区自然资源局关于耕地保护调研报告.docx

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1、关于耕地保护调研报告土生万物，地发千祥。党的十八大以来，习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，国务院、自然资源部也先后安排了一系列关于严格耕地保护、加强土地监管的专题整治行动,执法更加严厉，追责更加从紧。XX区面积大、人口多，发展基础差、地方财力弱，随着城镇化步伐加快、土地管理要求更严、项目建设需求增多，面临的发展压力非常大，困难非常多。如何处理好保护耕地和保障发展的关系是XX自然资源系统面临的一项重要课题，作者通过调研、思考，提出以下建议。一、基本区情XX区位于陕西省东南部、XX上游，是XX市委、市政府所在地，处安康市中心位置，地势南北高，中间低，地貌主要为宽谷盆地、低山和中山。全

2、区总面积XX平方公里，辖23个镇4个街道办、293个村94个社区。辖区2021年末户籍人口XX人。根据“三调”成果，耕地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积的11.74%；园地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积1.43%；林地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积77.11%；城镇村及工矿用地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积的4.16%。二、存在问题一是耕地数量减少较多。从总量规模上看，XX区耕地大幅度下降，耕地“非农化”“非粮化”形势严峻，压力巨大。分析原因，一方面是受种粮经济效益低影响，另一方面也有规划管控不严、政策理解片面等主观因素，尤其是受到退耕还林影响。二是耕地资源禀赋较差。由于

3、全区地貌以山地为主，耕地质量差、分布零散，资源禀赋较差。全区户籍人口XX万人，现有耕地仅XX万亩，且25度以上坡耕地及其他不稳定耕地XX万亩，人地矛盾突出。加之根据自然资源部耕地后备资源调查评价工作的相关工作要求，今后补充耕地要综合评定生态、气候、土壤、坡度、土层厚度、区位等10项约束性指标，且下发底图不可分割。根据新的补充耕地认定标准，目前XX区可适宜开发为耕地的后备资源面积不足XX亩，耕地占补平衡后备资源质次量少、面临枯竭。三是集约节约利用水平不高。一方面受城镇化影响，农村大量人口流向城市，乡村面临空心化，加之种粮效益低，农村普遍存在耕地摞荒现象。另一方面XX区批而未供和闲置土地基数大,乡

4、村产业散乱小，资源利用仍然比较粗放。以批而未供为例，虽然经过努力，全区已经消化处置了5000余亩，但仍有大量的处置任务未完成。四是耕地保护任重道远。一方面XX区地处安康市中心城市所在地，是国家主体功能区中安康唯一的重点开发区，又是全市重点项目建设的主战场，基础设施建设和民生保障任务重，发展用地需求大。另一方面部分群众耕保意识和法律意识滞后，没有意识到乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等行为的违法性，甚至有的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配，还有少数农户虽然认识到违法性，但存在着从众侥幸心理，给执法监管带来了较大压力。三、对策建议（一）精心编制能用、管用、好用的国土空间

5、规划。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏，影响区域经济社会发展的质量和成色，关乎经济社会发展全局。要进一步增强规划的战略意识和前瞻眼光，在规划的高度、深度、精度上下苦功、做实功，在突出耕地保护优先，节约优先的前提下，科学布局耕地、建设用地、生态用地，最大限度地优化国土空间布局，最大限度地保护耕地和生态环境，最大限度地为可持续发展预留空间。要严格控制生态退耕范围，禁止占用25度以下耕地退耕还林，特别是永久基本农田。（二）积极拓展优质补充耕地来源。一是在旧宅腾退上深挖潜力。虽然“十三五”易地扶贫搬迁户旧房已拆除完成，但受连续强降雨影响，部分群众意愿发生了改变，要认真调研，提出合理

6、方案，争取通过实施新一轮旧宅腾退，缓解建设用地指标不足问题。二是在土地整理上深挖潜力。一方面要做好补充耕地“非粮化”整改工作，确保补充耕地指标不被核减；另一方面，积极主动加强与省、市自然资源部门汇报沟通，为占补平衡夯实坚实基础。三是在增存挂钩上深挖潜力。持续开展批而未供和闲置土地摸排、处置专项行动。深入学习贯彻省政府关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见和关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见，在优化土地要素配置、创新土地供应方式、推行工业用地弹性年期出让、加快“标准地”供应试点、鼓励产业用地混合利用等内容上深入探索，不断提升土地资源要素保障能力。（三）坚持集约节约原则，不断优化土地要素配

7、置。突出亩均论英雄导向，严格规划管控，向规划要效益、向空间要效益、向亩产要效益，努力把有限的资源投向重点领域、重点行业、重点项目。一要从招商的源头把好入口关。要变“招商”为“选商”，坚持“以亩产论英雄”，更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标，在招商引资过程中更加注重引进和扶持一批高质量、有竞争力、产业链上的重大项目，推动资源向优质企业集中。同时今后在项目用地保障中不得作出违背有关法律、法规规定或者超出法定权限的承诺，不得设定影响市场公平公正竞争的限制性条件，严禁以招商引资为名违法违规圈占土地，避免产生矛盾问题。二要探索实行项目精准扶持。要实行差别化的用地管理,优先保障亩产效益好、节约

8、集约水平高的项目用地。对用地不合法、手续不完善的项目一律不予资金、项目扶持。要坚持“项目用地谁主管谁负责”，进一步夯实主管部门责任，从源头避免违法用地。三要推进更高效的存量土地盘活利用。要持续开展批而未供和闲置土地摸排、处置专项行动。要建立适应改革盘活的分配机制，通过腾笼换鸟、产业更新、深度技改等多种模式，激励企业参与改造的积极性，持续推进低效用地再开发。实现城镇低效利用土地的盘活和提高效益。农村地区要把着力点放在废弃闲置的学校、医院、仓库、厂矿等物业设施上，支持村集体经济组织采取入股、租赁等形式与企业发展联合经营，实现共赢。要探索健全土地二级市场，实现城乡统一的交易平台，提高存量土地资源配置

9、效益，促进顺畅流通。（四）强化执法监管，坚决做好耕地保护。要加强耕地保护宣传教育，做到入脑入心，切实落实耕地保护目标责任，做到守土有责、守土尽责。要变被动服务为主动服务，健全完善项目前期会商机制，提前介入研判，充分考虑产业规划、国土空间规划、“三线一单”、能耗双控目标任务等因素，确保不出现违法违规用地问题。要始终突出加强耕地保护和“严起来”的要求，积极消化存量、坚决管死“两违”问题。对发现的违法用地，特别是违法占用耕地或永久基本农田的行为，要严肃查处、迅速整改。对因依法用地意识淡薄导致项目建设用地涉嫌重大违法的，要依法严肃查处，该追究责任的坚决移送纪检监察机关，该追究刑事责任的坚决移送司法机关。