（以下统称产业园区）的管理机构负责编制产业园区循环经济发展规划，报主管的人民政府批准后组织实施。园区循环经济发展规划包括产业定位、产业链选择、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用、再利用及再生利用，企业共同使用的基础

6、设施及基础设施建设等内容。产业园区管理机构对不符合园区循环经济发展规划要求的建设项目，不得批准进入园区。第十六条产业聚集）县级以上人民政府按照循环经济的产业链关系、资源循环利用和能量梯级利用关系等循环经济要求，统筹规划本行政区域的产业布局和产业园区，引导新建企业向园区聚集，鼓励已建企业向园区搬迁。第十七条审查制度）实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目未进行节能审查，或者节能审查未获通过的，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。第十八条（总量控制）县级以上人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域能源消耗、主要污染物排放、建设

7、用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构、产业布局，形成循环利用产业链，促进循环经济发展。新建、改建、扩建的建设项目，必须符合能源消耗、主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。第十九条（目标责任考核）县级以上人民政府根据国家规定和循环经济发展规划要求，建立和完善循环经济评价指标体系和绩效评估体系，把发展循环经济的指标纳入目标责任制，定期考核本级部门和下级人民政府，并将考核结果向社会公布。第二十条（强制回收）列入国家强制回收名录的产品或者包装物，生产企业或者其委托的销售者及其他组织负责回收、利用或者无害化处理。县级以上工业和信息化、商务等行政主管部门依据各自职责，对强制回

8、收的产品或者包装物回收情况进行监督检查。第二十一条（重点监管）省、设区的市人民政府确定的部门对冶金、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理。本省的重点监管企业，由省人民政府确定。第二十二条（交易服务）发展和改革、环境保护等行政主管部门应当为企业开展节能量交易、排污权交易提供公共服务。第二十三条（信息与统计）发展和改革行政主管部门会同统计部门建立循环经济管理信息系统，收集和发布发展循环经济的信息。统计管理部门按照国家循环经济统计制度，负责资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，定期向社会公

9、布统计结果。第二十四条（教育培训）县级以上人民政府及其行政主管部门应当组织开展循环经济宣传教育，加强循环经济知识培训，提高循环经济的管理水平。企业事业单位和其他社会组织应当结合实际，对员工进行循环经济教育培训。第三章减量化第二十五条限额管理）省发展和改革行政主管部门会同环境保护等部门制定重点行业、重点产品的资源消耗和废物排放限额。生产企业超过资源消耗和废物排放限额的，必须削减产量或者限期进行技术改造。逾期仍超过资源消耗和废物排放限额的，必须停产整顿或者转产。第二十六条技术淘汰）禁止生产、进口、销售列入国家淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入国家淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。新建、扩建和

10、改建项目涉及淘汰名录所列技术、工艺、设备、材料和产品的，有关行政主管部门不得审批和办理相关手续。第二十七条（合理包装）产品包装物的设计和生产应当符合产品包装技术标准，产品包装材料应当优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。国家有关商品包装标准未公布之前，省质量技术监督部门可以先行制定本省零售商品包装标准。第二十八条（清洁生产审核）省、设区的市环境保护行政主管部门对使用有毒、有害原料生产或者排放有毒、有害物质的企业，污染物排放超过国家和本省规定的排放标准或者核定的污染物排放总量控制指标的企业，实行强制性清洁生产审核。未通过清洁生产

11、审核的企业必须限产或者停产整顿。第二十九条（节水措施）推行用水定额管理制度和阶梯式计量水价，单位和居民用水定额标准，由设区的市供水行政主管部门确定，供水价格依照陕西省城乡供水用水条例的规定执行。工业用水可以采取单位独立进行废水无害化处理和循环利用，也可以采取集中连片进行废水无害化处理和循环利用。鼓励和支持兴办废水无害化处理企业。新建、改建、扩建的建设项目和产业园区，应当配套建设节水设施和工业用水回收利用设施、中水回用管网设施，节水设施和回收设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。不符合规定要求的，主体工程不得投产使用。第三十条（中水使用）市容环境卫生、园林绿化、景观、公用卫生设施等公共

12、事业用水，应当优先使用中水。在有条件使用中水的地方，禁止将自来水作为公共设施保洁、道路洒水、洗车、绿化和景观用水。第三十一条（节油措施）电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属、建材等企业按照国家规定，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。工业窑炉应当以洁净煤、天然气、煤制气等作为燃料，减少使用燃料油，同时采用先进技术工艺，降低燃料消耗。第三十二条矿产资源开发）矿山企业应当编制矿产资源开发利用方案，采用先进工艺技术，提高共生、伴生矿综合开采水平，合理开发利用矿产资源。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率应当达到设计要求，矿山水循环利用率和土地复

13、垦率应当符合国家规定。国土资源行政主管部门对矿山企业开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和矿山水循环利用率、土地复垦率执行情况实施监督管理。第三十三条（建筑节能）建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家和本省规定，采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。禁止损毁耕地烧砖。在国家和本省规定的期限和区域内，禁止生产、销售实心黏土砖。第三十四条【照明节能）建筑物、构筑物外的灯饰工程、城市道路照明、景观照明应当采用高效节能灯具。户外灯箱、广告牌应当采用节能的技术和材料。交通标志应当采用太阳能、夜光材料等节能技术。公共机构的办公场所，应当采用节能灯具。鼓励居民使用节能灯具。第三十五条（农

14、业减量化）县级以上人民政府及其农业行政主管部门应当推进土地集约利用，建立集约化农业和生态农业示范基地，推广节水、节肥、节药和农业机械节能等技术，合理使用农药、化肥、农膜、兽药、饲料添加剂，减少农化物投入，发展生态农业。从事农业生产的单位和个人，应当使用高效、低毒、低残留农药、化肥和可降解农用薄膜等。禁止销售和使用国家明令停止使用的农药和其他农用品。第三十六条（交通减量化）设区的市人民政府应当优先发展城市公共交通，完善城市公共交通体系，引导公众利用公共交通工具和非机动车等出行。公安交通管理部门设置禁左线路、单行线路、绕行线路、限速线路，应当进行论证，综合交通安全、通行效率、节约能耗等因素，科学规

15、划和调整通行线路，减少机动车辆因通行线路设置不当增加能耗。第三十七条（公共机构节约）县级以上人民政府负责机关事务管理的机构应当会同财政、发展和改革等行政主管部门制定公共机构用能、用水、用油等主要支出的定额指标和支出标准。财政部门实施政府采购，应当优先采购节能、节水、节地、节材及其他有利于保护环境的产品、设备和设施。公共机构的消费定额指标及其每年执行情况应当在公众信息网上公布，接受公众监督。第三十八条（市政设施拆除限制）市政公共设施从竣工验收之日起，除因安全隐患、公共利益需要以外，在安全使用期限内不得拆除、翻建；安全使用期限内确需拆除、翻建的，须经人民政府批准，方可拆除、翻建。第三十九条服务业要

16、求）餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品。倡导宾馆减少提供一次性用品，禁止餐饮业提供一次性筷子。第四章再利用和资源化第四十条新能源使用）县级以上人民政府应当支持开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新型能源，鼓励单位和个人使用新型能源，居民小区应当推广使用太阳能。第四十一条1资源综合利用）企业应当采用发展循环经济的新工艺、新技术、新设备，对生产过程中产生的废水、废气、废渣和余热、余压进行综合利用，提高资源的综合利用率和水的重复利用率，实现低开采、高利用、低排放。第四十二条资源综合利用发电并网）利用余热、余压、煤层气、沼气以及煤阡石、煤泥、垃圾等低热值燃料发电或者热电联产项目，符合并网调度条件的，