火灾事故调查处理实施细则.docx

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1、XX市火灾事故调查处理实施细则第一章总则一、目的为规范做好全市火灾事故调查处理工作，提高事故调查处理工作的科学性、严谨性、合法性和实效性，督促落实消防安全责任，根据中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理办法XX省消防办法等法律法规和中央关于深化消防执法改革的意见消防安全责任制实施办法应急管理部办公厅关于印发生产安全事故调查报告编制指南（试行）的通知XX省火灾事故调查处理实施办法等政策文件，制定本细则。二、适用范围本细则适用于XX市行政区域范围内的火灾事故调查处理。法律、法规对军事设施、矿井地下部分，铁路、港航、民航设施以及森林、草原等火灾事故调查另有规定的，从其

2、规定。确定为涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安机关立案侦查。三、火灾事故定义火灾，是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害，包括生产经营单位在生产经营活动中发生的火灾。第二章火灾事故调查处理组织一、火灾事故调查处理权限（一）发生较大火灾事故的，由市人民政府负责组织调查处理。（二）发生造成人员死亡或重大社会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县（区）人民政府负责组织调查处理。（三）发生其他一般火灾事故的，由事故发生地县（区）人民政府消防救援机构负责调查处理。（四）市、县（区）两级人民政府可以直接组织火灾事故调查组实施调查处理，也可以授权或者委托本级人民政府消防救援机构牵头组织火灾事故调查组实施调查

3、处理。对生产经营单位因生产经营活动引发的火灾，也可授权或者委托其他有关部门牵头组织火灾事故调查组实施调查处理。二、提级调查和挂牌督办（一）一般火灾事故有下列情形之一的，市消防安全委员会办公室(以下简称“市消安办”)可以提请市政府提级调查处理：1 .死亡2人且存在隐瞒不报、谎报情形的一般火灾事故；2 .消防安全重点单位一年内发生2起以上亡人火灾或被警示约谈后一年内再次发生亡人的一般火灾事故；3 .重大火灾隐患单位在被挂牌督办整治期间发生的一般火灾事故；4 .案情特别复杂或社会影响大，有必要提级调查处理的其他一般火灾事故。(二)一般火灾事故具有下列情形之一的，由市消安办决定实行挂牌督办：1.有下列

4、情形之一的，单位或场所发生的一般火灾事故：(1)依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；(2)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；(3)建设单位未依照规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的；(4)其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的;（5）公众聚集场所未经消防救援机构许可，擅自投入使用、营业的，或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的；（6）大型群众活动未经消防安全检查的。2 .存在瞒报、谎报，有人员死亡的一般火灾事故；3 .依照法律法规应当停止施工、停止使用、停产停业而未按照要求停止继续施

5、工、使用、生产、经营，或者停止施工、停止使用、停产停业后又擅自施工、使用、生产、经营发生的一般火灾事故；4 .在消防救援机构实施临时查封等强制措施期间，擅自擅自拆封或者使用发生的一般火灾事故；5 .违反消防安全管理法规，经消防救援机构通知采取改正措施而拒绝执行或拒绝消防监督检查发生的一般火灾事故；6 ,市消安办认为需要挂牌督办的其他一般火灾事故。（三）提级调查和挂牌督办的火灾事故，市消安委同时抄送市安委会办公室。三、成立事故调查组（一）初步判定属于火灾事故的，消防救援机构应当及时向事故发生地人民政府报告，对造成人员死亡和重大社会影响的一般火灾事故、较大火灾事故，同时抄告同级应急管理、住房城乡建

6、设等部门（单位），提出立案调查和火灾事故调查组组成建议，报请负责组织调查处理的人民政府批准。火灾事故调查组组长由负责调查处理的人民政府相关负责人担任，副组长由消防救援机构等部门负责人担任。负责组织调查处理的本级人民政府也可以授权或委托本级消防救援机构组织事故调查组进行调查。（二）根据火灾事故的具体情况，火灾事故调查组由有关人民政府、消防救援机构、应急管理、公安、住房城乡建设、工会以及其他负有相关安全监督管理职责的部门派员组成。火灾事故造成环境污染和生态环境事件的，邀请同级生态环境部门参加事故调查工作。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。（三）对在火灾发生后7日内人员伤亡数量发生变化导致火灾事故

7、等级变化的，具有调查处理权限的人民政府应及时组织事故调查组进行调查。事故调查组成立后2日内以书面方式邀请监察机关和检察机关派员参加。监察机关和检察机关收到邀请后，应当及时介入，依法依规依纪开展追责问责审查调查工作。四、事故调查组工作职责（一）查明火灾事故的发生经过、起火原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（二）查明火灾事故成因，总结火灾事故教训，提出火灾事故防范和整改措施建议。（三）认定火灾事故性质，查明单位主体责任，查清地方党委、政府和各级职能部门、相关单位的审批监管等责任。（四）评估事故单位和事发地人民政府的火灾事故应急处置工作情况。（五）及时将调查中发现的公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问

8、题线索移送监察机关、检察机关。（六）提交事故调查报告。五、事故调查组成员单位工作职责（一）有关地方人民政府做好统筹、协调工作，为火灾事故调查工作提供必要的保障；按照有关规定做好火灾事故救援排险和善后处理工作；参与、配合完成火灾事故调查的相关工作；督促有关单位落实火灾事故防范和整改措施。（一）消防救援机构牵头处理火灾事故调查相关工作。制定火灾事故调查工作方案；根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失；根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书；牵头查明火灾事故经过，认定火灾事故性质和责任，提出对火灾事故责任单位和责任人员的处理建议，评估火灾事故单位和事发

9、地人民政府的火灾事故应急处置工作，提出火灾事故防范和整改措施。完成火灾事故调查的相关工作。（三）公安机关在事故调查组的统筹下主动履行事故调查组成员单位职责。依法配合开展火灾现场勘查、伤情检验、现场访问；查明死亡人员身份，依法进行尸体检验，确定死亡原因；核查放火嫌疑线索；维护火灾事故现场治安秩序，对调查取证的证据收集提供保障；对是否涉嫌违法犯罪及时主动作出判断，符合立案标准的，应当依法依规同步启动侦查、调查，及时向调查组提出将涉嫌刑事犯罪的有关责任人员移交公安机关依法处理建议。完成事故调查组的相关工作。（四）负有相关安全监督管理职责的部门在事故调查组的统筹下主动履行事故调查组成员单位职责。按照有

10、关规定做好火灾事故调查取证工作；收集整理涉及相关行业领域消防安全的法律法规、章程规定、标准和技术规范，对火灾事故有关单位的执行情况进行调查取证；负责行业领域的救援排险和善后处理工作；根据需要配合公安机关立案侦查提供技术支持；提出涉及相关行业领域的火灾事故防范和整改措施建议；按照有关规定对火灾事故发生单位的事故防范和整改措施落实情况进行监督检查。（五）工会在事故调查组的统筹下主动履行事故调查组成员单位职责。有权对侵害职工生命安全和健康权益的火灾事故有关责任单位和责任人员提出处理意见建议；提出吸取火灾事故教训、改善劳动保护条件的事故防范和整改措施建议；代表职工监督火灾事故发生单位的事故防范和整改措

11、施情况。六、事故调查组组成及分工事故调查组根据实际工作需要，可设技术组、管理组、综合组，并可根据调查的实际情况聘请专家参加火灾事故调查。事故调查组实行组长负责制，各工作组负责人及成员由消防救援机构提出，报请事故调查组组长审批后确定，各工作组按照“分工负责、协作配合、信息共享”的原则，在事故调查组组长统一领导下，依法依规全面开展火灾事故调查工作。（一）技术组组长由消防救援机构火灾调查专业技术人员担任，人员由现场勘验、视频分析、现场制图、调查询问、三维建模等专业人员组成，人数由组长根据实际情况确定。根据需要下设专家组。技术组履行以下职责：1.制定技术组调查工作方案，根据调查需要可邀请相关专家组建专

12、家组或委托第三方专业机构开展技术支持；2 .负责火灾现场勘验、调查询问，收集火灾事故现场相关证据，开展检验鉴定，查明火灾事故的发生经过、起火原因、人员伤亡情况，统计直接经济损失；3 .查清导致火灾事故发生的技术层面的间接原因，提出火灾事故防范和整改的技术措施；4 .查清火灾事故发生单位或工程项目在规划、立项、土地、建设（勘察、设计、施工、监理、验收）、消防安全检查（公众聚集场所投入使用、营业前；举办大型群众性活动前）、改扩建等环节的报批材料、消防中介服务机构执业质量和消防产品质量等是否存在违反法律、法规、标准和规范情况，并作出结论；5 .查明火灾事故发生单位在消防安全责任人员及其职责明确，消防

13、安全操作规程，年度消防工作计划，消防安全必要的经费和组织保障，消防安全教育、培训，防火巡查、检查，安全疏散设施管理，消防（控制室）值班人员职业资格证书、日常处理和火灾处置，消防设施、器材设置和维护管理，火灾隐患整改，用火、用电安全管理，易燃易爆危险物品安全管理和场所防火防爆，专职、义务消防队和微型消防站的组织管理，灭火和应急疏散预案制定和演练，燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电），消防安全工作考评和奖惩，可燃物管理，建筑实际使用性质和火灾危险性类别，指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业等方面以及其他消防安全管理方面存在的问题，逐一查实起火单位的有关主体责任；6 .对火灾事故现场应

14、急处理、应急响应和应急救援等环节进行评估，并作出评估结论；7 .提交技术组报告。（二）管理组人员由消防救援机构、公安机关、监察机关、检察机关、工会和负有相关安全监督管理职责等部门派员组成。管理组履行以下职责：1.制定管理组调查工作方案；2.查明火灾事故发生单位及相关单位工商注册、性质、经营范围、内设部门职责、规章制度等基本情况；查清单位消防安全主体责任落实情况和从业人员的履职尽责情况。提出对火灾事故发生单位及相关单位和非公职人员处理建议；3查明党委、政府以及各级职能部门的消防安全工作履职情况和存在的问题；及时将调查中发现的公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问题线索移送监察机关、检察机关，并提出应

15、当追责问责的人员建议名单；4针对火灾事故暴露出的问题，提出火灾事故防范和整改措施建议；5.提交管理组报告。（三）综合组综合组履行以下职责：1 .根据调查组的总体要求，负责协调调查组的总体工作，适时提请召开调查组相关会议，做好对外和内部协调联络、后勤保障等相关工作；2 .负责事故调查组相关信息的报送和处置，收集整理火灾事故相关资料；3 .负责了解、掌握技术组、管理组调查进展情况，协调和推动工作有序开展；适时参与技术组、管理组的调查工作和事故分析会、讨论会，对需要补充调查的事项提出要求；4 .负责证据材料接收、审查审理和保存保管；5 .及时掌握舆情，协调调查组组长发布事故信息；形成火灾事故调查工作简报及时向有关领导报告调查工作进展情况；6 .根据技术组、管理组的报告和调查资料，提出火灾事故综合定性意见，起草火灾事故调查报告；7 .完成火灾事故调查报告送审和事故调查信息对外发布工作。第三章火灾事故调查、调查取证(一)火灾事故发生单位技术组应根据国家法律、法规和技术标准对火灾事故发生单位开展调查取证。1.技术组应当针对发生火灾事故的不同场所，收集对应的与消防安全管理有关的书证，包括但不仅限于以下几类：(1)营业执照及复印件、企业隶属关系及出资人、历史沿革等，消防安全工作的组织机构及人员分工、部门职责、相关人员职责、任职文件，生产经营活动相关许可及资质证明；(2)火灾事故发生