陕西省榆林市绥德县2023年度统筹整合财政涉农资金中期调整方案.docx

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1、陕西省榆林市绥德县2023年度统筹整合财政涉农资金中期调整方案编制单位：绥德县人民政府编制日期:2023年9月目录一、调整依据1（一）调整原因1（二）调整程序2二、指导思想和规划目标5（一）指导思想5（二）整合思路5（三）巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标71、“十四五”总体目标82、“十四五”总体规划93、2023年年度规划目标11三、整合项目实施区域和布局11（一）整合项目实施区域11（二）主要产业布局12（三）就业项目实施内容和区域14（四）乡村建设行动实施内容和区域14（五）易地搬迁后扶项目实施范围和区域15（六）巩固三保障成果实施内容和区域15（七）项目管理费实施范围和区

2、域15四、资金投入概算15（一）资金总投入15（二）产业资金投入17（三）就业项目投入18（四）乡村建设行动投入19（五）易地搬迁后扶项目投入19（六）巩固三保障成果项目投入20（七）项目管理费投入20（八）其他类项目投入20五、财政资金补助标准20（一）产业发展补助标准211、工作原则212、扶持对象223、到户产业项目224、村集体经济项目235、联农带农新型经营主体帮扶项目246、脱贫户、监测对象参加技术培训奖补政策及补贴标准257、贷款贴息补助标准25（二）绥德县农村庭院经济奖补标准26（三）林业产业补助标准291、到户林业产业项目292、发展集体经济项目313、发展新型经营主体帮扶项

3、目33（四）乡村振兴建设行动补助标准35（五）其他项目补助标准35六、实施步骤35七、保障措施36（一）组织保障36（二）资金管理制度37（三）监督检查及审计38（四）做好统筹对接39（五）建立健全项目库39八、绩效管理40（一）全面落实绩效管理40（二）绩效评价遵循的原则40（三）绩效评价范围和内容41（四）2023年度财政涉农整合资金使用绩效目标411、产业发展类项目绩效目标412、基础设施类项目绩效目标423、其他项目绩效目标43绥德县2023年度统筹整合财政涉农资金中期调整方案一、调整依据（一）调整原因根据中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见、中共中央国务院关于实

4、现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发【2020】30号）、中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作意见、国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发（2016）22号）、财政部、国务院扶贫办关于进一步做好脱贫县涉农资金整合工作有关事项的通知（财农（2016）151号）、财政部等六部门关于印发中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知（财农【2021】19号）、国家乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知（国乡振发【2021】3号）、财政部等六部门印发关于加强中央衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导

5、意见（财农【2023】14号）、中共陕西省委陕西省人民政府关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（陕发【2021】5号）、陕西省财政厅等六部门关于印发陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知（陕财办农【2021】30号）、陕西省乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目建设管理的通知（陕乡振发【2021】10号）、陕西省财政厅等11部门关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金实施细则的通知（陕财办农【2021】38号）、关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（榆发2021）4号）、榆林市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法（榆政财农发生

6、【2021】78号）、榆林市财政等11部门关于转发陕西省财政厅等11部门关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细贝!的通知的通知（榆政财农发【2021】57号）、榆林市乡村振兴局等4部门关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的实施意见（榆乡振发【2022】48号）、绥德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要、中共绥德县委绥德县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见等文件精神，为进一步优化资源配置，充分发挥涉农资金使用效益，全力巩固我县脱贫攻坚成效助力乡村振兴有效衔接,结合全县当前涉农整合资金实际，在年初编制当年度涉农资金整合方案基

7、础上，根据巩衔工作需求，对部分项目予以调整。（二）调整程序按照项目实施整体情况及县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度方案，依据“村申报、镇初审、部门审核、县审定”、“三公示一公告”的程序予以调整。2023年8月8日，财政、乡村振兴部门受攻衔领导小组委托，召集农业、发改、水利、林业、人社、金融、宣传等部门召开会议，对2023年度统筹整合财政涉农资金中期调整方案进行布置，要求各资金使用主管部门（单位）对照年初统筹整合方案，结合实际，对按程序调整的项目纳入年中调整方案，调整后资金由巩衔领导小组根据实际，统筹安排使用。2023年8月11日，受领导小组委托乡村振兴、财政、农业联合发改、林业、水利、金

8、融、人社等部门，会议专题研究了年中统筹整合财政涉农整合调整方案，由相关部门对调整的项目进行了说明。我县在接到市级反馈意见后，于2023年8月24日，由分管副县长黑兆龙同志牵头，召集各资金使用单位针对反馈意见进行逐条修改完善；2023年9月13日，由分管副县长黑兆龙组织，召集农业、财政、乡村振兴、发改、林业、水利等部门，与会人员就全县涉农整合资金进行了研究讨论，并对省级反馈共性、个性问题由各涉及部门进行全面梳理排查，现将方案调整情况如下：一是调出项目56个4526.5万元，其中：（1）林业局实施林草基地建设项目，因受四月份降温影响，5个项目予以调出640万元；（2）产业园区调出7个项目因受土地性

9、质限制，予以调出，涉及金额986万元；（3）新型村集体经济项目调出2个，涉及金额255万元；（4）农村道路建设、淤地坝、高标准农田等项目20个项目涉及金额1502.5万元因项目未在规定时间内实施予以调出；（5）安全饮水15个项目453万元，因水利部门另有专项资金安排，项目已实施，予以调出；（6）后扶项目1个350万元，予以调出重新安排（7）其他未能实施的项目6个项目涉及金额340万元；二是调减项目金额，其中公益岗年初预计1700万元，年中调整为100O万元，田庄镇赵家塔联合农场及配套设施项目原计划实施450万元，实际实施园区道路硬化30万元，引进新型经营主体入村建设，调减资金420万元；白家殓

10、镇马家硬村瓜果蔬菜育苗基地建设项目年初预计390万元，因受村情影响，对未能实施的部分不予实施，调减金额156万元；部分项目实施过程中，受施工环境等因素影响，金额与年初方案略有调减，涉及金额1042.55万元；三是因项目调出、受项目资金调减原因，为加快项目实施，调入项目110个7475.4万元，其中：（1）种植业基地、林草基地建设5个200.6万元；（2）配套设施项目18个892万元；（3）智慧农业建设项目5个282万元；（4）金融保险配套项目1个180万元；（5）新型农村集体经济发展项目4个1170万元；（6）就业项目1个75L2万元；（7）农村基础设施（含产业配套基础设施）50个项目2344

11、.17万元（包括重点村规划）；（8）人居环境整治项目8个198万元；（9）后扶项目调整为移民安置点及服务中心建设，共5个项目430万元；（10）其他类项目13个991.43万元（高标准农田、淤地坝加固维修等）。四是确定整合资金规模，按照“按需而整”的原则，对目前已整合的资金予以明确，整合各级衔接资金24002万元，整合中央水利发展资金1059万元，整合中央林业改革发展资金250万元，整合中央农田补助资金1478万元，整合省级农业专项524万元，整合省级林业改革发展资金144万元，整合市级农业专项资金224万元，盘活上年度存量资金801.2万元；共计整合财政涉农资金28482.2万元，并在年中方

12、案中予以编报，已能满足当前我县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作需求，年终根据项目实施情况及资金到位情况，编报年终补充方案。二、指导思想和规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神以及习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的第二十次全国代表大会会议精神，坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持共同富裕方向，大力弘扬脱贫攻坚精神，全面总结脱贫攻坚经验做法，逐项分类调

13、整优化现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，为我县实现“十四五”高质量发展提供强有力支撑。（二）整合思路2023年度，由乡村振兴局、财政局牵头，组织水利、农业、林业、发展改革和科技等相关部门深入各镇，对全县巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接项目进行了实地调研,在全面研判全县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础上，经县政府领导集体研究决策，根据防返贫监测和帮扶机制相关要求，及今年我县的夏季雨情，因地制宜、合理规划2023年实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的项目，科学确定今年实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

14、衔接所需资金的需求，年中各相关部门结合实际，对部分项目进行了调整，并报领导小组审核通过。根据目前财政涉农整合资金到位情况，结合实际，整合了谁的资金，可以支持谁的事情，整合范围内的资金可以打通使用，按照“按需而整”的原则，对财政涉农资金进行统筹整合使用。2023年年中整合财政涉农资金金额28482.2万元，资金投向一是产业发展类15779.45万元（衔接资金14935.5万元，其中：中央4707万元，省级2769万元，市级7067.5万元，县级392万元，整合涉农资金843.95万元）；二是就业项目1941.2万元（各级衔接资金1590万元，整合涉农资金35L2万元）；三是乡村建设行动6946.

15、5万元（各级衔接资金5887.5万元，整合涉农资金1059万元）；四是异地搬迁后扶430万元；五是巩固三保障成果180万元；六是项目管理费1079万元；七是其他类项目2126.05万元（整合涉农资金2126.05万元）。中、省、市专项衔接资金在实现稳定脱贫和巩固脱贫成果的基础上，可用于补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾收集清运、集中污水处理等小型公益性生活设施。涉农整合资金主要用于发展农业生产和农村基础设施建设等方面。县级配套资金可用于发展农业生产和农村基础设施建设等方面，也可用于配套中省市项目管理费不足部分，保障项目招投标、设计、检查、验收等环节顺利进行，项目顺利实施。（三）巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴年度规划目标依据中、省、市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见的文件精神，“十四五”期间，绥德县以“巩固拓展脱贫攻坚成果”为主抓手，以“同乡村振兴有效衔接”为推动力，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”的总体规划思路，形成绥德县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴总