海林市“十四五”教育事业发展规划2021—2025年前言.docx

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1、海林市“十四五”教育事业发展规划（20212025年）HUs海林市“十四五”教育事业发展规划（20212025年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国教育现代化2035黑龙江省教育现代化2035国家教育事业发展第“十四个五年规划黑龙江省教育事业发展“十四五”规划海林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（20212025年）为依据，以“十三五”教育事业发展为基础，根据未来五年经济社会发展目标要求和形势，确定教育事业发展的指导思想、发展原则、目标任务，提出主要工作措施，是全面贯彻落实国家和省有关教育发展重大部署的重要举措，是未来五年全市教育改革发展的蓝图，是制定

2、年度计划、推动全市各级各类教育发展的依据。规划期限为2021年至2025年。一、全市教育事业发展进入新阶段1（一）发展基础1（二）短板弱项4（三）形势分析4二、准确把握新阶段教育发展方向5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）发展目标8三、全面建设高质量教育体系10（一）新时代立德树人工程10（二）学前教育普及普惠发展工程15（三）义务教育优质均衡发展工程18（四）高中教育优质特色发展工程21（五）民族教育和特殊教育统筹发展工程23（六）现代职业教育提质培优工程25（七）新时代教师队伍建设工程28（八）教育信息化推进工程31（九）基础教育现代化建设工程34四、全面深化教育领域综合改革35（一）

3、推进管理体制改革35（二）探索办学体制改革36（三）深入实施教育教学改革37（四）推进考试招生制度改革38（五）深化新时代教育评价改革39（六）实施教育督导体制机制改革41五、保障措施42（一）全面加强教育系统党的建设42（二）全面推进依法治教44（三）完善教育经费投入和管理机制45六、组织实施46（一）落实责任，协同推进4646（二）明确目标，突出重点（三）试点先行，探索创新47（四）加强监测，社会监督47一、全市教育事业发展进入新阶段在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针、十九大精神和全国教育大会精神，坚持稳中求进总基调，推进

4、教育优先发展，落实立德树人根本任务，持续补齐短板弱项，夯实教育发展基础，推动教育改革发展各项工作取得突破性进展，教育事业发展步入高质量发展的新阶段。（一）发展基础1 .各类教育取得重大突破截至2020年底，全市现有各级各类学校66所。其中，小学19所，教学点29个，初中9所，完全中学3所，九年一贯制学校2所，高级中学2所、职业高中1所，特教学校1所。现有学生23145人。其中，小学生l1159人、初中生6259人、高中生5727人。有幼儿园53所。其中，公办幼儿园11所、民办幼儿园38所、森工企业和农垦办幼儿园4所。在园幼儿3402人。教职工3215人。2017年通过国家县域义务教育发展基本均

5、衡县验收。“十三五”期间，全市学前教育普及普惠水平大幅提升,学前三年毛入园率达到86.82%,普惠率88.45%,公办幼儿园在园幼儿比例达到50.80%,超额完成省定目标。九年义务教育实现基本均衡，城乡义务教育实现一体化发展，全市进入教育优质均衡发展新阶段。高中教育质量持续上升，高中阶段毛入学率达到95%,普本、重本上线率持续提高，普通高中初步实现多样化特色化发展；现代职业教育体系框架基本确立，学历教育与非学历教育、职业教育与普通教育协调发展。2 .教育保障能力明显提升“十三五”期间我市基础教育总投入24.37亿元，比“十二五”增加6.8亿元，增长了38.7%。其中，财政教育经费投入20.51

6、亿元，增长了37.47%。2020年生均一般公共预算教育事业费支出普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、职业高中学校分别为17903元、16418元、13432元、5550元和5118元，比2011年分别年增长了148.1%.96%、229.1%、53.8%和49.7%。2020年生均一般公共预算公用经费支出普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、职业高中学校分别为2056元、1863元、1654元、35028元和27146元，比2011年分别年增长了34.2%.5%、198.6%、994.6%和3416.3虬为补齐义务教育学校基本办学条件短板，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设

7、，进一步巩固和提高我市义务教育均衡发展水平，“十三五”期间先后实施了“农村义务教育薄弱学校改造”“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目。2016-2018年全市投入资金1.06亿元，改造54所农村义务教育薄弱学校。2019-2020年全市投入0.18亿元，63所义务教育学校实施了义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。教师队伍素质进一步提高，“十三五”期间通过公开招聘和高层次紧缺专业人才引进“双线运行”方式，共招聘补充教师218人。教育信息化建设持续推进，教育信息网、云平台等基础设施建设和信息化应用水平不断提升。教育对外开放继续深化，双向交流活动不断增加。3 .教育公平取得重大进步城乡和区域教育发

8、展差距进一步缩小，中小学全面实施“四零承诺”，“择校热”“择师热”“择班热”得到基本解决,教师乱补课、乱办班、乱收费问题得到显著改善，人民满意度不断提升。全面落实进城务工人员随迁子女接受义务教育和在当地参加升学考试政策，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得到进一步保障。助学制度更加完善，资助范围不断扩大，建立起覆盖幼儿园到高中的资助体系，“十三五”期间全市落实各项资助资金共1330.57万元,资助学生16943人次。4 .教育改革进一步深化教育体制改革持续深入，人才培养体制、管理体制、评价体制、保障体制改革等不断深化，考试招生制度改革稳步推进,教育督导功能得到进一步强化。教

9、育“三个优先”贯彻落实到位，生均拨款标准逐年提升并足额拨付，教育后勤社会化、“放管服”“县管校聘”等重点改革项目初见成效。教育治理能力逐渐加强，教育资源效能得到有效激发。总体看，全市教育事业发展“十三五”规划完成情况良好，教育面貌发生格局性变化，全市教育已经进入公平和谐、内涵发展、蓄势待发的新阶段。（二）短板弱项“十三五”以来，我市教育改革发展取得了一定成就，但仍不能完全符合经济社会发展需要，一些突出问题仍然存在。优质教育资源不充分；义务教育办学条件与优质均衡发展标准有差距，乡村两类学校（小规模学校、寄宿制学校）仍是教育发展短板，存在“城挤乡弱”“大校额”问题。教育服务社会发展能力弱，职业教育

10、人才培养的类型、层次和学科专业结构与经济社会需求结合度不高，产教融合、校企合作的协同培养机制尚未完全形成，存在同质化现象。教师队伍结构性紧缺问题仍然存在，高层次教师和骨干教师流失呈现加重趋势。教育治理能力需要进一步提高，学前教育、义务教育普遍存在超前教育、过度教育现象，促进幼儿、学生全面发展的体制机制有待完善，中小学生校内外课业负担过重，“五育并举”的教育评价体制机制还未建成。教育特色不够鲜明，具有新时代内涵、区域特点的现代化育人特色不够鲜明。（三）形势分析“十四五”时期，教育面临更加严峻的国际国内形势和新一轮机遇与挑战。加快实现教育现代化，提高教育质量，建设终身教育体系，培养更多更高质量创新

11、人才，是“十四五”及未来一个时期的主要任务。经济社会发展需要高素质人才。从我市加快转方式、调结构、实施创新驱动、形成新的产业集群，推动高质量发展等经济社会发展战略来看，迫切需要教育优化人才培养结构，加快培养各类对口紧缺人才。人民群众需要高质量教育。提升民生质量，持续提高人民群众获得感，迫切要求进一步完善基本公共教育服务体系。新型城镇化建设进程加快，三胎政策放开，劳动年龄人口规模结构改变，人口老龄化速度加快，高层次人才外流现象持续，人民群众对教育需求提出更高期望，对高质量、多样化的教育需求日益增长，教育体系结构和网点布局亟待调整深化。面对新的形势和任务，创造公平而有质量的教育，各级各类教育都面临

12、着挑战。对此，我们必须要守住底线，突出重点，完善制度，引导预期。要进一步提高政治站位，牢固树立办人民满意教育的思想，不断深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识，树立科学的教育发展观、质量观、人才观，既尊重民生需求，又充分考虑经济社会发展全局的需要，进一步加大教育投入，扩大教育服务的公平性和开放性，提高教育服务水平，实现教育改革新突破，办好人民满意的教育。二、准确把握新阶段教育发展方向（一）指导思想“十四五”时期是全力推动教育现代化的第一个五年，是全面构建完善教育评价体系，开启更高水平普及、更高质量发展的重要五年，也是持续补齐短板、夯实发展基础、逐步缩小与全国全省发展差距的关键五年。要以习近平

13、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及全国、全省教育大会精神，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省的重要批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持稳中求进，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以加快推进全市教育现代化为主线,以建设高质量教育体系为主题，切实增强教育治理体系和治理能力现代化，推动全市义务教育优质均衡发展。坚持以人民为中心，落实好教育公益性原则，激发活力，补齐短板，优化结构，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利

14、益问题，努力提供更加公平、优质和包容的教育，全力办好新时代人民满意的教育，以教育发展助力海林晋位争先、重振雄风，全面振兴全方位振兴，为实现海林教育现代化2035奋斗目标奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。全面贯彻党的教育方针，坚守为党育人、为国育才的政治使命，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿全过程，加强思想政治工作，牢牢掌握教育领域意识形态工作领导权，为推动教育高质量发展提供强有力的政治保证和组织保障。2 .坚持改革创新。健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯学历、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。聚

15、焦教育公平、考试招生制度改革、课业负担过重等社会关注、群众关切的热点问题，深化基础教育综合改革，持续发力做好学前教育、职业教育，以改革创新为动力推动全市教育整体发展。3 .坚持立德树人根本任务。坚持“五育”并举，推进“五色”教育，促进德育智育体育美育和劳动教育相结合，建立健全学校思想政治工作创新体系、工作体系、责任体系。增加学生文明素养和社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，促进青少年全面发展。4 .坚持重点突破。紧紧围绕学前教育普及普惠水平、义务教育优质均衡发展、新高考改革、职业教育提质培优等方面，制定学前教育发展规划，进一步优化全市教育网点布局，着力改善义务教育办学条件

16、，加强新高考配套建设，加大职业教育投入，推动全市教育协调发展。5 .坚持服务发展。围绕全市“十四五”时期综合实力重返全省“十强”目标，将教育发展同海林振兴发展全局紧密结合，以全面提升职业教育推动地方经济发展水平为抓手，增强服务能力，为我市全面振兴全方位振兴提供人才和智力支撑。6 .坚持统筹推进。以教育现代化发展统揽全局，深入落实牡丹江教育现代化实施方案，对标全省发展情况，扬长避短，扬长克短，着力缩小区域教育水平差距；坚持整体统筹谋划，分类精准施策，分步实施，专项推进，推动全市教育现代化发展进程。（三）发展目标深化教育教学改革和教科研工作，加强教师队伍建设，实施素质教育，促进教育公平，打造制度完备、结构合