运城市中心城区装配式“河东驿站公厕”采购项目绩效评价报告.docx

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1、运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目绩效评价报告主管单位：运城市城市管理局实施单位：运城市市容环卫中心委托单位：运城市财政局评价机构：山西正源会计师事务所有限公司主评人：杨丽丽2023年8月11日摘要1一、项目基本情况6（一）项目概况6（二）项目绩效目标10二、绩效评价工作开展情况H（一）绩效评价目的和依据11（二）评价对象和范围13（三）绩效评价原则及方法13（四）评价指标体系及评价标准14（五）绩效评价组织与实施16三、综合评价情况及评价结论20四、绩效评价指标分析21（一）决策类指标21（二）过程类指标24（三）产出类指标27（四）效益类指标29五、绩效评价结果应用建议31六

2、、主要经验与做法32七、存在的问题32八、相关建议33附件1绩效指标体系表35附件2绩效评价评分表40附件3运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目访谈报告41附件4运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目绩效评价满意度问卷调查46附件5运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目绩效评价问卷调查分析报告48附件6基础数据采集表51附件7合规性检查表52附件8运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目自评54报告及复核情况一、概述根据运城市财政局2023年预算绩效评价实施方案（运财监（2023）9号）文件精神，山西正源会计师事务所有限公司受运城市财政局委托，于2023

3、年5月5日至2023年8月11日对运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目进行了绩效评价。本次绩效评价工作围绕资金使用的经济性、效益性，从投入、过程、产出和效果四个方面进行考量，保证绩效评价工作的科学性、严谨性和可行性。运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目由运城市市容环卫中心组织实施在中心城区新建10座“河东驿站（公厕）”，其中：119.2811）2驿站+公厕1座、90.66f驿站+公厕2座、82.96nf驿站+公厕1座、93.99f驿站+公厕5座、52.29f公厕1座、52.29Itf驿站1座。项目编码为PLAN-2021-XM-000059o概算总投资IjoO.00万元

4、，实际投资额1,069.0366万元，资金全部由运城市财政资金解决。该项目采取“装配式”建设模式，遵循“因地制宜、彰显特色”的原则，加大新材料、新技术和新设备的应用，在充分方便市民如厕需求的同时，整合诸多服务设施，建成后向市民及环卫、园林、交警、快递小哥等常年在户外工作的一线人员提供一个临时休息场所，免费提供饮用热水、急救药箱、手机（电动车）充电、便民擦鞋、免费WiFi、公益雨伞、体重测量、图书阅览、食物加热等便民服务。具体实施内容见下表:序号名称位置面积金额1驿站+公厕1号河东街市检察院与中级人民法院之间119.28Hl21,330,926.002驿站+公厕2号河东街发改委旁小游园90.66

5、m21,011,584.003驿站+公厕2号红旗西街与河东街交叉口小游园90.66m21,011,584.004驿站+公厕3号人民路与工农街交叉口西北角82.96m2925,668.005驿站+公厕4号河东西街延长线桥下城市花园对面93.99m21,048,740.006驿站+公厕4号解放路干休所大门南93.99m21,048,740.007驿站+公厕4号红旗东街与周西路交叉口西南角（电视台对面）93.99ma1,048,740.008驿站+公厕4号机场大道与库东路交叉口西北角93.99ma1,048,740.009驿站+公厕4号机场大道高速口93.99m21,048,740.0010公厕5号

6、任村村口52.29m2583,452.0011驿站6号铺安街运中北门公厕旁52.29ma583,452.00合计10,690,366.00本次评价以2022年12月31日为基准日。在评价的过程中，我们进行了实地勘察，收集查阅了实施单位的各项管理制度、财务凭证、财务票据等资料，履行了必要的绩效评价程序，采用因素分析法、比较法、公众评判法进行了分析，遵循科学规范、公正公开、绩效相关的原则，以及书面评审、现场核查及满意度问卷调查相结合等评价方法，对决策、过程、产出和效益进行全面的评价分析。二、评价结论绩效评价结果采用综合评分定级的方法，总分值为100分。绩效评级分“优”、“良”、“中”、“差”。最终

7、绩效评价结果按照综合评分分级:综合评分90-100分的为“优”，80-89分的为“良”，60-79分的为“中”，59分及以下的为“差”。经评价，运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目综合评价得分92.53分，绩效评价等级为“优”。具体分值和得分情况如下表所示：指标A项目决策B项目过程C项目产出D项目效益合计权重20203030100分值18.5018.503025.5392.53得分率92.50%92.50%100%85.10%92.53%三、主要经验与做法（一）项目流程规范，采用招投标程序。运城市市容环卫中心在项目招投标前先委托天马盛鼎项目管理有限公司进行多方询价，经专家论证，确定

8、投标报价限额及采购基本参数，项目匡算总投资约1,100.OO万元。项目于2021年6月11日在运城市公共资源交易中心公开招标，确定山西青舟环境科技有限公司为项目中标人，中标价：10,690,366.00元。（二）建立驿站长效管理机制，做到专人维护。在项目后期维护过程中，运城市市容环卫中心采取公开招聘、全面考核、严格筛选、择优录用驿站管理人员，通过系统的业务培训I,尤其是通过开展星级驿站考核评定活动，健全和完善了“河东驿站（公厕）”精细化长效管理机制；在日常维护方面，从标准化培训、科学化管理入手，进一步落实驿站公共服务标准化工作，使驿站日常运维管养融入常态。四、存在的问题（一）部分驿站日常维护管

9、理不到位。评价小组在调查走访的过程中，发现位于任村村口的公厕地上污渍未及时清理，洗手盆下无柜门，无折叠儿童椅，无手纸盒；位于市检察院与中级人民法院之间的河东东街站站内体重秤损坏、手纸盒损坏、洗手台前梳妆镜后面的水银涂层部分脱落；位于河东街发改委旁小游园的中银路站站内充电台上的充电头部分损坏、体重秤损坏、手纸盒损坏；位于人民路与工农街交叉口西北角的人民北路站站内充电台上的充电头部分损坏。（二）项目管理制度不完善。运城市市容环卫中心并未针对此类项目建立单独的项目管理办法，项目执行按照通用项目管理制度，未能反映和考核业务管理制度及岗位职责对项目顺利实施的保障情况以及业务管理制度的有效执行情况。（三）

10、制定的绩效指标不够完善、具体。通过查看绩效目标申报表，绩效目标细化分解为具体的产出、效益、满意度指标，但制定的指标不完善、不具体，如：无可持续利用性指标，时效指标未设置开完工时间。五、相关建议（一）项目单位应加强对“河东驿站（公厕）”管理员的管理及培训，培养管理员的责任心及事业心，定期对驿站的设施设备全面排查，对存在问题的设备进行部件的更新或维修。加强“文明如厕从我做起”的宣传，引导群众爱护卫生间的公共设备，养成良好的卫生习惯，进一步提升市民文明素质，树立城市文明形象。（二）项目单位应建立和完善本单位对此类项目的管理制度，保障项目的顺利实施，加强对项目安全管理、实施进度以及完成质量的监督管理。

11、（三）项目单位应加强绩效管理意识，制定的绩效指标应完整、具体。关于运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目绩效评价的报告晋正源绩评字2023OOO5号为全面了解运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目的实施效果和资金使用情况，保障财政资金管理使用的安全性、有效性，进一步提升财政资金管理的精细化水平，山西正源会计师事务所有限公司受运城市财政局的委托，以2022年12月31日为评价基准日，通过实地走访，现场查验与运城市中心城区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目有关的内部管理、业务管理、财务管理等相关资料，对有关人员进行访谈，发放调查问卷，对收集到的有关数据、文件进行认真整理、分析和

12、研判，完成了本次绩效评价工作。现报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况1.项目立项背景为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，根据山西省进一步加快推进城市公厕建设管理工作行动方案的通知及运城市政府2021年民生实事意见征询会议精神，切实把政府为民办实事落到实处，运城市城市管理局借鉴湖南省株洲市“建宁驿站”建设、管理、运行方面先进经验，结合运城中心城区城市发展总体规划，确定在中心城区建设10座以公厕功能为主的驿站，命名为“河东驿站”。该项目采取“装配式”建设模式，遵循“因地制宜、彰显特色”的原则，加大新材料、新技术和新设备的应用，在充分方便市民如厕需求的同时，整合诸多服务设施

13、，建成后能向市民及环卫、园林、交警、快递小哥等常年在户外工作的一线人员提供一个临时休息场所，免费提供饮用热水、急救药箱、手机（电动车）充电、便民擦鞋、免费WiFi、公益雨伞、体重测量、图书阅览、食物加热等便民服务。通过该项目的实施，提升中心城区公共服务功能，持续改善民生，提升人民群众获得感、幸福感，同时进一步推进运城市全国文明城市创建工作。2 .项目立项依据（1）山西省进一步加快推进城市公厕建设管理工作行动方案（晋建城字（2019）45号）；（2）分管副市长对运城市城市管理局关于落实民生实事新建10座“河东驿站（公厕）”和3座人行天桥的请示的批示。3 .项目的主要内容（1）项目内容运城市中心城

14、区装配式“河东驿站（公厕）”采购项目由运城市市容环卫中心组织实施在中心城区新建10座“河东驿站（公厕）”，其中：119.28nf驿站+公厕1座、90.6611）2驿站+公厕2座、82.961112驿站+公厕1座、93.99f驿站+公厕5座、52.29mz公厕1座、52.29Itf驿站1座Q项目编码为PLAN-2021-XM-000059o概算总投资1,100.00万元，实际投资额1,069.0366万元，资金全部由运城市财政资金解决。具体建设地点、建设规模及投资情况如下:序号名称位置面积金额1驿站+公厕1号河东街市检察院与中级人民法院之间119.28m21,330,926.OO2驿站+公厕2号

15、河东街发改委旁小游园90.66m21,011,584.003驿站+公厕2号红旗西街与河东街交叉口小游园90.66m21,011,584.OO4驿站+公厕3号人民路与工农街交叉口西北角82.96m2925,668.005驿站+公厕4号河东西街延长线桥下城市花园对面93.99m21,048,740.OO6驿站+公厕4号解放路干休所大门南93.99m21,048,740.OO7驿站+公厕4号红旗东街与周西路交叉口西南角（电视台对面）93.99ma1,048,740.OO8驿站+公厕4号机场大道与库东路交叉口西北角93.99ma1,048,740.OO9驿站+公厕4号机场大道高速口93.99m21,048,740.OO10公厕5