2023年低收入农户增收行动方案.docx

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1、2023年低收入农户增收行动方案为精准实施扶持政策，促进低收入农户增收，着力解决三大差距，奋力开创城乡融合、共兴共荣新格局，全力实现“城乡共富、全城创均”的赶超发展目标，谱写高质量发展建设共同富裕先行示范的篇章，特制定本方案。一、工作目标构建多层次保障机制，打造多领域帮扶体系，实施多维度增收行动，确保2023年低收入农户生活品质和社会福利水平明显提升。低收入农户人均可支配收入达到16710元以上，年增幅达15%以上。收入结构中，转移性收入占比控制在80%以下，工资性收入、经营性净收入等其他收入占比20%以上。二、工作举措（一）构建多层次保障机制1-提高社会救助保障水平。根据市统一部署，及时提高

2、低保、低边、特困救助标准。积极落实支出型贫困低保、重病重残单独施保等政策，充分发挥临时救助兜底救急作用，对发生临时性困难且符合条件的低收入农户及时给予临时救助。加强社会救助政策宣传，确保救助一件事惠民联办率达到100%。（责任单位：市民政局）2提高接受教育保障水平。完善控辍保学管控机制，加大低收入农户子女失学辍学情况排查，确保低收入家庭子女义务教育阶段入学率100机对接受教育的低收入农户家庭子女，确保享受教育救助和雨露计划等政策，做到应享尽享,严防因贫失学、因学返贫。（责任单位：市教育局、市农业农村局）3 .提高基本医疗保障水平。落实全市医疗救助政策，完善医疗救助一站式结报、救助精准识别、救助

3、对象资助参保、救助补助资金监管等各项工作机制。实施低收入农户医疗补充政策性保险，建立健全低收入农户高额医疗费用协同化解机制，严防因病致贫、因病返贫。（责任单位：市医保局、市农业农村局）4 .提高居住安全保障水平。健全农村困难家庭危房常态化排查和即时救助机制，做到发现一户、改造一户，确保农村困难家庭基本住房安全。切实保障低收入农户饮水安全，确保饮水水质、水量、用水方便程度和供水保证率4项指标达到安全标准。落实低收入农户水费、电费、有线电视费用等补贴政策。（责任单位：市建设局、市水务局、市供电公司、华数公司）（二）打造多领域帮扶体系1.健全数字化防返贫监测体系。依托“浙农帮扶”数字化应用系统，对低

4、收入农户实施动态化防返贫监测。全面贯通民政、教育、医疗、住房、银行等部门间数据归集渠道，实行“浙农码”红黄绿三色风险预警管理。完善技能培训、就业帮扶、爱心捐赠、助学帮扶、农户微心愿、金融帮扶等多维帮促管理模块，精准掌握帮扶情况，分析帮扶数据，总结帮扶成效。（责任单位：市农业农村局、各乡镇街道）2,打造新型帮扶体系。持续深化“一户一干部”帮扶机制，全面压实结对责任，实行月度走访机制，推进基本生活救助与产业帮扶、就业帮扶、医疗帮扶、农村危房改造等政策的衔接协同，切实发挥“一户一策一干部”的帮扶作用.强化村集体经济富民功能，以产业帮扶为抓手，带动低收入农户增收。（责任单位：市农业农村局、各乡镇街道）

5、3.完善公益慈善帮扶体系。引导志愿服务力量主动关心关爱低收入农户家庭。借力社会力量和慈善资源，重点关注低收入农户群体中无劳动能力人员。（责任单位：市农业农村局、市民政局、各乡镇街道）（三）实施多维度增收行动1 .实施“一户一策一干部”促增收行动。依托“浙农帮扶”数字化应用系统，实施低收入农户每月走访行动，精准掌握低收入农户的基本情况、收支情况、“两不愁三保障”及帮扶措施等落实情况，并将走访信息录入浙政钉-“低收入帮促”手机端。结合帮扶对象自身情况，因户施策，制定帮扶举措，切实发挥“一户一策一干部，精准帮扶作用。（责任单位：各乡镇街道）2 .实施异地搬迁促增收行动。2023年，实施新一轮异地搬迁

6、人员1740人。相关乡镇（街道）要求在6月底前完成安置地块政策处理和搬迁人员的资料收集工作，10月底前启动安置地块的建设。同时要加大对已搬迁农户就业技能培训，确保“搬得出、稳得住、富得起”。（责任单位：各乡镇街道）3,实施“菜单式”产业项目促增收行动。进一步摸清低收入农户需求，加大政策宣传，鼓励低收入农户发展种养殖业。“菜单式”项目由村组织踏勘，经村民代表大会讨论通过后，进行项目实施前公示。公示无异议的，报属地乡镇（街道）确认并汇总后，于3月底前报市农业农村局备案，9月底前完成项目验收。（责任单位：各乡镇街道）4.实施扶智专项政策促增收行动。对就读中高等职校的低收入农户子女给予每户每学年300

7、0元补助，可叠加享受其他教育补助（其他教育补助有明确要求不能重复享受的除外，按照就高原则给予补助）。各乡镇（街道）要加强主动发现、主动服务意识。驻村干部、帮扶干部要摸清低收入农户家庭子女就学情况，对符合条件的，主动填写申请表，协助做好材料报送等工作，做到应享尽享，不落一人。申报资料于10月中旬完成审核，并报送至市农业农村局。（责任单位：各乡镇街道）5-实施就业技能培训促增收行动。结合农民培训任务，将农民培训信息录入“浙农帮扶”系统，面向低收入农户招生，每年要组织不少于15名低收入农户参加各项技能培训班，主动搭建“培训1+就业”平台，切实提高低收入农户的劳动技能，增加工资性收入，增强低收入农户“

8、造血”功能，该项工作于10月底前完成。（责任单位：各乡镇街道）6 .实施乡村公益性岗位促增收行动。各乡镇（街道）结合属地实际及低收入农户群体年龄结构情况，按照市乡村公益性岗位实施细则要求，自行设置公益性岗位。积极发动当地企业家、乡贤等社会力量，采取“一企扶一村”、“一人带一户”等多种形式，开展有针对性帮扶，鼓励吸纳有劳动能力低收入农户就业，增加其低收入农户工资性收入。（责任单位：各乡镇街道）7 .实施来料加工产业促增收行动。对来料加工业务实行岗位补贴和场租补贴。对来料加工经纪人在乡村振兴重点帮促村设立加工点、帮扶车间等，吸纳本行政村一半以上有劳动力的低收入农户就近就业的，可对场地租金给予20%

9、的补助，最高不超过2万元。（责任单位：各乡镇街道、农业农村局）8 .实施小额信贷促增收行动。各乡镇（街道）要结合小额信贷贴息政策，鼓励低收入农户发展操作性强、风险小、效益好的特色产业增收项目（如开展特色农业、来料加工、家庭手工业、休闲旅游服务业、电子商务等），尤其要加大对低收入农户大学生子女创业的扶持力度。金融部门要主动授信，贷款期限和授信额度内的小额贷款按实际贷款利率50%比例或按3%年利率予以贴息补助（按就高原则）。每户低收入农户家庭每年享受财政贴息贷款总额不超过10万元。（责任单位：各乡镇街道）9-打造共富联盟促增收行动。各乡镇（街道）要积极谋划村集体抱团产业项目，共享区域优势、产业资源

10、，形成“共富联盟”，建立村集体经济带动低收入农户整体发展的模式。对有发展前景、有特色优势、有增收实效的产业项目，经申报立项后，可安排一定补助资金。对已完成的扶贫项目资产，要设置专人管理，形成的资产收益分红权折股量化到低收入农户和村集体。每个项目的收益中，至少30%要用于本村低收入农户的生产生活和困难补助。（责任单位：各乡镇街道）10 .增加财产性收入促共富。全面落实粮食扶持政策,推动土地规模经营，督促各村加大土地流转力度，将低收入农户的土地和果树流转给村集体，再由村集体把土地和果树发包给大户种植，增加低收入农户稳定的租金收入。（责任单位：各乡镇街道）三、组织保障1 .加强组织领导。将低收入农户增收工作作为落实五级书记抓乡村振兴责任清单的重要内容，实行党政一把手负总责的责任机制。2 .全面统筹推进。各职能单位对照部门职责，牵头实施低收入农户行业帮扶，用足用好行业部门政策优势，加大资金、项目和政策倾斜支持保障力度，确保低收入农户稳定增收。结对帮扶单位要切实承担起帮扶责任，履行好帮扶职责，认真组织实施，全面落实各项帮扶工作。3 .制定考评体系。将低收入农户增收工作纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围。强化考评结果运用，将结果作为干部使用、评先奖优、问责追责的重要参考指标。四、实施日期本行动方案自2023年5月1日起实施。