XX市人民政府关于扎实稳住全市经济运行的一揽子政策和落实措施（20220914）.docx

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1、XX市人民政府关于扎实稳住全市经济运行的一揽子政策和落实措施为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国家、省、市稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，结合我市工作实际，现提出如下政策措施。一、全面迅速落实国家、省、市政策措施（一）加快落实财税政策1 .全面落实国家增值税留抵退税政策。对制造业，科学研究和技术服务业，电力热力燃气及水生产和供应业，软件和信息技术服务业，生态保护和环境治理业，交通运输仓储和邮政业，批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等13个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额

2、退还；抓紧帮扶小微企业、个体工商户办理留抵退税。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。根据税务部门留抵退税需求，加强库款保障力度，确保按月全额退还增量留抵税额，一次性全额退还存量留抵税额。（市税务局、市财政局负责）2 .全面落实研发费用加计扣除政策。做好政策解读，加强培训辅导，进一步拓宽“互联网+便捷退税”维度，依托电子税务局，提供退税提示提醒、小额退税便捷化服务，全面推广无纸化退税，让企业最大限度享受研发费用加计扣除政策红利。（市税务局、市财政局、市工信局负责）3 .全面落实中小微企业设备器具税前扣除政策。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限

3、为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。（市税务局负责）4 .加快财政支出进度。尽快将资金落实到具体单位和项目,第一时间拨付到位,确保快支出、快使用、快见效。加大盘活存量资金力度,结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用,不足两年的结转资金中不需按原用途使用的,收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。（市财政局负责）5 .加快地方政府专项债券发行使用。适当扩大专项债券支持领域，在前期确定的交通、农林水利等9大领域基础上，将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。抓紧储备

4、一批新项目。鼓励将专项债券用作重大项目资本金，做好信贷资金和专项债券资金的有效衔接，对符合条件的项目予以优先安排。（市财政局、市发改局、人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组负责）6 .落实政府性融资担保等政策。加强与市中小企业融资担保公司沟通对接，及时了解政府性融资担保公司担保政策，配合融资担保公司做好政策宣传，对符合条件的交通运输、零售、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。（银保监高碑店监管组、市金融办负责）7 .加大政府采购支持中小企业力度。落实政府采购货物服务项目预留中小企业份额30%以上的要求,采取

5、项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等方式,将适宜由中小企业承担的部分预留给中小企业。提高政府采购工程面向中小企业预留份额,政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的,在坚持公开、公正、公平竞争的前提下,按照统一质量标准,2022年下半年该部分面向中小企业的预留份额由30%提高至40%。（市财政局负责）8 .实施阶段性缓缴社会保险费。2023年4月30日前，阶段性降低失业保险费率至1%。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前

6、提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、工伤、失业3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限为养老保险延长到2022年年底，工伤、失业保险缓缴到2023年4月。对餐饮、零售、旅游、公路铁路运输等特困行业实施阶段性缓缴3项社会保险费政策的基础上，对受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年底。（市人社局、市财政局、市税务局负责）9 .加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率（按照上年度领取失业保险金人数与上年度月均参加失业保险职工人

7、数之比确定）不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下裁员率不高于参保职工总数20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企业返还比例从30%提高至50%,中小微企业返还比例从60%提高至90%o支持自主创业，在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上，适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额外产生的贴息资金支出由地方财政负担。（市人社局、市财政局负责）（二）发挥好金融机构服务实体经济主力军作用10 .鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。对于中小微企业、个体工商户、货车司机贷款及受疫情影

8、响较大的困难人群存量贷款，不盲目抽贷、压贷、断贷。如客户提出延期申请，要按照市场化原则应延尽延或调整还款计划；如客户没有申请，要在贷款到期前进行对接。本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组、市市场监管局、市行政审批局负责）IL加大普惠小微贷款支持力度。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，用好再贷款额度，引导金融机构加大对困难行业的倾斜力度。加大对疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产

9、业贷款投放。指导金融机构对大型企业支持中小微企业应收账款质押等融资，鼓励金融机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保持合理流动性。确保2022年末普惠小微贷款增速不低于本机构各项贷款增速，推动综合融资成本进一步下降。（人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组负责）12 .继续推动金融机构减费让利。推动实际贷款利率在前期大幅度降低基础上继续下行，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。（人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组负责）13 .提高资本市场融资效率。加大企业上市培育力度，对已启动上市工作的企业，根据股改、辅导、审核、注册等4个关键阶段给予重点支持。优化上市前的激励政策，对在进入辅导期

10、并在河北证监局完成备案的企业以及向中国证监会（或各交易所）提交上市申请材料并取得受理函的企业，给予上市服务费用补助。支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。（市金融办、人行高碑店市支行负责）14 .鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度。支持金融机构设立加强基础设施建设融资专项，对纳入融资专项支持的项目在贷款规模上给予专项保障，投放更多更长期限贷款，并给予政策允许范围内最优融资利率支持。鼓励保险公司发挥中长期资金优势，加大对水利、公路、市政、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。及时了解企业项目融资需求，组织开展形势多

11、样的银企精准对接洽谈活动。支持金融机构加强与基础设施建设项目业主的常态化对接，运用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）.企业债券等融资方式，进一步做好相关政策的宣讲解读，加强项目储备，引导和鼓励符合条件的企业灵活选择融资工具。（人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组、市发改局、市金融办、市水利局、市交通局负责）15 .推动房地产贷款平稳增长。对符合条件的个人住房按揭贷款加大投放力度，及时满足融资需求。合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。合理满足房地产开发贷款需求。加大对建筑业企业流动资金贷款投放力度。（

12、人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组负责）16 .保持信贷规模稳定增长。加强逆周期调节力度，强化考核激励约束，引导金融机构稳存量扩增量，深入挖掘实体经济有效信贷需求，提高全市信贷规模增长的稳定性。用好货币政策工具促进贷款投放。积极用好再贴现额度，落实好河北省民营小微、绿色、科创、抗疫票据再贴现“直通车”业务，为名单内企业办理再贴现开辟“绿色通道”。抓紧落实各类专项再贷款及支持工具，运用央行低成本资金撬动我市绿色转型、科技创新、普惠养老、交通物流等领域信贷投放。（人行高碑店市支行、银保监高碑店监管组负责）（三）发挥有效投资关键性作用17 .加快推进实施重大水利工程项目。加快白沟河治理工程建设进度

13、，力争年底前完成主体工程建设。加快农村生活水源江水置换工程建设进度，确保2022年10月底前完成建设任务。加快兰沟洼蓄滞洪区前期工作进度，力争年底前完成可研报告编制工作。（市水利局、市自规局负责）18 .加快交通基础设施项目建设。配合开展省道S227高碑店段前期工作，借机实施合作路至定兴连接线公路工程项目。积极推进“四好农村”公路建设，2022年力争完成农村公路建设45.5公里。（市交通局负责）19 .加强建筑工地管理服务。对建筑工地除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故的项目外，一律不责令停止施工或停业整顿，切实保证项目正常施工。公安机关成立服务重大项目建设工作专班，

14、实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安秩序。（市住建局、市公安局、保定市生态环境局高碑店市分局负责）20 .稳定和扩大民间投资。实施常态化推介民间投资项目机制，依托河北省投资项目在线审批监管平台，鼓励和引导民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领域补短板项目建设。有力有序推动“十四五”规划的重大工程实施，鼓励采用PPP模式引入社会资本参与重大工程项目。鼓励民营企业发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关突破。通过后补助等方式支持高新技术企业发展。在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜。（市发改局、开发区、市行政审批局、市交通局、市财政局、市住建局、市执法

15、局、市工信局负责）（四）促进消费加快恢复21 .稳定增加汽车、家电等大宗消费。全面取消符合国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，凡符合国五排放标准的均可以办理转入手续，严禁搭车收费、重复开具二手车交易发票等行为，做好严格把关，杜绝不符合标准的车辆转入我市。全面落实国家关于减征部分乘用车车辆购置税的相关政策，加强政策宣传推送力度，进一步撬动汽车消费。加强城区公共停车设施和充电桩等配套设施建设，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖，加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设。支持开展家电以旧换新促消费活动。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提升金融服务能力，更

16、好满足消费升级需求。（市商务局、市交通局、市公安局、市财政局、市住建局、市执法局、市发改局、市自规局、人行高碑店市支行、市税务局负责）22 .开展消费促进活动。组织开展全市“消费嘉年华”活动，按照“政府资金补贴、商家让利促销、运营平台赞助”的运营模式，市政府向市民线上发放政府电子消费券，同时，鼓励餐饮、百货、商超、家电、石油、汽车等商贸企业开展各类打折、满减、购物赠礼等促销活动。面向全市发放文化和旅游惠民卡（券），积极组织参与省、市体育消费季系列主题活动，推出“热练全冀清凉一夏”主题活动，将我市公共滑冰馆作为该主题活动的真冰类项目承办场馆，活动期间推出训练课时费优惠百分之三十和免费体验项目等优惠活动。鼓励A级景区、星级饭店、旅游度假区和夜间文化和旅游消费集聚区开展打折让利等形式多样的“线上+线下”融合的促消费活动，有效激活全市文旅消费。（市商务局、市财政局、市文旅局、市教体局负责）23 .促进平台经济规范健康发展。落实好国家支持平台经济规范健康发展的具体措施，充