区优化营商环境攻坚方案.docx

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1、区优化营商环境攻坚方案为深入贯彻落实O工作要求，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，加快构建现代化经济体系，推动高质量发展，推进营商环境攻坚突破年行动落地见效，结合我区实际，制定如下方案。一、总体要求（一）指导思想。以*思想为指导，全面贯彻党的*大精神，深入贯彻*对*重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕省第十四次党代会及省委十四届二次全会、市第九次党代会和市委九届七次全会、区八届二次党代会工作部署，进一步强化危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体

2、活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，赋能全区经济社会高质量发展。（二）攻坚目标。锚定“全省一流、西部领先、全国靠前”目标定位，持续减环节、优流程、压时间、增便利、强服务，提升市场主体获得感和满意度，力争政务服务、纳税服务、劳动力市场监管、政府采购等指标进入全省标杆行列，企业开办、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、跨境贸易、获得信贷、招标投标实现进位提升，登记财产、办理破产、保护中小投资者、执行合同、知识产权保护、市场监管、包容普惠创新、社会信用体系建设、公平竞争进入全省中上水平，营商环境评价处于全省第一梯队，加快打造营商环境“升级版”，着力营造一流营商环境。二、重点任务（一）高站位攻坚突

3、破转变思想作风*.凝聚思想共识，强化责任担当。进一步增强优化营商环境的危机感和紧迫感，坚决杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”思想，强化问题导向补短板、突出比较优势锻长板、强化使命担当抓改革，释放“优化营商环境不止步、服务市场主体再加力”的鲜明信号，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，形成“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的共识，以营商环境大改善助力发展质效大跃升。（责任单位：区委各部门，区级国家机关各部门各单位，各人民团体，各镇党委、政府，各街道党工委、办事处）*.提升服务效能，保障政策供给。以“三抓三促”行动为牵引，持续转变政府职能，创造良好发展环境，全力构建亲清新型政

4、商关系，不断提升服务型政府建设水平。全面落实关于在全党大兴调查研究的工作方案要求，坚持问题导向，广泛倾听市场主体和人民群众的意见建议，找准短板弱项，聚焦堵点、难点、痛点，拿出硬措施，精准靶向施策，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，增强政策供给的针对性和实效性，不断提升服务效能。（责任单位：区委各部门，区级国家机关各部门各单位，各人民团体）*.锻造攻坚本领，树牢服务理念。坚持“只要企业定了干，一切手续政府办（除环保和安全）”，以“事不过夜”的效率意识，“只争朝夕”的创业意识，“马上就办”的服务意识，“办就办好”的责任意识，以作风之变引领效能之变，实现营商环境的根本性提升。全面做好企

5、业合理诉求回应，第一时间回应企业关切，切实解决企业急难愁盼问题。积极参加省、市组织开展的系统培训，认真学习借鉴全国全省优化营商环境先进地区经验做法，不断增强业务能力、实战能力和执行能力。（责任单位：区委各部门，区级国家机关各部门各单位，各人民团体）（二）高标准攻坚突破推动指标进位*.企业开办。结合*区企业投资项目全流程服务细则，整合优化企业设立登记、公章刻制、社保登记、全面推行数字化电子发票等服务事项，深入推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”，企业开办全流程办理时限在*个工作日的基础上实现即来即办，达到全省一流水平。全面推进登记注册智能审批，依托“甘快办”app,将“一网通办”功能拓展至智能

6、移动终端，提升企业开办便利度。深入推进商事主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记，探索推行“照后减证”，推行行业综合许可证发放，在餐饮、便利店等领域积极探索开展”准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营二推行“企业开办大礼包为新开办企业免费提供刻制公章、财务专用章与法人印章，开展免费邮寄证照等服务，实现企业开办全程“零费用:推进电子营业执照、数字化电子发票、电子印章同步发放。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：市公安局*分局、区人社局、区住建局、区商务局、区政府信息化办、区税务局等相关部门单位）*.建筑许可。积极配合优化升级工程建设项目审批管理系统，开发

7、项目前期辅导、电子档案管理、“数智赋能”模块，完善中介超市、“多规合一”业务协同平台，推动工程建设项目审批平台与投资项目在线审批监管平台数据实现全面共享调用。推行“一套图纸”数字化管理，推进房建市政工程图纸全过程数字化管理，全程在线应用。全面推行工业用地“标准地”供地，探索推进生产型服务业“标准地”改革。全面稳固企业投资建设项目“信用承诺制+标准地改革”（试点）成果，进一步完善政策体系和服务规程，持续拓展信用承诺审批和“标准地”应用范围。深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”、“不退件审批”、“多段式”联合验收等改革，配合出台用地清单制改革实施方案。社会投资小型低风险产业类项目全流程审批时限缩

8、减至*个工作日；政府投资工程建设项目全流程审批时限缩减至*个工作日以内。（牵头单位：区住建局；责任单位：区发展改革局、区工信局、市自然资源*分局等相关部门单位）*.获得用水用气。协同推进水气报装系统与工程建设项目审批系统深度融合，做好指引指导工作，大力推行市政报装“一站式”办理，用水用气报装流程压减至*个环节、申报材料压减至*份，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水、通气时间分别压减至*个、*个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性试验等特殊环节时长），用水报装实现零收费。（牵头单位：区住建局；责任单位：区工信局、区水务局等相关部门单位）*.获得电力。用电报装流程

9、压减至*个环节，低压居民、低压非居民用户全流程办电“一日业扩”率达到*%以上；对可直接在户表箱装表的居民用户，试点开展限时接电服务。合并高压单、双电源竣工检验和装表接电为*个环节，取消普通高压用户中间检查和设计审查环节,办电时间分别压减至*个、*个工作日。完善电力不间断供给保障措施，建立全过程办电监督管控系统。（牵头单位：国网*区供电公司；责任单位：区发展改革局、区工信局、区住建局等相关部门单位）*.用地和登记财产。严格落实*区企业投资项目信用承诺制改革（试点）工作细则，对辖区范围内用地审批事项在*省投资项目审批监管平台上及时办理录入，打通“一张图”审批短板。紧盯区级重点投资项目，全面落实区级

10、领导包抓、部门包挂、帮办代办重大项目责任制。对重点项目采取“一对一”服务方式，并按照“特事特办，急事快办”的工作要求，加快项目前期土地手续准备工作，报批资料收齐后，于*个工作日内报区政府，同时报市自然资源局。压缩企业财产登记环节和办结时间，企业办理登记财产业务压缩至*个环节，实现*个工作日办结；试行“带押过户登记“，推进企业转移登记和抵押登记合并办理，一般件*个工作日办结，复杂件*个工作日办结，平均时间压缩至*个工作日办结。（牵头单位：市自然资源*分局；责任单位：区法院、区住建局、区政府金融办、区税务局等相关部门单位）*.跨境贸易。积极配合推广“提前申报”、“两步申报”通关改革模式。实施*x*

11、小时全天候预约通关机制，对重点企业实行“一对一”联络机制。加强通关事前事中事后全流程监控，确保企业货物顺利通关。配合落实进口铁路运输铜精矿项目的监管通关模式改革，进口铁路运输铜精矿通关时间压缩至*天。协助推广“互联网+海关”智慧提效模式。协同推进国际贸易“单一窗口”标准版应用，海关主要业务“单一窗口”申报率保持*虬（牵头单位：区商务局；责任单位：区交通运输局）*.纳税服务。全面落实财产和行为税“十税合一”合并申报，实现“简并申报表、一表报多税”。加快推行“一次登录、一表申报”综合申报模式，进一步拓展财产行为税和企业所得税综合申报。依托电子税务局、电子发票建立“信用+风险”监管体系，对不同信用级

12、别的纳税人实施分类服务和管理。协助推进税务部门与*集团公司等企业签订大企业税收遵从协议。优化升级“不来即享”，全面推行“非接触式”办税缴费服务，实现组合式税费支持政策“一键即享、直达快享“。进一步优化增值税留抵退税办理方式，在纳税人自愿申请基础上,对符合条件的企业实现增值税留抵退税”应享尽享二企业全年纳税总次数压缩至*次，纳税时间压减至*个小时内，增值税留抵退税平均审核时间压减至*个工作日内，全面提升线上办税，有效压缩办税时效。（牵头单位：区税务局；责任单位：区直有关部门单位）*.办理破产。实现破产案件即收即立。建立破产案件简易审理和预重整机制，深化破产案件繁简分流，提升办理破产质效。推动企业

13、破产处置府院联动机制实体化运行，加快推进各部门注销业务信息共享、同步指引。对破产案件实行分类管理，建立未结破产案件台账，实行领导包案，缩短案均审理时长。加强破产审判信息化建设，推动法院、管理人、债权人、债务人线上交互。（牵头单位：区法院；责任单位：区财政局、区政府金融办、区税务局等相关部门单位）*.获得信贷。引导银行、政府性融资担保机构等落实小微企业金融服务尽职免责。加快实施金融供给扩大、产业金融发展、服务质效提升、融资渠道拓宽“四大工程”。促进金融纾困政策落实，开展“普惠小微”深耕专项行动，持续推动“贷动陇原惠企利民”专项行动和“首贷培植行动:加大“*信易贷”平台推广应用力度，鼓励引导市场主

14、体入驻“*信易贷”平台，加大对守信主体融资支持力度。优化“政银企担”融资服务，引导银行业金融机构加大普惠性小微企业贷款投放力度，力争普惠性小微企业贷款占比达到*%以上。引导金融机构优化贷款审批流程，力争企业获得贷款平均时间控制在*个工作日，全年各项贷款增长*%。（牵头单位：区政府金融办；责任单位：区发展改革局、区财政局等相关部门单位）*.执行合同。深化诉讼服务中心建设，引导当事人诉前化解纠纷。持续缩短立案时间，实现当天起诉当天立案，执行合同法定审限内结案率达到糊以上，涉信访案件办结率达到糊以上。推进智慧法院建设，网上立案成功率不低于*%、电子送达率不低于*%、裁判文书公开率不低于*%,推进网上

15、办理诉讼事务常态化。强化诉调对接，健全完善多元解纷机制，积极推广“法院+商会”、“法院+工会”、“法院+行业协会”、“诉前调解+司法确认”等工作模式，可调解案件调撤率达*%以上。深化繁简分流改革，简单金钱给付类案件实现一审终审，一审案件平均审理天数缩短至*天以内。（牵头单位：区法院；责任单位：区检察院、区司法局、市自然资源局*分局、区税务局）*.保护中小投资者。慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决杜绝非法插手经济纠纷。对于以轻罪为主的案件充分适用少捕慎诉慎押刑事司法政策，积极推行“两轻一免”柔性执法。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式。建立公司法律顾问制度，进一步提升中小投资者维权便利度

16、，提高纠纷调解效率。开设“中小投资者权益保护”法律援助窗口。妥善审理涉企业改制、兼并、分立过程中的产权处置、股权转让纠纷，依法保护企业家人身权、财产权、自主经营权和创新权等权益。（牵头单位：区法院、区检察院、区司法局；责任单位：区市场监管局等相关部门单位）*.劳动力市场监管。建立健全多层次劳动人事争议调解组织网络。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作。实施劳动关系“和谐同行”三年行动。建立健全劳动关系领域风险预警机制。健全就业公共服务体系，开展“互联网+人力资源服务”行动，打造网上就业超市，开展“线下+线上”的公共就业服务活动，开通灵活就业网上登记窗口。（牵头单位：区人社局；责任单位；区信访局、市公安局*分局、区司法局）*.招标投标。配合推进省内远程异地评标工作常态化，建立跨区域专家资源共享、交易信息互联及异地评标等工作机制，持续深化“不见面”开标评标，推进评标专家、评标场所等资源跨区域共享。实现全流程电子化和智慧监管。持续优化