关于进一步加强小微企业园建设管理的若干意见.docx

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1、关于进一步加强小微企业园建设管理的若干意见为进一步加强小微企业园建设管理，提升园区管理服务水平，全面打造升级版小微企业园，根据关于进一步加强小微企业园建设和管理的指导意见、关于进一步加强小微企业园建设管理的实施意见等文件精神，结合我市实际，制定如下实施意见。一、明确园区目标定位（一）发展定位。小微企业园是小微企业集聚、规范、创新、绿色、安全发展的特色化基础平台，新产业、新动能培育孵化基地,高质量发展的重要承载地，具有准公共属性。坚持“一园一品”“一园一业”原则，园区产业集聚度不低于70%,建设“专、精、特、新”小微企业园。市小微企业园建设领导小组办公室负责小微企业园备案认定。（二）主要目标。争

2、取到2025年，建成小微企业园22个以上，其中2022年新建成3个，2023年新建成4个，2024年新建成4个，2025年新建成4个。入园集聚小微企业600家以上，创建省级数字化示范园区2个，基本形成产业集聚、企业集中、服务集成、发展集约的小微企业园新格局。二、加强园区建设规划（一）做好总体建设规划。各乡镇（街道）、经济开发区、高新区要切实履行小微企业园建设主体责任，按照“布局科学、规模合理、产业协同、分步推进”原则，结合国土空间规划编制，鼓励采用“园中园”模式，在产业园区内规划建设小微企业园;鼓励利用符合条件的“三改一拆”整理土地和城镇低效用地建设小微企业园；鼓励利用旧厂区、旧厂房建设小微企

3、业园。（二）优化园区设计规划。综合考虑园区定位、企业规模和行业特点等因素，加强园区总体设计，明确功能布局、建筑规模、厂房结构、配套设施等内容，合理规划生产、展示、仓储、物流、办公、停车等功能区块。三、完善园区建设标准（一）建设规模要求。以制造业为主的小微企业园建筑面积一般应在2万平方米以上；以生产性服务业为主的小微企业园建筑面积一般应在1万平方米以上。鼓励新建占地面积在100亩以上或建筑面积不少于10万平方米的生产制造类小微企业园。（二）主体建设要求。小微企业园用地容积率一般应达到2.0以上，建筑密度40%-60%,建设高度20米一50米（门卫、配电及环卫等附属设施除外），绿化率IOT5%,厂

4、房结构设计必须符合消防安全等相关规定，并满足企业生产经营需求。按省城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准，不可设置机械停车位，不可建筑物底层架空设置停车位，按要求建设地下停车场、屋顶光伏。（三）生产生活配套要求。园区道路、电力、通信、供气、供热、给排水等基础配套设施齐全，集中配套一定比例的食堂、办公场所等生产生活服务设施。非生产性配套设施用地面积总用地面积的7%,且建筑面积总建筑面积的15%,严禁建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。物业管理用房不小于建设工程规划许可证载明地上总建筑面积的3%oo实施雨污分流，污水入网。不能实施污水入网的，要建设污水集中处理设施。

5、鼓励建设消防站（含微型）。四、加强园区建设规范（一）规范项目立项审批。小微企业园建设项目需通过市政府招商引资项目集体会审或迁扩建项目会审，相关部门联合审批立项。依法办理用地审批、规划许可、消防安全、能评、环评等手续。完成竣工验收的项目，按要求报省小微企业园工作联席会议办公室审核认定。（二）加强项目建设管理。1.签订项目管理合同。各乡镇（街道）、经济开发区、高新区要制定小微企业园分年度建设计划，与小微企业园开发主体签订项目管理合同。对开发建设要求、价格限制、租赁期限、企业入园、最低亩均产出、企业退出等进行约定，对在建和新开工小微企业园项目实行全流程清单式管理。小微企业园亩均税收要求参照市标准地”

6、项目全生命周期服务管理办法执行。2 .制订项目建设方案。小微企业园开发主体要制订项目建设方案，明确小微企业园区建设选址、发展目标、产业定位、功能布局、建筑规模、容积率、厂房结构、建筑特色和风格、招商方案（明确房产销售的最高价格、自持比例等）、投资模式（联合开发模式的，须明确投资比例、分摊方法）、细化的分割方案（明确可供分割的最小单元）和建设进度要求等内容。要明确环保设施、研发平台等公共配套设施，明确物业管理办法。根据项目管理合同约定，项目建设方案需经属地乡镇（街道）、经济开发区、高新区同意，并由属地报市小微企业园建设领导小组办公室备案。3 .严格项目建设施工。工程建设必须严格按照设计方案要求实

7、施，确保工程质量。道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（三）加强政府投资引领。坚持以政府主导开发为主，其他市场开发为辅的多元化开发模式，加大政府对小微企业园建设的投入力度。因地制宜选择政府主导开发、龙头企业开发、第三方专业机构开发、企业联合体建设、行业协会牵头建设、集体经济组织利用自有存量建设用地开发等模式。五、加强园区管理规范（一）打造专业化运营机构。各乡镇（街道）、经济开发区、高新区要探索所有权与经营权相分离的经营管理模式，推动建立产权清晰、职责明确、具有独立法人资格的小微企业园运营机构，完善各项管理服务制度。积极鼓励行业龙头企业、行

8、业协会或市内外专业园区运营商等参与小微企业园运营管理。有条件的小微企业园可实行或纳入社区化管理。小微企业园的运营公司聘请由开发主体直接确认，并随同建设方案报市小微企业园建设领导小组办公室。（二）严格企业出入园机制。入园企业应符合园区定位，属地乡镇（街道）、经济开发区、高新区会同小微企业园开发建设单位制定入园标准，并组织相关部门对入园企业进行联审遴选，遴选结果报市小微企业园建设领导小组办公室备案。小微企业园开发建设单位与入园企业签订企业入园管理合同，对项目投资强度、亩均效益、安全环保等进行约定。符合条件的入园企业自首次入驻或省级认定年度起设置3年的过渡期，过渡期后达不到约定的，按约退出园区。（三

9、）推进数字化赋能行动。鼓励新建小微企业园按照数字化小微企业园建设运营通用要求-团体标准推进园区智慧化建设，同步规划建设安防管理系统、环保监测系统、人行车行管理系统、智慧消防管理系统等智慧化管理系统。推动入园企业实施网络化、智能化、数字化改造，提升园区管理水平。按照省数字化园区建设统一接口标准，与全省小微企业园数字化管理平台实现互联互通。（四）加强安全环保消防监管。按照“部门强监管、属地管园区、园区管公建、企业负主责”的要求，应急管理、生态环境和消防安全监管等部门要加强小微企业园及入园企业的安全业务指导和日常监管；园区应按省安全生产条例规定设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，

10、对入园企业安全生产履行统一管理职责；生态环境部门要把小微企业园纳入工业固体废物统一收运体系。园区运营机构、入园企业均须按规定落实安全生产主体责任，园区属地政府落实属地安全管理职责。（五）加强园区公共管理服务。支持小微企业园建设公共服务平台，鼓励各类公共服务机构入驻，为入园企业提供商务办公、产品设计、网络营销、技术开发、产业检测认证、法律、信息咨询、教育培训、仓储物流、融资等公共服务。（六）严格实施绩效评价和星级评定。按不同类型园区实施绩效评价，新建园区可给予不超过3年的过渡期，评价结果分成A、B、C、D四档，参照亩均评价差别化管理。鼓励园区申报星级园区，分别为一至五星级，评定结果有效期为3年，

11、满3年进行复核，实行动态管理。六、加强园区产权管理（一）采用租售模式。鼓励小微企业园通过租赁等方式经营。小微企业园可根据建设方案等，按照土地出让合同进行不动产分割登记和转让（销售）。以联合方式开发建设的小微企业园，建成后允许按约定的股份比例登记到联合体名下，或分割转让到单位股东名下。（二）明确分割标准。在符合规划的情况下，允许小微企业园产权分割并办理权证。新建小微企业园，生产性用房可按幢、层、竖向单元为基本分割单元，原则上最小分割单元不少于500平方米。（三）明确自持标准。鼓励开发主体自持，社会投资主体开发建设的小微企业园自持比例原则上不低于施工许可证上建筑总面积的20%,食堂、宿舍、办公楼等

12、必须由开发主体自持，自持年限与用地年限相同。对国有资本参股的小微企业园，允许国有公司按市场综合评估价的80%收购开发主体自持部分的资产。项目用地内的公共配套设施（道路、绿化、物业管理用房、配电、消控、门卫、地下建筑等），作为小微企业园内各产权人的共同共有部分。（四）规范转让行为。入园企业购置或租用的厂房和非生产性用房等设施应当自用，未经批准不得转售和处置。如因企业发展壮大需要外迁或经营不善需转让产权的，需按照购置合同约定进行规范转让，受让方应符合小微企业园入园相应标准。属地享有优先回购权。（五）加强管控力度。本着“保本微利”原则，合理确定销售价格，原则上,小微企业园的销售均价一般应控制在320

13、0元/平方米以内,最高上浮20虬小微企业园土地出让可采用“限地价、竞无偿移交厂房面积”的方式，即：在出让过程中，当土地竞价溢价率达到一定比例时（最高不超过50%）,则竞无偿移交政府或国资公司的小微企业园厂房，移交面积多者中标。移交政府或国资公司的厂房，产权归政府或国资公司所有，移交过户产生的相关税费由开发主体承担。七、加强资源要素保障（一）建设用地保障。小微企业园建设原则上不新增工业用地。鼓励工业企业节地挖潜，利用旧厂区、旧厂房建设小微企业园；鼓励利用低效用地、拆改土地建设小微企业园。利用存量用地建设的小微企业园，需实施分割转让或销售的，原则上先由政府收回，重新进行公开出让。鼓励多宗存量工业用

14、地合并进行小微企业园开发，对多宗土地之间涉及边角地、夹心地，且符合规划要求，累计面积不超过项目合并总面积的10%,单幅地块不超过3亩的，可纳入周边土地一并开发。（二）金融等要素保障。积极探索购置厂房按揭贷款模式，吸引有意向的金融机构入驻小微企业园，引导金融机构针对购置厂房的入驻企业提供按揭贷款支持，首付一般不高于厂房总价的30%,余额贷款期限一般不少于10年。加强用电服务保障，降低入园企业用电成本。开展小微企业园绩效评价，评价结果作为实施政策激励和资源要素差别化配置的依据。（三）公共服务保障。把小微企业园纳入“三服务”重点对象，为入园企业提供企业融资、检验检测、研发设计、安全生产、快递物流、公

15、共仓储、电商直播等专业化全方位服务。推进产业创新服务综合体、工业设计中心、人力资源产业园、电商园与小微企业园对接联动。八、加强园区政策扶持（一）园区建设运营奖励。经省级认定的小微企业园，给予所在乡镇（街道）、开发区、高新区相应奖励，生产制造类园区占地50亩以下的每个奖励100万元；占地50亩（含）一100亩（含）的每个奖励150万元；占地100亩以上的每个奖励200万元;生产性服务类园区奖励金额减半。统筹用于园区政策处理、企业入园搬迁补贴、配套基础设施建设、公共服务平台打造、园区运营机构引进等工作。（二）星级园区奖励。对于首次认定的省三星级、四星级、五星级园区，分别给予园区运营管理机构50万元

16、、100万元、200万元奖励，星级升格，按差额奖励。（三）示范园区（基地）奖励。对首次评定的国家、省级小微企业创业创新示范园（基地），分别给予园区运营管理机构50万元、30万元的奖励。对首次评定的省级数字化示范园区，一次性奖励30万元。（四）智慧园区奖励。对实施数字化园区建设的项目，完成后按软硬件投入的50%给予奖励，最高不超过100万元。（五）企业培育奖励。小微企业创业园每培育1家“小升规”企业，给予升规企业10万元奖励，并给予园区运营机构5万元奖励。（六）运营考核奖励。小微企业园运营机构有效履行投资协议的，予以运营考核奖励，考核奖励办法另行制订。九、加强保障措施（一）加强组织领导。市小微企业园建设领导小组负责统筹全市小微企业园建设管理工作，研