xx街道农村集体资产监管提质增效行动方案.docx

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1、XX街道农村集体资产监管提质增效行动方案为切实加强对农村集体资金、资产、资源的有效监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，现制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照国家、省、市关于开展农村集体资产监管提质增效行动的要求，聚焦“组织运行、资产管理、合同管理、财务管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”七个关键环节，切实开展自查自纠和清理整治，精准识别管理漏洞和廉洁风险，严格落实农村集体资产监管体制机制，减少因“三资”问题引发的农村矛盾，促进农村和谐稳定，为全面推进乡村振兴提供有力保障。二、整治

2、重点（一）农村集体经济组织运行不规范问题。排查62个已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员代表大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村经济合作社成员代表大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。各村要尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）农村集体资产管理不

3、到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查62个村清产核资后新增资源资产是否纳入账内管理；村级资产管理和处置是否规范、监督是否到位。各村要扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（三）农村集体经济合同不规范问题。开展清理规范经济合同“回头看”工作，由XX街道村居经营管理中心组织督促村集体履职尽责，全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同

4、合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”现象。（四）农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，集体成员收益分配落实不到位等问题。及时解决“三资”委托代理中存在的“只顾埋头记账，不理

5、村级实情”现象。（五）农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。（六）集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、

6、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。以开展村干部年度经济责任审计为抓手，组织对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行重点审计，特别要对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。将村集体控股经营企业和村集体投资的党支部领办合作社纳入村干部年度经济责任审计范围，切实维护村集体的投资人权益。（八）“村事通”智慧监管平台使用不规范问题。排查

7、资产资源数据及合同信息少录错录、平台信息与台账不符的问题。排查“三资”公开查询功能未启用、集体经济组织成员信息录入不全的问题，及已启用但宣传引导不足、党员群众不知晓的问题。排查培训力度不到位，街道班子成员和村级报账员对平台功能不了解、不会操作等问题。街道要把平台推广使用走深走实，真正将平台作为提升农村集体“三资”工作效能的助推器。（九）农村集体资产管理制度落实不到位问题。全面排查关于健全农村集体资产管理工作体制的意见及相关指导细则的贯彻落实情况，特别是街道组织领导机制、经管队伍建设，以及经济合作社收益分配、福利发放、企业运营、投资决策、合同管理、债务防控、会计奖惩等重点领域环节中，是否存在落实

8、不到位、监管不规范、服务不到位、漏洞不堵塞等突出问题，发现问题及时组织整改到位并长期坚持,切实推动全区农村集体资产管理工作迈上新台阶。（十）其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、实施步骤（一）动员部署阶段（5月15日前完成）。XX街道出台行动方案，召开专题培训会议发动部署。街道结合实际，制定具体的实施方案，围绕行动重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，层层动员部署开展专项行动，确保行动内容落实落细落地。（二）自查自纠阶段（7月底前完成）。以62个村为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆

9、盖自查自纠；要对照前期开展的农村集体“三资”管理问题专项整治期间发现的问题，查看是否发生反弹。要逐村经济合作社建立问题台账，填写xx街道XX村农村集体资产监管提质增效行动自查情况明细表，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。（三）实地检查阶段（8月15日前完成）。街道经管中心会同街道纪工委结合本年度街道经管工作检查，对XX街道62个村进行全面检查,定期通报提质增效行动工作进度，督促整改行动中发现的问题。对村提质增效工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的进行重点督促指导，对村级有举报的、群众反映问题线索较集中的开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实

10、的村严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）总结提升阶段（11月底前完成）。XX街道要对提质增效行动进行认真总结，根据辖区整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要深入贯彻落实关于健全农村集体资产管理工作体制的意见，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，管好用好“村事通”智慧监管平台，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理，全面提高管理成效。四、保障措施（一）提高政治站位。开展农村集体资产监管提质增效行动，是贯彻落实中央一号文件和国家、省、市以及区委、区政府有关部署的重要举

11、措，是巩固农村集体产权制度改革和近年农村集体“三资”管理相关工作成果，进一步加强农村集体资产监管体系建设的具体举措。XX街道要切实领会农村集体资产监管提质增效行动的重要意义，深化思想认识，强化担当精神，积极动员部署，为实现农村集体资产运行安全、保值增值，维护农民群众合法利益提供保障。（二）精心组织开展。要对照山东省农业农村厅关于进一步加强农村集体资产管理的指导意见（鲁农经字（20xx）25号）要求，以及近年来专项整治、巡视巡察、审计发现的问题，查看整改落实情况，检视是否发生反弹。街道要加强调度管理，防止出现工作推进不力、走过场等问题。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。要坚持开门整治，公布专项行动举报电话，及时受理和回应群众诉求。对群众反映强烈、关注度高的问题，整改落实情况要以适当方式向本集体成员公开；对区域普遍存在的问题，要提级督促整改，压实工作责任；对涉及违纪违法的行为，要及时向当地党委政府、纪检监察机关报告。（三）抓好工作落实。农村集体资产监管提质增效行动自本方案下发之日起启动。街道要严格把握时间节点，及时部署到村，按时完成各阶段任务。9月30日前，完成全国农村集体资产监督管理平台整改台账在线填报，接受上级实地抽查和指导。街道要紧盯农村集体资产管理关键环节，精准识别管理漏洞，进一步健全完善、贯彻落实各项管理制度,构建农村集体“三资”管理长效机制。