东兴市森林防火规划（2023-2030年）.docx

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1、东兴市森林防火规划（2023-2030年）刖5森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全和生态文明建设成果的最大威胁。森林防火工作是关系人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林防火工作，并作出了一系列重要指示批示，为当前和今后一个时期森林防火工作指明了发展方向，明确了根本遵循，提出了具体要求。为全面贯彻党的二十大精神，加强新形势下森林防火工作，按照国家、自治区、防城港市和东兴市统一部署，根据中华人民共和国森林法森林防火条例广西壮族自治区森林防火条例等法律法规，以及中共中央办

2、公厅国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”专项规划编制工作的通知等有关文件精神和自治区总林长办的工作要求，东兴市自然资源局组织编制了东兴市森林防火规划（20232030年）（以下简称规划）。规划范围涵盖东兴市行政区域内所有镇，包括东兴镇、江平镇和马路镇，规划基准年为2022年，期限为2023-2030年。规划在分析东兴市森林防火工作成效、存在的主要问题、面临形势的基础上，结合东兴市第一次森林火灾风险普查成果，衔接广西壮族自治区森林防火“十四五”规划（2023年修订）防城港市森林防火规划（20232030年）（征求意见稿）

3、，提出2023-2030年东兴市森林防火的指导思想、规划目标、重点建设内容和保障措施，用于指导全市森林防火工作。规划通过加强预警监测、防火力量、基础设施、火源管控能力等建设，着力提升东兴市森林火灾综合防控能力，确保规划期末森林火灾受害率控制在0.8%。以内、火情瞭望监测覆盖率力争达到100%、林火阻隔网密度力争达到7.5米/公顷。第一章现状与形势1第一节区域概况1第二节工作成效2第三节存在的主要问题4第四节面临形势5第二章指导思想与规划目标8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划目标9第三章防治区划与措施10第一节防治区划10第二节区域特点和防治措施10第四章主要任务与重点建设内容13第一

4、节推进防火责任体系建设13第二节完善预警监测系统建设14第三节加强防火队伍力量建设15第四节推进防火基础设施建设17第五节深化源头治理体系建设18第六节加强森林防火宣传教育19第五章投资估算与来源21第一节投资估算21第二节投资来源21第六章保障措施23第一节加强组织领导23第二节强化资金保障23第三节加强监督评估23第四节加大宣传引导24附表：L东兴市森林面积、蓄积统计表2.东兴市2016-2022年森林火灾情况统计3 .东兴市森林防火队伍力量现状统计表4 .东兴市森林防火基础设施现状统计表5 .东兴市森林防火队伍力量建设规划表6 .东兴市森林防火基础设施建设规划表7 .东兴市森林防火重点建

5、设内容一览附图：1.东兴市易燃树种分布示意图2 .东兴市森林防火主要基础设施现状示意图3 .东兴市森林防火主要基础设施规划示意图附件：1.广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”专项规划编制工作的通知2 .广西壮族自治区总林长办公室关于做好2022年林长制森林防火考核指标扣分问题整改工作的通知3 .东兴市森林防灭火管理责任分区网格图第一章现状与形势第一节区域概况一、自然地理位置东兴市位于中国大陆海岸线最西南端、广西南部、防城港市西部,地处北纬2131-2144,东经10753-108o15,之间。东、西和北面与防城港市防城区接壤，东南濒临北部湾，西南毗邻越南，与越南北方最大经济特区

6、芒街市仅一河之隔，是我国通往越南乃至东盟国家最便捷的海陆通道。海陆边境线89公里,距防城港市50.8公里，距南宁市187.8公里，辖东兴、江平、马路3个镇31个行政村和11个社区。二、自然环境概况地形地貌。东兴市地处十万大山山脉南沿，地势北高南低，地貌类型主要为低山、丘陵和滨海平原。其中低山地貌分布在马路镇北部和西部；丘陵地貌分布在市境中部广大地区，海拔一般在100500米，为峰峦起伏和缓地土岭；滨海平原分布在市境南面罗浮、竹山、巫头、万尾、山心及交东等地沿海一带，海拔一般低于100米，地势平坦，或略有起伏。水文水系。境内河流均发源于十万大山南麓，向东流入北部湾，河流流量较大的是北仑河、江平江

7、、罗浮江等。其中北仑河全长102公里，流域面积710平方公里，为中越界河，发源于洞中镇宝鸡山，流经防城区的板八、那洞、那良和东兴市的东兴等乡镇，年平均水量25.6亿立方米。动植物资源。东兴市有蕨类植物28科53属94种，裸子植物6科6属10种，被子植物152科559属1900多种。国家I级重点保护野生植物有膝柄木等；国家II级重点保护野生植物有金花茶、黑杪稷、苏铁蕨、海南风吹楠、花桐木、狭叶坡垒等。红树林共划分为8个群系14个群落类型，其中连片木榄纯林和大面积老鼠筋纯林群落为国内罕见。全市林区内有两栖类动物29种、爬行动物69种、鸟类217种、兽类81种。其中国家一级保护的野生动物有林麝、巨蜥

8、等，国家二级保护的野生动物包括蟒蛇等。三、经济社会概况根据广西统计年鉴2022统计，2021年末东兴市常住总人口21.81万人，其中城镇人口15.89万人，人口城镇化率72.9%。东兴市2021年实现地区生产总值81.0亿元。其中第一产业增加值21.95亿元、占27.1%,第二产业增加值12.56亿元、占15.5%,第三产业增加值46.49亿元、占57.4%。人均地区生产总值69735元，城镇人均可支配收入46296元，农村居民人均纯收23439元。四、森林资源概况根据东兴市2022年森林、草原、湿地图斑监测成果统计，全市林地面积3.11万公顷，其中商品林地面积2.63万公顷、占林地面积的84

9、.6%,公益林地面积0.48万公顷、占15.4%o全市森林面积2.88万公顷，活立木总蓄积量205.69万立方米。易燃树种分布范围大，面积为2.42万公顷、占林地面积的77.8%,以桂树、马尾松和湿地松为主，合计占易燃树种面积的68.7%。全市主要用材林树种包括湿地松、桂树、杉木、马尾松、木麻黄等，经济树种包括肉桂、八角、橡胶、龙眼、荔枝、柑橙等，西北部以经济林为主，东南部以用材林和红树林为主。第二节工作成效多年来，东兴市各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实国家、自治区和防城港市有关森林防火工作会议和文件精神，严格按照森林防火工作部署和要求，落实森林防火责任，扎实稳妥推进森林防火各项工作，不断

10、提升森林火灾综合防控能力，森林火灾受害率稳定在较低水平。20162020年，全市累计发生森林火灾46起，其中一般森林火灾38起，较大森林火灾8起，年均森林火灾受害率为0.32%）。20212022年，全市累计发生森林火灾2起，均为一般森林火灾，年均森林火灾受害率为0.02%o0一、森林防火责任有效落实东兴市各级党委、政府全面贯彻落实森林防火行政首长负责制，加强领导，高位推动森林防火工作，以林长制为抓手，全面压实各级林长森林防火责任，确保各项森林防火措施得到落实。坚持分片包干管理，实行市领导包镇，镇领导包村，村干部包片，护林员按责任区域管护的工作责任制，通过层层签订责任状，把森林防火责任落实到镇

11、、到村、到户、到人，形成森林防火网格化管理的责任链条。在重点森林防火期，严格执行村干部森林防火24小时值班值守制度和领导带班制度。严格执行护林员巡护制度，切实落实巡护责任。二、野外火源管控不断加强东兴市严格落实野外用火审批、防火检查、隐患排查等常态化管控手段，不断加大野外火源管控力度。通过印发东兴市森林防火期内野外用火审批制度，明确野外生产性用火审批部门、审批流程,加强野外用火监管，规范野外用火行为；在森林高火险期，安排巡护人员轮流值班把守，严查进山人员，切实把火源火种堵截在山下林外。在屏峰雨林景区、巫头万鹤山等重点区域实行进山入林群众扫“防火码”登记措施，控制火源流入林区；自然资源、公安等有

12、关部门组织开展森林火灾隐患排查，对查出的隐患及时整治。同时采取法律法规和村规民约相结合的方式，积极开展违规用火治理专项行动，严防森林火灾发生。三、林火阻隔系统逐步完善东兴市以保护森林资源和生态安全为宗旨，以边境、重要景区、居民点周边、山脚田边地带等关键部位为重点，积极推进林火阻隔系统建设，不断完善林火阻隔网。目前，全市林火阻隔系统达到211.8公里，其中自然阻隔带132.8公里、工程阻隔带66.0公里、生物阻隔带13.0公里，林火阻隔网密度达到6.8米/公顷。四、森林防火力量建设稳步推进东兴市持续推进森林消防专业、半专业队伍建设，加强森林防火知识培训和防灭火实战演练，不断提高队伍的业务技能。全

13、市组建了1支由15名队员组成的森林消防专业队伍，各镇均组建了由12名队员组成的森林消防半专业队伍。积极推进护林员队伍建设，林区日常巡护力量得到进一步提升，聘请生态护林员115名，林地管护面积为8427.27公顷，人均管护面积73.3公顷。五、全民防火意识不断增强全市始终把增强全民防火意识作为森林防火工作第一道防线来抓，强化传统媒体与新媒体融合，积极开展一系列森林防火宣教工作。推进宣教基础设施建设，在重要交通要道、林区主要路口建立大型宣传牌2块、中小型宣传牌103块。创新宣传形式，利用微信、微博、抖音等平台，宣传森林防火法律法规、安全自救等知识。重点森林防火期在广播电台、电视等新闻媒体滚动播放森

14、林防火标语和公益广告。通过发放各类防火宣传资料、推送警示短信、出动防火宣传车、张贴森林防火吉祥物“虎威威”和森林防火警示案例等多种形式以及开展森林防火进村入户、进学校、进社区等活动，向群众宣讲森林防火知识，不断提升群众森林防火意识和安全意识。第三节存在的主要问题一、预警监测系统建设不够完善全市森林防火预警监测系统建设不够完善，火情瞭望监测覆盖率仅为77%,重点林区视频监控系统尚未建立，无人机配备不足，空中巡护力量薄弱，预警监测水平有待提高；现有火险要素监测站存在功能不够完善、设施落后的问题，需进一步升级完善。二、森林防火队伍建设有待加强森林消防专业队伍、半专业队伍规模与广西壮族自治区林业局关于

15、印发加强全区森林防火工作六条措施的通知广西森林防火能力提升攻坚行动方案（20232025年）等文件要求尚有差距，重点林区村屯群众巡护队伍尚未组建；森林消防队伍、护林员和群众巡护队伍装备配备不足，森林消防专业队伍营房、训练场、物资储备库等基础设施与国家建设标准存在差距。三、森林防火基础设施依然薄弱近年来，全市森林防火基础设施建设稳步推进，但林火阻隔系统、森林防火宣教设施、以水灭火基础设施依然薄弱。边境、县界等重点部位的防火林带还不健全，部分林区道路缺少维护，林火阻隔作用有所削弱；重点公益林区、国有林区和集体林区交界处等重要区域距离取水点较远，缺乏必要的蓄水和取水基础设施，不利于森林火灾扑救;主要交通路口、重要林区入口等区域大型宣传牌（碑）设置不足，一定程度上影响了森林防火宣传工作的有效开展。第四节面临形势一、地理位置特殊，森林防火任务重东兴市西南部与越南毗邻，是我国与东盟国家唯一海陆相连的边境口岸城市，地处中国一东盟自由贸易区、泛北部湾、泛珠三角等多区域合作的结合部，是新一轮西部大开发国家确立的三个沿边重点开发开放试验区之一。由于东兴市处于中越边境，地理位置特殊，加之边境森林防火涉及双边关系，森林火灾处置协调难度大、扑救条件制约多，防控边境森林火灾任务重。二、极端气候增多，森林防火形势严峻随着全球气候异常变化，极端气候事件增多，全球各地区森林火灾风险加剧，森林防火工