突发事件应急预案编制演练评估规范.docx

《突发事件应急预案编制演练评估规范.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突发事件应急预案编制演练评估规范.docx（18页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、突发事件应急预案编制演练评估规范1范围本文件规定了广西行政区域内突发事件应急预案编制评估和应急预案演练评估的目的、内容、方法和程序。本文件适用于广西行政区域内突发事件应急预案编制评估和应急预案演练评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估

2、指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件emergency突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2应急预案emergencyresponsepIan各级人民政府及其部门、基层组织、机关、企业、事业单位和社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。3.3应急预案编制preparationofemergencyresponseplan针对一种或多种突发事件风险，通过资料收集、风险评估、应急资源调查，依据有关法律法规、规章或标准，编制形成应

3、对突发事件应急处置工作方案的过程。3.4应急预案演练emergencyresponsepIanexercise通过模拟突发事件的事发场景，对相关应急预案所涉应急程序、操作或资源等是否满足预定的要求而进行测试或验证的一组活动或行为。3.5应急预案编制评估evaIuationofemergencyresponsepIanpreparation按照符合实际、注重实效的原则，分析评估应急预案是否按编制程序要求，做到职责明确、程序规范、措施科学、简明扼要，附件相关图表是否齐全，应急预案是否具备针对性、实用性和可操作性，达到编制的目的和要求。3.6应急预案演练评估emergencyresponseplan

4、exerciseevaluation围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。3.7实战演练practicalexercise参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。3.8桌面演练tabletopexercise参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，以达到促进相关人员掌握应急预案

5、中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力为目的的演练活动。4应急预案编制评估4.1 基本要求4.1.1 评估目的发现应急预案编制工作存在的问题和不足，并针对性的提出预案修订建议，发挥应急预案在突发事件应对处置过程中的指导性作用。4.1.2 1.2评估原则实事求是、依法依规、科学评估、持续改进。4.1.3 评估依据主要依据以下内容：一一相关法律法规、标准及规范性文件；一一风险评估报告、应急资源调查报告；一一应急组织机构设置情况；其他相关材料。4.1.4 评估频次政府及其部门至少每三年进行一次应急预案编制评估,单位和基层组织至少每年进行一次应急预案编制评估。4.2.1应急预案管理要求法律法

6、规、标准、规范性文件及上位预案是否对应急预案作出新规定和要求，主要包括应急预案体系、应急响应及保障措施。4.2.2应急组织机构与职责主要包括以下内容： 单位组织体系是否发生变化； 应急处置职责是否调整： 应急机构成员单位应急职责与分工是否重新划分； 应急机构或人员对应急职责是否存在疑义； 应急机构设置与职责能否满足实际需要。4.2.3事件风险主要包括以下内容： 事件风险分析是否全面客观； 风险等级确定是否合理； 是否有新增事件风险； 事件风险防范和控制措施能否满足实际需要； 依据事件风险评估提出的应急资源需求是否科学。4. 2.4应急资源对应急资源调查是否全面、与事件风险评估得出的实际需求是否

7、匹配；现有的应急资源的数量、种类、功能、用途是否发生重大变化。5. 2.5应急预案衔接主要包括以下内容： 是否符合上位预案要求，承接上级等有关预案赋予的职责任务； 是否明确对下级应急预案工作的指导要求； 是否明确同级预案之间的主责与配合关系。1.2.6 实施反馈在应急演练、应急处置、监督检查、体系审核及投诉举报中，是否发现应急预案存在组织机构、应急响应程序、先期处置及后期处置等方面的问题。1.2.7 其他其他可能对应急预案内容的适用性产生影响的因素。2 .3评估程序4 .3.1成立评估组结合本单位部门职能和分工，成立以单位分管负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制评估组，明确工作职责

8、和任务分工，制定工作方案。评估组成员人数为单数，至少为3人。可以邀请相关专业机构的人员或有关专家参加应急预案编制评估，必要时委托第三方专业技术服务机构实施。4. 3.2资料收集分析评估组应确定需评估的应急预案，收集相关资料，明确以下情况： 法律法规、标准、规范性文件及上位预案中的有关规定变化情况； 应急指挥机构和成员单位（部门）及其职责调整情况； 面临的事件风险变化情况； 重要应急资源变化情况；一一应急救援力量变化情况； 预案中的其他重要信息变化情况； 应急演练处置中发现的问题； 其他情况。4.3.3评估实施4.3.3.1资料分析针对评估目的和评估内容，查阅法律法规、标准规范、应急预案、风险评

9、估方面的相关文件资料，梳理有关规定、要求及证据材料，初步分析应急预案存在的不足和问题。4.3.3.2现场审核依据资料分析的情况，通过现场实地查看、操作检验的方式，准确掌握并验证风险评估、应急资源等。4.3.3.3人员访谈采取抽样访谈或座谈研讨的方式，向有关人员收集信息、了解情况、考核能力、验证问题、沟通交流、听取建议，进一步论证有关问题情况。4.3.3.4评估表填写依据制定的应急预案编制评估表，评估人员逐项对预案内容进行评估。参见附录A。4.3.4评估报告编写4.3.4.1基本要求应急预案编制评估结束后，评估组成员沟通交流各自评估情况，对照有关规定及相关标准，汇总评估中发现的问题，并形成一致、

10、公正客观的评估组意见，在此基础上组织编写评估报告。4.3.4.2评估报告内容4.3.4.2,1大纲参见附录B。4 .3.4.2.2主要内容主要有以下内容： 评估人员情况：评估人员基本信息及分工情况，包括姓名、性别、专业、职务职称及签字； 预案评估组织：预案评估工作的组织实施过程和主要工作安排； 预案基本情况：应急预案编制单位、编制及实施时间及批准人； 预案评估内容：评估应急预案管理要求、组织机构与职责、主要事故风险、应急资源、应急预案衔接及应急响应级别划分、响应机制、应急保障方面的变化情况，以及实施反馈中发现的问题； 预案适用性分析：依据评估出的变化情况和问题，对应急预案各个要素内容的适用性进

11、行分析，指出存在的不符合项； 改进意见和建议：针对评估出的不符合项，提出改进的意见和建议； 评估结论：对应急预案做出综合评价及修订结论。5应急预案演练评估5.1 基本要求5.1.1 评估目的通过评估发现应急预案、应急机构、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点等。5 .1.2评估原则实事求是、科学考评、依法依规、以评促改。6 .1.3评估依据主要依据以下内容：一一有关法律、法规、标准及有关规定和要求；一一演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；一一演练单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；一一相关事件应急处置救援典型案例资料；其

12、他相关材料。7 .1.4评估频次应急演练组织单位应当每组织一次演练评估一次。5.2评估内容5. 2.1实战演练6. 2.1.1演练策划与设计主要包括以下内容： 是否按照应急预案成立演练组织机构，且人员配备充足; 演练方案内容要素是否齐全，并经过审批； 演练文书是否齐全； 演练目标是否明确，场景、科目是否合理；一参演单位、人员对演练任务、内容是否存在疑义； 演练设计是否达到检验应急预案的要求。5.2. 1.2演练实施主要包括以下内容： 演练指挥机构是否依托实际设置，职责是否明确； 参演人员是否覆盖应急预案各成员单位，有关领导是否参与演练指挥； 参演人员对突发事件信息获取与研判是否快速精准； 演练

13、现场指挥是否统一，救援队伍是否协同作战； 参演单位、人员是否按时到位，采取的处置措施是否符合真实突发事件； 先期处置是否科学、合理、有效； 是否对关键场所、道路实施交通管制； 救援装备是否齐全、有效； 救援队伍现场处置是否规范、合理； 医疗救护与卫生防疫措施是否科学有效； 驰援应急力量的调动、反应是否快速； 信息发布是否统一、及时、准确，舆情应对是否妥善。5.3. 1.3演练保障演练参与人员、经费、场地、物资装备、通信线路应得到保障，现场安保措施应落实到位，配备个体防护装备，开展演练安全培训、风险告知。5.4. 1.4演练效果应急预案、应急救援队伍、应急物资装备等是否得到检验，演练能够发现问题

14、并及时改进，能够提高公众风险防范意识和自救互救能力。5.5. 1.5演练总结应组织专家做现场点评，各参演单位应全面的做总结并及时提交存档。5.2,2桌面演练5.2,2.1演练策划与准备主要包括以下内容： 演练目标是否具有针对性，可实现； 演练场景设计是否科学、合理、全面； 参演单位、人员的任务和行动衔接是否得当； 演练工作方案是否明确参演人员的角色和分工； 参演人员数量、素质是否满足演练需求； 演练现场硬件条件是否满足演练需求。5.2.2.2演练实施主要包括以下内容： 演练解说是否清晰正确； 参演人员对事态发展及应急响应的分析是否迅速、准确； 模拟指挥人员是否表现出较强指挥协调能力； 参演人员能否按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容 演练展示形式是否满足演练要求； 参演人员是否准确接收、理解演练信息，作出正确的判断和决策； 参演人员制定的救援方案、应急决策是否科学可行； 参演人员能否快速确定事件的严重程度及等级； 参演人员是否熟悉事件信息的接报程序、方法、内容和各自应急职责； 演练小组的决策意见是否统一，对决策意见的表达思路清晰、内容全面； 参演人员的决策、行动是否符合角色身份要求； 演练信息是否互相共享； 参演人员是否全身心投入演练； 参演人员是否能熟练掌握使用现代先进应急救援器材、装备； 演练是否贴近实战，体现实战要求； 演练目标是否顺利实现。5.3评估程序5