市级海上污染事故应急预案.docx

《市级海上污染事故应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市级海上污染事故应急预案.docx（23页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、XX市海上污染事故应急预案1总则1.1 编制目的建立健全本市海上污染事故应急处置体系，规范应急响应程序，强化预防、预警、预测机制，迅速有效地实施应急处置，最大限度减少海上污染事故造成的海洋环境和财产损失，保障公众生命健康和环境安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国港口法、防治船舶污染海洋环境管理办法、国家重大海上溢油应急处置预案、XX市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、XX市突发事件总体应急预案等法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1.3 工作原则遵循以人为本

2、、预防为主、分级管理、快速反应、依法规范、科学处置的原则。1.4 适用范围海上污染事故包括溢油污染事故和危险化学品污染事故。1.4.1 本预案适用于市海上搜救中心承担的海上搜救责任区内发生的海上污染事故应对工作。1.4.2 中国海上溢油应急中心、市人民政府指定或其他搜救中心请求协助的海上污染事故应急处置行动，环渤海地区海上污染合作联动工作，参照本预案执行。海洋工程、海岸工程造成的污染事故，以及海上危险化学品安全事故的应对工作按照相关应急预案规定执行。1.5 事故分级按照溢油量或污染事故导致或可能导致的直接经济损失（海上危险化学品污染事故按照直接经济损失分级），海上污染事故一般分为四个等级：一级

3、（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。1.6 预案体系本预案是本市海上污染事故专项应急预案，与国家重大海上溢油应急处置预案、XX市突发事件总体应急预案、XX市突发环境事件应急预案相衔接。本预案对海上污染应急部门（海上搜救分中心）制定海上污染事故应急预案、XX市海上污染事故应急指挥部各成员单位制定保障预案（或方案）具有指导作用。2环境敏感资源保护2.1保护原则任何情况下，都应最先保障人的安全与健康。（1）一旦发生海上污染事故，首要目标是保护重要区域和控制污染扩散，以减少污染损害的程度，其次是对污染物的消除。（2）通知敏感区保护目标，首先动用该单位的防护能力，进行有效防护和控制。

4、（3）若现有设备、材料和人力不足以对所有敏感资源提供全面保护，则必须按优先次序，首先保护最重要的区域，并请求援助。2.2保护次序敏感区受污染的敏感性生态自然保护区易受污染损害，且在很多情况下，污染的损害不可恢复渔业养殖区1千米以内的区域易受污染损害或致死，使渔民遭受经济损失而索赔海滨浴场公众娱乐会暂时受影响，影响时间的长短取决于污染的规模盐田易受污染损害，使本地区盐业遭受经济损失而索赔工业用水取水口制冷装置被污染，进行污染清除作业时会导致停工岸线可能影响居民生活、船舶靠离或码头作业3组织体系3.1指挥机构3.1.1设立XX市海上污染事故应急指挥部（以下简称市指挥部），市指挥部设在XX市海上搜救

5、中心。市指挥部总指挥由分管副市长（XX市海上搜救中心主任）担任，常务副指挥由市人民政府分管副秘书长、XX海事局局长担任，副指挥由XX警备区、市应急局、市公安局、市生态环境局、市交通运输委、XX海事局和XX新区人民政府相关负责同志担任。市指挥部的主要职责是：贯彻落实党中央、国务院关于海上污染事故应对工作的决策部署和市委、市政府部署要求；组织指挥本市海上污染事故的应急处置工作；督促、检查、指导本市海上污染事故防备和救助工作；负责海上污染事故应急处置队伍、应急物资装备的落实和管理工作，制定专项工作规划和年度工作计划，开展专业应急训练、演练和宣传教育工作等。3.2 办事机构3.2.1 市指挥部下设XX

6、市海上污染事故应急指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室）。市指挥部办公室设在XX海事局，办公室主任由XX海事局分管副局长担任。3.2.2 市指挥部办公室的主要职责是：负责市指挥部日常工作，起草市指挥部有关文件，组织落实市指挥部各项工作部署；为市指挥部启动和终止海上污染事故应急响应、组织海上污染事故救援工作提出对策建议；组织修订海上污染事故应急预案及编制应急保障预案，并组织宣传教育、培训和应急演练；组织召开海上污染事故应急联络员会议；建设管理海上污染事故应急专家队伍；总结分析XX海上污染事故应急处置工作，并向市指挥部提出对策建议；承办市指挥部交办的其他工作事项。3.3 成员单位主要成员单位包括X

7、X海事局、市应急局、市交通运输委、市生态环境局、市规划资源局、市公安局、市卫生健康委、市气象局、市农业农村委、XX警备区、市政府新闻办、XX新区人民政府。成员单位可根据应急处置工作需要进行调整和补充。3.4 应急专家组根据本市海上污染事故防范与应对工作实际，聘请有关专家组成海上污染事故应急专家组，为本市海上污染事故应急体系中长期建设规划、海上污染事故风险趋势研究、海上污染事故应对措施等提供意见和建议。根据需要，参与海上污染事故应急处置工作。3.5 现场指挥部启动应急响应后，市指挥部就近成立现场指挥部，现场指挥部一般设在海上搜救分中心。现场指挥部的主要职责是：按照市指挥部部署，具体组织实施事故现

8、场应急处置行动；根据事故特点组成应急处置行动组，应急处置行动组通常包括疏散警戒与交通管制组、监视与监测组、人员救护组、泄漏控制组、污染消除组、事故调查处理组和通讯与后勤保障组等；协调、组织各应急处置行动组的救援行动；为现场作业人员提供各种保障；评估应急处置效果，及时向市指挥部报告现场情况并提出建议；协调、组织X事船舶或船东开展应急处置工作；做好应急处置工作记录。3.6 社会应急力量按照市指挥部指挥参与事故应急处置工作4监测与预警4.1 风险防控市指挥部各成员单位及相关企业、其他生产经营者应当根据行业特点和规律建立完善风险防控体系，落实风险管控措施，及时发现和处置海上污染事故隐患。4.2 监测各

9、相关成员单位按照职责分工，加强对XX市海上搜救中心搜救责任区内潜在海上污染事故风险源的日常监测，建立信息共享机制，将可能导致海上污染事故的信息通报市指挥部办公室。市指挥部办公室对接收到的信息进行核实，并进行初步研判,根据研判结果确定是否进行预警发布和应急响应。4.3 预警4.3.1 预警分类分级（1）风险预警市指挥部办公室对接收到的可能导致海上污染事故的信息进行核实和分析研判，在信息显示发生海上污染事故概率增大或在一定时期内可能连续发生海上污染事故情况时，发布风险预警信息，提醒相关单位或人员加强防范，降低事故发生的可能性。（2）事故预警经过分析研判，按照海上污染事故发生的可能性大小、紧急程度和

10、可能造成的危害程度，发布事故预警信息。4.3.2 预警信息发布与解除（1）预警发布市指挥部对预报预警信息进行分析评估，对可能发生的海上污染事故及时进行预警。预警信息的发布、调整和解除按照发布程序和渠道通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行发布。（2）预警解除当海上污染事故不可能发生或者已经无法造成风险受体或敏感目标污染的情况下，由市指挥部解除预警。4.3.3 预警行动进入预警期后，各相关成员单位可采取相应的预防性措施，并及时向市指挥部报告相关情况。5信息处理5.1 信息的接收市指挥部办公室负责24小时值守接收海上溢油污染事故和危险化学品污染事故报警信息。报警电话：02212395。值班

11、电话:02258876991/6992/6993/6994/6995o传真电话：02258876990。5.2 报告与通报5.2.1 市指挥部办公室接到事故报警信息后，迅速核实情况，开展初始评估并立即向市指挥部报告。市指挥部及时向市人民政府、中国海上溢油应急中心报告，并及时通报相关部门。5.2.2 市指挥部接到三级以上（含三级）海上污染事故信息时,应在5分钟内电话向中国海上溢油应急中心报告；接到二级以上（含二级）海上污染事故信息时，应在2小时内向中国海上溢油应急中心书面报告。5.2.3 市指挥部接到各级海上污染事故信息时，在30分钟内电话向市人民政府报告，1小时内书面向市委、市政府报告。5.2

12、.4 信息报告内容应尽量详尽，包括海上污染事故的发生时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、海上污染种类和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况、发展趋势、处置情况、拟采取的措施和下一步工作建议等。6应急处置6.1先期处置事故发生后，事故企业和船舶立即启动本单位应急预案或计划，充分利用自身应急资源，积极开展救助和处置工作，并及时向市指挥部办公室报告。事发地海上污染应急部门（海上搜救分中心）迅速核实事故基本信息，在初步研判后，立即启动本级应急预案，第一时间赴事故现场进行先期处置，并随时向市指挥部办公室报告先期处置情况。市指挥部办公室接到报告后，立即对相关信息进行分析，提出应急行动方案，并向

13、市指挥部报告。信息分析主要包括：（1）事件的类型、原因、现状，已经造成的损害和可能的事故等级；（2）发生事故船舶的详细资料、所载货物的详细资料；（3）已经采取的措施和正在实施的救援行动及效果；（4）事故区域气象、海况现状及趋势；（5）事故的危险性分析，包括影响范围与危险程度及其发展变化的预测；（6）事故可能引发的灾害性后果，以及可能对公共安全、环境造成的最大危害程度；（7）应优先保护的目标和优先采取的措施；（8）应急处置所需要的救援资源等。6.2 响应启动和分级6.2.1 应急响应启动条件初判属于一级（特别重大）、二级（重大）海上污染事故，需要分别启动一级、二级响应。在市指挥部办公室报请分管副

14、市长批准后，由市人民政府宣布启动响应。初判属于三级（较大）海上污染事故，由市指挥部启动三级响应。初判属于四级（一般）海上污染事故，市指挥部指定事发地海上污染应急部门（海上搜救分中心）部署海上污染事故应急工作，启动四级响应。6.2.2 响应分级根据污染事故的危害程度、影响范围和处置能力，海上污染事故应急处置工作实行四级响应，分别应对一级、二级、三级、四级海上污染事故。（1） 一级响应市指挥部将污染事故情况报市人民政府和中国海上溢油应急中心，市人民政府将污染事故情况向国务院报告，按照上级指令,根据国家重大海上溢油应急处置预案，配合开展应急处置工作,并及时将污染事故情况和应急处置情况报告国务院。海上

15、溢油事故发生后，相关单位和事发地海上污染应急部门应当先行对海上污染事故进行处置，并及时向市指挥部报告相关信息。(2)二级响应市指挥部总指挥主持召开紧急会议，指挥部署海上污染事故应急工作。市指挥部根据事故分析结果启动预案，并根据事故特点制定应急处置行动方案报市人民政府批准，按照行动方案组织实施应急处置行动，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。各应急处置力量在接到调动通知后，尽快赶到指定地点，听从现场指挥部的调度。事故发生地的应急处置力量由现场指挥部直接召集调用。市指挥部应及时将污染事故情况和应急处置情况报告市人民政府和中国海上溢油应急中心。(3)三级响应市指挥部召开紧急会议，指挥部署海上污染事故应急处置工作。市指挥部根据事故分析结果启动预案，根据事故特点制定应急处置行动方案并组织实施，重要情况向市人民政府报告。各成员单位按照职责分工迅速开展工作。各应急处置力量在接到调动通知后，尽快赶到指定地点，听从现场指挥部的调度。事故发生地的应急处置力量由现场指挥部直接召集调用。市指挥部及时将污染事故情况和应急处置情况报告市人民政府和中国海上溢油应急中心。（4）四级响应市指挥部指定事发地海上污染应急部门（海上搜救分中心）部署海上污染事故应急工作。海上污染应急部门（海