XX自治区突发地质灾害应急预案.docx

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1、自治区突发地质灾害应急预案1总则1. 1编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，有力有序有效做好新疆突发地质灾害应急救援工作，最大程度避免和减少人员伤亡和财产损失，保障新疆经济社会高质量发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治办法和xx自治区地质灾害防治办法xx自治区实施中华人民共和国突发事件应对法办法等法律法规以及国家突发地质灾害应急预案XX自治区突发事件总体应急预案等规章制度，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX自治区行政区域内突发地质灾害的应急

2、处置。1.4工作原则以人为本，保障安全。坚持以人民为中心，科学救援，快速反应、安全高效，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。统一领导，部门协同。各有关部门单位在同级党委和政府统一领导下，建立联动协同工作机制，各司其职、密切协作，形成工作合力。属地为主，分级负责。坚持属地管理、条块结合的应急工作机制，按照地质灾害等级分级负责，上下联动，高效应对。2组织指挥体系和职责自治区应急管理厅负责全区地质灾害应急救援的组织、指导、协调，自治区自然资源厅承担地质灾害应急救援技术支撑工作，自治区其他相关部门单位按照职责做好有关工作。2. 1应急指挥机构及职责发生特别重大、重大地质灾害后，自治

3、区启动地质灾害应急响应，必要时成立自治区地质灾害应急指挥部（以下简称“自治区指挥部”）O自治区指挥部主要职责：贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署，统一组织、指挥特别重大、重大地质灾害抢险救灾工作，调集救援力量、医疗卫生救援队伍、专业队伍、救灾物资，协调解放军和武警部队支持帮助开展抢险救灾。自治区指挥部指挥长由自治区有关领导同志担任；副指挥长由自治区人民政府、新疆军区负责同志，自治区应急管理厅、自然资源厅、新疆生产建设兵团应急管理局主要负责同志担任；自治区指挥部成员由自治区党委、自治区人民政府有关部门单位及中央驻疆有关单位负责同志组成（成员单位及职责详见附件1）。根据工作需要，可增加有关

4、地（州、市）、自治区部门单位负责同志。2. 2指挥机构办公室及职责自治区指挥部下设办公室，设在自治区应急管理厅，办公室主任由自治区应急管理厅负责同志担任，办公室副主任由自治区自然资源厅负责同志担任。自治区指挥部办公室主要职责：落实党中央、国务院决策部署以及自治区党委、自治区人民政府和自治区指挥部的工作要求，协助组织开展应急处置和救援工作，负责信息上传下达，承担自治区指挥部及办公室文稿办理和会务工作,完成自治区指挥部交办的其他工作。2. 3指挥机构工作组自治区指挥部根据地质灾害应急救援需要，下设综合协调、抢险救援、技术支撑、通信保障、交通保障、人员安置、医疗救治、社会治安、新闻宣传等若干专项工作

5、组，由自治区指挥部相关成员单位组成，组长由牵头单位负责同志担任（各工作组牵头单位、成员单位及主要职责详见附件2）o自治区指挥部可视情调整工作组组成单位及职责。2. 4现场指挥部特别重大、重大地质灾害发生后，根据需要成立自治区地质灾害应急现场指挥部，在自治区指挥部的领导下，组织各工作组开展应急处置和救援工作。现场指挥部由灾区所在地的地（州、市）、县（市、区）政府，赶赴灾区的自治区应急管理、自然资源等部门以及参加抢险救灾的解放军和武警部队等单位负责同志组成，指挥长由自治区指挥部指挥长指定领导同志担任，由自治区应急管理厅牵头组织协调现场应急救援相关工作。现场应急救援阶段结束后，现场指挥部自动解散。灾

6、区所在地的地（州、市）、县（市、区）政府可根据需要成立地质灾害应急指挥机构，负责具体组织、指挥地质灾害应急处置和救援工作。3预防和预警机制3. 1预防措施自治区各级政府承担地质灾害防治主体责任，组织自然资源等相关部门开展地质灾害风险调查，建立完善群测群防和专业监测预警网络，提升地质灾害和灾害链的早期识别、综合监测预警能力，定期开展巡查检查。将已发现的隐患点纳入群测群防体系并建立管理台账，分类采取监测预警和综合治理等措施。4. 2预警机制预报预警体系建立健全地质灾害预报预警体系，形成覆盖全区的地质灾害预报预警网络。自治区自然资源厅负责规划、布局地质灾害监测预警体系，加强对地质灾害隐患点、高风险区

7、的监测预警。自治区应急管理厅负责规划、布局自然灾害综合监测预警体系，综合自然资源、水利、气象、地震等部门单位的监测预警信息，开展地质灾害的综合监测预警工作。预警分级根据气象和地质环境等因素预测发生地质灾害的风险大小程度，对可能发生地质灾害的相关区域进行地质灾害气象风险预警。预警级别从低到高分别为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。蓝色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生有一定风险。黄色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生的风险较高。橙色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生的风险高。红色预警：预计因气象等因素致地质灾害发生的风险很高。预警信息发布地质灾害气象风险预警信息包括

8、地质灾害可能发生的时间、空间范围以及风险等级等内容，由自治区自然资源部门联合气象等部门单位制作发布，通过自治区突发事件预警信息发布系统等渠道，借助电视、广播、短信、微信、微博、短视频平台、网站、传真电话等传播手段，向预警区内的防灾责任人、监测人和区域内群众及时发送预警信息。应急管理部门加强地质灾害的综合监测预警工作，适时发布地质灾害综合预警信息。预警响应地质灾害气象风险预警信息发布后，预警区所在地自然资源、应急管理部门应当向当地政府及时报告。预警区所在地县级以上政府组织自然资源、水利、应急管理、气象、交通运输、住房和城乡建设等部门单位按照职责分工做好相关预警响应工作。(1)蓝色预警响应：加强值

9、班值守，保持通信联络畅通；气象、水利等部门单位密切关注雨情、水情变化趋势,必要时向自然资源、应急管理等部门通报；自然资源等部门加大预警区内地质灾害巡查监测力度；应急管理部门组织指导做好应对地质灾害的准备工作。(2)黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，实行24小时值班值守；气象、水利等部门单位加强对雨情、水情的动态监测和收集，并及时向有关部门单位通报；当地政府组织自然资源、水利、交通运输、住房和城乡建设等有关部门、企事业单位加强地质灾害防御，开展24小时巡查监测，必要时组织受威胁人员转移避让；应急管理部门XX自然资源、气象等部门单位联合开展地质灾害趋势会商，组织应急救援队伍做好应急救援准备。(

10、3)橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，气象、水利等部门单位加密监测和收集雨情、水情，并及时向有关部门单位通报；当地政府组织自然资源、水利、交通运输、住房和城乡建设、应急管理等部门单位按职责做好防御工作,必要时当地政府启动应急预案，组织受威胁人员转移避让；应急管理部门XX自然资源、气象、水利、交通运输、住房和城乡建设等部门单位加强地质灾害趋势会商研判，组织应急救援队伍进入待命状态。(4)红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，气象、水利等部门单位实时监测和收集雨情、水情，并及时向自然资源、应急管理、交通运输、住房和城乡建设等部门单位通报；当地政府组织相关部门单位按职责做好防御工作，组织受威胁人

11、员转移避让，实施危险区域管控；应急管理部门XX自然资源、气象、水利、交通运输、住房和城乡建设等部门单位动态会商研判地质灾害趋势，组织应急救援队伍进驻预警区。险情处置按照威胁人员生命、潜在经济损失的大小，地质灾害险情分为特大型、大型、中型、小型四个等级。（I）特大型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在300人以上或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情。（2）大型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在100人以上、300人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。（3）中型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在30人以上、100人以下，或

12、潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。（4）小型地质灾害险情：受灾害隐患威胁，需紧急避险转移人数在30人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。出现地质灾害险情后，险情所在地自然资源部门立即发出预警信息，派出专业技术队伍前往现场开展调查，研判发展趋势。当地政府组织受威胁人员转移避险，实施危险区管控，采取排危除险等措施控制险情进一步发展。应急管理部门组织应急救援队伍靠前驻防，做好物资、装备等应急救援准备。预警响应调整和终止预警响应视气象等条件以及实时监测情况动态调整。超出地质灾害预警时限，未再发布新的预警信息，预警响应将自动终止。4 应急响应和处置5 .1灾情分级

13、地质灾害按造成人员伤亡、经济损失的大小，分为特别重大、重大、较大、一般地质灾害四级。(1)特别重大地质灾害：因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失3000万元以上的地质灾害。(2)重大地质灾害：因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、3000万元以下的地质灾害。(3)较大地质灾害：因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。(4) 一般地质灾害：因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害。4.2 灾情报告速报发现地质灾害灾情的单位和个人，应立即向当地政府、应急管理和自然资源部门报告。其他部门

14、或者社区、居民(村民)委员会接到报告的，应当立即转报本级政府并通报应急管理、自然资源等部门。灾区所在地政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级政府。应急管理、自然资源部门建立健全本系统地质灾害速报制度，在接到地质灾害信息后,应相互通报。发生特别重大、重大、涉及人员伤亡的较大和一般地质灾害后，灾区所在地县级以上应急管理部门接报后1小时内报告自治区应急管理厅。自治区应急管理厅接报后，立即按规定向自治区党委、自治区人民政府和应急管理部报告，同时通报自治区自然资源厅。发生不涉及人员伤亡的较大和一般地质灾害后，灾区所在地县级以上应急管理部门接报后2小时内将灾情报告自治区应急管理厅。速报内容主要包括：

15、地质灾害发生时间、地点、类型、灾害体的规模、等级、伤亡人数、直接经济损失、可能的引发因素、发展趋势以及先期处置情况等。续报和终报根据地质灾害发展变化以及应急处置和救援工作进展，灾区所在地县级以上政府和应急管理、自然资源部门及时做好有关情况的续报和终报工作。4.3 先期处置灾区所在地县（市、区）政府及所属部门、乡镇政府（街道办事处）、社区、居民（村民）委员会和有关责任单位发现或接报地质灾害后，应立即速报灾情，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾；派人赶赴现场开展调查;紧急疏散转移安置受威胁人员；划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，防止灾情进一步扩大和防范次生灾害；在确保救援人员安全情

16、况下可先行组织搜救被困人员；组织抢修重XX键基础设施，保护重要目标，维护社会治安。4.4应急响应自治区地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级和一级四个等级。在重要时期、敏感时段或者地质灾害应急处置过程中，可视情及时调整应急响应级别。各地（州、市）、县（市、区）政府要建立健全应对地质灾害突发事件的应急响应、应急救援等机制。发生地质灾害时，灾区所在地政府立即启动应急响应，组织开展应急抢险救援等应对处置。一级和二级响应4.4.1.1启动响应发生特别重大地质灾害时，由自治区应急管理厅或灾区所在地的地（州、市）人民政府（行政公署）报自治区党委、自治区人民政府批准后启动自治区一级响应。发生重大地质灾害或者发生跨地（州、市）、超出灾区所在地政府