xx区国家级农产品质量安全县（区）巩固提升方案.docx

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1、XX区国家级农产品质量安全县（区）巩固提升方案为深入贯彻省市相关会议精神，落实“四个最严”要求，巩固国家级农产品质量安全县创建成果，确保全区农产品质量安全，顺利通过年底国家级农产品质量安全县年终动态考核，结合我区实际，制定本方案。一、工作思路认真落实国家、省、市关于农产品质量安全工作部署，围绕乡村振兴战略总目标，以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、科教兴农、品牌强农，落实“四个最严”要求，突出抓好农产品追溯体系、风险防控、巩固提升、监管能力、标准化生产等重点工作，筑牢农产品质量安全线，保障农业产业健康发展，增强公众农产品消费信心，确保人民群众“舌尖上的安全”。二、目标任务（一

2、）全面落实农产品追溯“六挂钩”机制。农产品追溯“六挂钩”即：农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会、农业龙头企业认定、合作社和家庭农场认定等六挂钩工作。全域推行食用农产品承诺达标合格证制度，落实产地准出市场准入衔接机制，依托省平台建立健全电子追溯点。（二）开展农产品质量安全监测。全区定量检测达到L5批次/千人，农产品抽检合格率稳定在98.5%以上；深入开展“治控促”三年行动，严厉打击违法行为，健全长效监管机制，确保不发生区域性系统性链条式风险，不发生重大农产品质量安全事件。（三）执行农业标准化生产。全区标准化生产覆盖率达到74%,年内“两品一标”农产品增加

3、1个，年底达到4个。（四）农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。三、重点工作（一）落实准入准出机制，推进农产品全程追溯体系建设1.抓好追溯“六挂钩”机制的落实。重点解决各类认定认证追溯挂钩审核横向纵向衔接不畅、对参展农产品追溯挂钩重视程度不够等问题，杜绝因把关不严造成“先认定认证,后整改”的情况发生。一是严格落实追溯“六挂钩”机制。区农业农村局牵头、各镇配合，严格落实组织程序、推荐程序、审核程序，凡不符合农产品质量安全追溯要求的，一律取消财政支持项目、评优评先等资格。二是补齐追溯挂钩工作短板。区

4、农业农村局做好参展产品追溯挂钩把关工作，部、省主办的展会，参展产品必须纳入省平台实现电子追溯管理并加贴电子合格证，同时对参展人员进行追溯挂钩培训。三是严格追溯挂钩推荐程序。申报市级以上各类认证认定，申报单位追溯挂钩情况须由区农产品质量安全监管机构提出核查意见签字后方可申报，达不到要求的一票否决。在追溯“六挂钩”机制落实过程中，对发现执行不到位、弄虚作假等情况进行通报。2 .全域推行食用农产品承诺达标合格证制度。区农业农村局牵头负责监督检查和开具指导工作，市场监督管理局把好市场准入关，各镇要根据农产品不同种类和组织化水平,合理选择和推行“检测合格”出证、“经销企业与生产主体带动”等模式，破解小农

5、户出具合格证难题，扩大合格证推广范围，及时总结好经验、好做法，每年至少要抓出一个典型、探索一种有效推进模式，提高生产主体应用率，实现开具数量和质量双提升。各镇对本辖区内依托省平台实现开具电子合格证主体进行督促检查，规模主体合格证出具比例达至I100%,小农户合格证出具比例达到20%。3 .落实食用农产品产地准出市场准入衔接机制。区农业农村局会同市场监督管理局共同抓好关于强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制的意见的落实，建立健全工作责任制，形成工作合力。一是依法履行部门监管职责。健全告知、企业承诺、信用管理等制度，督促农产品生产和市场经营主体落实生产记录、检验检测、质量追溯、进货查

6、验和召回处置等制度，严格实施全程监管，确保无缝衔接、不留死角。二是抓好试点品种的全链条追溯。选择风险高、产销量大的韭菜、芹菜、鸡蛋、豆工豆4种食用农产品，按照“上溯一级、下追一级”的思路，把住产地和市场两个关键环节，实现4种食用农产品上市交易过程中产品信息全程可追溯。三是加强执法合作。建立监管信息共享制度，定期交流相关信息。及时通报获知的食用农产品安全信息，加强行政执法协调与协作。四是加强督导检查。要不定时组织开展落实准出准入机制督导检查活动，进一步压实农产品生产者、市场销售者主体责任和部门监管责任，实现食用农产品“从农田到餐桌”全程质量安全可追溯。五是加强宣传引导。大力宣传合格证明文件的开具

7、使用和查验留存的相关要求，充分利用各类媒体广泛宣传国家有关法律法规和政策，加强食用农产品产地准出和市场准入制度的教育培训，营造全社会关心、支持、监督的良好氛围。4 .抓好省级监管追溯平台应用。一是做好基础数据的录入。在生产主体方面，新增主体按照平台注册要求全面填报信息，已建档主体及时补充完善相关信息，按照“补一删一”的方式清理僵尸用户；在网格化建设方面，村级网格员全部录入省级平台，务求准确、全面。二是强化线上线下协同监管。利用监管移动终端开展巡查检查，重点检查使用禁限用农兽药、投入品使用不规范、不落实安全间隔期休药期规定、生产档案不完善等问题，并将检查结果实时上传省平台，录入平台的主体全年检查

8、不少于2次、问题发现率不低于1%。发现问题及时开展线下核查，限期整改到位，消除安全隐患，提升综合监管效能。三是推进抽样检测信息上传。依托平台开展农安监测，利用移动终端开展监测抽样，全面精准记录抽样信息，及时上传检测结果，提高风险预警及时性，提升监测工作信息化水平。四是做好平台分级培训。采取“线上+线下”分级培训的方式，抓好监管人员和企业管理员培训，强化现场操作指导，解决平台应用中的问题，提升平台整体应用水平。区农业农村局和各镇平台管理员要保持相对稳定,人员如有调整，做好交接过渡，防止出现应用断档。五是依托平台强化考核。将抽样检测、电子追溯主体、合格证开具、巡查检查、网格化体系建设数据纳入食品安

9、全考核内容，制定科学评价标准，提高平台实际应用率。区农业农村局和各镇要将平台应用融入到日常监管工作中，以考核促进平台应用。(一)强化监测预警和专项整治，提升风险防控能力1.强化农产品监测。一是开展全覆盖监测。充分发挥监测“雷达”作用，全品种、增参数、多时段开展农产品质量安全监测。全区全年监测不低于600批次，定量监测达到L5批次/千人，“三前环节”抽样量达到85%以上，小农户抽样比例不低于10%,确保监测品种和范围全覆盖。二是突出监测重点。围绕“治控促”三年行动中17个重点品种，以近年来监测出问题较多的应季小白菜、韭菜、乳豆、禽蛋、鲤鱼等品种为重点，开展专项监测。加大对食用农产品规模生产企业、

10、重点保供企业、承诺达标合格证开具主体、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体监测频次，对检出不合格产品的生产主体实施重点监控，保障农产品质量安全。三是提高监督抽查比例。坚持风险监测和监督抽查有机结合，对高风险产品和区域加大监督抽查频次。开展监督抽检数量不低于104批次，监督抽查问题发现率达到L4%以上。四是开展重点时段监测。加强重大节日、重要时段农产品质量安全风险管控。对全区草莓、黄瓜、西红柿、鸡蛋、猪肉等主要品种在春节、元旦等重大节日期间加大风险监测力度，保障农产品质量安全。五是加强协调配合。区农业农村局与市场监督管理局联合开展监督抽检工作，配合完成农业农村部、省厅、市局、例行监测、专项监测

11、、监督抽查、第三方检测机构抽检等各类监测工作，例行监测合格率达到98.5%以上。2 .深入开展“治控促”三年行动。健全完善以“风险隐患排查处置、违法违规案件查处”为核心的三年行动整治机制，加快解决禁用药物使用、非法添加、常规药物残留超标等问题。一是规范农兽药经营行为。经营环节开展凭高毒高风险农药使用手册购药试点工作，建立中低毒农药购销电子台账，落实兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度。二是加强农产品生产过程管控。将食用农产品质量安全告知书及时发到规模种养主体并在显著位置张贴，指导生产者优化种养方式，降低动植物病害发生率，强化生产档案管理,确保农产品生产过程可追溯，推进农兽药使用减量增效，全面落实

12、安全间隔期休药期制度。三是强化飞行检查和暗查暗访。突出重点对象、重点产品和薄弱环节，强化飞行检查或暗查暗访，加强跟踪督办，严格落实属地责任、监管责任、主体责任。四是完善问题隐患清单制度。对检验检测、日常监管、专项整治、群众举报、媒体披露等途径发现的问题和隐患，建立清单制度，做到整改措施、责任、时限“三落实”，实行台帐管理，限期销号。五是健全执法机制。完善检打联动、行刑衔接、联合惩戒机制，严格监督抽检不合格产品后续处理，及时销毁问题产品，依法处理相关企业和责任人，查办使用禁限用药物和常规药物残留超标案件不少于2个,未按要求向司法机关移送的在食品安全考核中实行减分处理，做到依法查处率100%。六是

13、压实监管责任。区农业农村局要做好相关整治工作，加强投入品管控、生产过程指导、风险隐患排查、飞行检查和暗查暗访；配合市农业综合执法机构强化农产品质量安全案件查处。3 .加强农产品质量安全应急处置能力建设。深刻汲取“瘦肉精肉羊”事件和“漂白山药”等舆情的教训，区农业农村局和各镇要举一反三，坚持以防为主，关口前移、重心下沉，树立全员应急管理理念。一是开展应急演练。区农业农村局牵头组织开展农产品安全应急推演或应急演练，强化应急管理队伍的系统性思维和实战化能力。二是强化应急条件保障。要在人员、资金、装备、技术等方面加大支持保障力度，建立专兼结合、主辅搭配的应急管理队伍，监管、检测、执法、宣传等部门保持协

14、调联动，依靠配合各产业部门开展突发事件的调查处置工作。三是推进应急协作机制建设。完善区域协调、部门协作的应急协作机制，做好相关区域及市场监管、公安等单位协作配合，调动各方力量，信息共享、互通有无、良性互动，提升应急处置合力。四是抓好重要时间节点应急工作。强化暑期、重大节日等重要时段产品抽检、集中排查和监管执法，严防严管严控各类风险隐患，防范区域性、系统性风险发生。五是完善舆情处置机制。建立突发舆情预判、引导、处置联动机制，使部门与部门之间、部门与地方之间能够协调运作，横向上建立与市场监管、网信办及相关舆情团队的联动处置机制，纵向上省市区农业农村部门畅通舆情联动处置渠道。（三）全面巩固国家农安县

15、创建成效，提升区域监管能力一是落实属地责任。各镇要提高主体责任意识，进一步落实属地责任，区农业农村局要完善以农产品质量安全体系为核心的全程监管制度，扩大产地准出与市场准入实施范围,提升检测能力和监管水平。二是结合工作重点统筹推进创建工作。抓住推进“四个农业”的有利时机，紧密结合农安工作重点项目实施，制定国家农安县工作与各项农安重点工作相统一的工作方案，提高国家农安县巩固提升成果。三是全面推广国家农安县工作新模式。大力宣传典型工作经验，放大典型引领效应，结合本区实际引进先进工作经验和模式创造性地开展国家农安县工作，打造“1个模式”并纳入绩效考核。（四）夯实农安工作基础，提升全程治理能力1 .健全

16、监测体系。一是巩固提升监测体系。要增加投入，持续提升区、镇级检测机构检测能力水平，加强培训和指导，形成上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的农产品质量安全检测体系。二是持续推进检测机构“双认证”。区测中心实施参数扩项，力争达到市级检测机构要求达到的参数。强化证后监管，开展检测机构能力验证，加大飞行检查频次，提升规范化管理水平。三是保持农产品质量安全检测体系稳定性。进一步完善区镇检测体系，确保检测工作任务提升、效率提高、能力增强。2 .推进网格化监管体系建设。全区要按照河北省农产品质量安全网格化监管体系建设工作方案要求，健全区、镇、村农产品质量安全网格化管理体系，落实农产品质量安全监管责任，提升全程治理能力。一是明确工作目标。按照“提升县一级、强化镇一级、健全村一级”的思路，所有网格明确监管员和协管员，做到“区域定格、网格定人、人员定责”。二是抓好网格化监管信息公示。三级网格都要建立网格化管理图并上墙公示，明确组织机构、下一级网格分布、主管领导、网格员（协管员