关于加快打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县的实施方案.docx

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1、关于加快打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县的实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及省第十五次党代会精神和省委省政府战略决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”，根据高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(20212025年)文件精神，围绕高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点要求，坚持所需、所能、群众所盼、未来所向，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行，加快探索出一条海岛县高质量发展共同富裕特色之路，特制定本实施方案。一、基本情况(一)基本现状。县位于省最东部、群岛最北部，县域总面

2、积8824平方公里，其中海域面积8721平方公里，陆域面积103平方公里，为全省县域面积最大但陆域面积最小的县。县域内共630个岛屿，其中百人以上常住人岛屿12个，常住人口6.7万人，户籍人口7.37万人，为全省人口最少的县。多年来，县委县政府始终以“八八战略”为指引，持之以恒实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，坚持发展蓝色海洋经济、建设美丽海岛“两手抓”，团结带领全县广大党员干部群众，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓建设,奋力打造“重要窗口”海岛风景线。特色优势在于：一是海洋生态环境优势“得天独厚”。县生态环境质量全国领先，连续3年保持PM2.5（细颗粒物）浓度全省最优，近岸

3、海域海水优良水质占比达到53.5%,全国“两山”发展指数百强县排名跃升至第3位。先后荣膺国家级生态县、国家海洋公园、国家生态文明建设示范县、国家海洋生态文明示范区等“国字号”金名片。二是融沪海上桥头堡区位优势“得地独优”。县扼长江入海口航运要道,叠加了中国（上海）自贸区（小洋山区域）和中国O自贸区（马迹山区域），是浙沪两大自贸区战略交汇地、长三角一体化国家战略承载地，是宁波港重要组成部分、上海国际航运中心核心港区，适宜开发深水岸段有7处，总长40.9海里，进港航道水深在20米以上，25-30万吨级船舶可全天候进出港口，港口货物吞吐量连续8年破亿吨。三是海洋资源禀赋优势“得海独丰”。县是全国海洋

4、渔业重点县之一,地处著名的渔场中心，被称为“东海鱼仓”和“海上牧场获评国家级海洋牧场示范区。2021年全县渔业总产值59.92亿元，渔业产量41.08万吨，占全省渔业产量的8.5%,“贻贝”产量占全国总产量的15%o四是列岛型旅游资源优势“得景独秀”。县是全国唯一的国家级列岛型风景名胜区，具有以“碧海奇礁、金沙渔火”为特色的海岛旅游资源优势、底蕴厚重的列岛型海洋文化优势，已被认定的风景点有102处。五是城乡居民收入倍差优势“得勤独富”。2021年，全县地区生产总值122.6亿元,按常住人口计算，人均GDP达183055元，列全省90个县（市、区）第4位。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别为

5、61456元和41442元，分别是全省的89.7%和117.6%,城乡居民收入比值为1.48,远低于全省1.94海岛民宿样板”入选省级缩小收入差距领域试点。（二）工作成效。1 .已开展的主要工作。行之力则知愈进，知之深则行愈达。10年来的目标指向就是推进城乡共同繁荣与进步，实现城乡一体化，共享经济发展成果，这与省委“八八战略”、高质量发展建设共同富裕示范区一脉相承、高度契合。主要工作有：一是聚焦生态文明，美丽中国海岛样板建设取得新成效。以生态文明建设为抓手，以“美丽海岛”建设为突破口，持续实施“再造绿岛”工程，实现渔农村生活污水治理行政村覆盖率100%,空气质量优良率保持全国领先，逐步形成泗礁

6、岛慢生活体验区、洋山岛运动休闲区、花鸟岛定制度假区、竦山岛海钓体验区、枸杞岛蓝海休闲区、黄龙岛古村渔俗区等全域旅游格局。二是聚焦提质增效，现代海洋经济“四梁八柱”取得新突破。港航产业加快发展，LNG项目储罐扩建工程建成运营，上海1.NG站线扩建项目落地，宁波储运基地启动建设。海岛旅游提质发展，成功创建省级全域旅游示范县、省级文旅融合高质量发展十佳县，率先在全省实现城镇村景区化全覆盖。绿色渔业稳步发展，深入实施“千船引领、万船整治”工程，升级改造渔船装备1108艘，新型材质休闲渔船占比提高到46.8%；打造引领船35艘，改造整治船350艘。三是聚焦民生保障，发展改革成果全域共享取得新提升。医疗卫

7、生“双下沉、两提升”“山海”提升工程、与沪同城医疗合作模式让群众更有获得感渔歌”入选国家非物质文化遗产名录，创成2个省级运动休闲旅游示范基地。创成省级“无欠薪”示范县。“一中心四平台一网格”治理体系基本形成，扫黑除恶保持全省唯一“零报告连续17年获省平安县称号。四是聚焦基础设施，海岛县高质量发展之基取得新进展。十年间共新建公路52.9公里、陆岛码头17座、泊位23个，新增航线17条、客轮17艘。国道G526段改建、省道S20竦山至枸杞复线等重大交通项目如期完成，开通至上海南站和虹桥水陆联运班线，县域内城乡公交实现全覆盖，饮用水水库实现库库联网。2 .形成的经验做法。“生态立县、以港兴县、以旅活

8、县、以渔稳县”总战略系统反映了在长期实践过程中与时俱进，坚持发展蓝色海洋经济、建设美丽海岛的宝贵经验成果，也是全县广大党员干部群众在坚韧不拔地奋斗实干中凝结而成的高度思想共识，给走海岛县高质量发展共同富裕特色之路指明了方向和路径，可供全省山区海岛县学习借鉴。形成经验做法有：一是坚持生态优先、特色发展，形成海岛践行“两山”理念模式。县委县政府始终深入践行“两山”理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，不断拓宽生态效益转化为经济效益和社会效益的发展途径。通过委托专业机构摸清家底、政府搭建管理平台、积极打造零碳家园等做法，努力探索将海岛版的绿水青山转化为金山银山的现实路径，形成新时代海岛县践行“两山”

9、理念的模式。二是坚持向海图强、依海而兴，夯实海洋经济“四梁八柱”。县立足国际和国内、县外和县内实际，充分利用资源、区位、市场等优势，加快推动海洋经济绿色低碳高质量发展，建立海洋经济发展领导小组，成立“港、景、渔、能源、工贸、生态”六大产业研究组和工作专班开展专题研究，2021年全县海洋经济增加值占地区生产总值比重达78%,海洋经济已成为高质量发展建设共同富裕示范区的压舱石。三是坚持民生为本、共建共享，筑就共富海岛煤“宿”样板。县建立乡镇部门对接联系制度，协调解决产业发展问题。借助旅游院校、专业团队等平台资源，培育“民宿+”多元业态，扩大民宿经营内涵，提升民宿经济附加值，引领普通渔宿向主题民宿和

10、精品美宿升级。省级金银宿、市级精品民宿数量稳居全市首位。四是坚持创业创新、勇立潮头，打响“创业就业在”海岛品牌。县深入实施就业优先战略，聚力打造共富型高质量就业体系。制作就业基础数据“两清单”，积极帮助渔民顺利转产转业。建立健全就业信息互通机制，为异地动迁居民提供全方位人社服务。大力开展创业培训I,针对性开发就业岗位200个，将帮扶重点从“输血”转移到“造血”。（三）试点意义。作为省高质量发展建设共同富裕示范区县域综合类试点，县努力探索出一条海岛县高质量发展共同富裕特色之路,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是省委省政府赋予县的重大任务和光荣使命。县将坚定不移沿着总书记指引

11、的方向奋勇前进，发扬斗争精神，勇于塑造变革，竭尽全力让百姓过上好日子，闯出新路、不负使命。重大意义在于：一是有助于扛起服务海洋强国战略的责任担当。围绕“港景渔”特色产业，加快推进现代港航、海洋旅游和绿色渔业高质量跨越式发展，对破解现代海洋经济特色产业体系构建难题，探索高质量发展促进共同富裕建设意义重大。二是有助于探索海岛县和收缩型城市共富路径。长期面临人口外流和老龄化问题，在全国人口收缩型城市以及山区海岛等交通不便地区争当共同富裕的先行者、开拓者和建设者，示范意义重大。三是有助于全面展示“重要窗口”海岛风景线。通过综合类试点全面提升群众对教育、医疗、养老、就业等公共服务满意度，对一体推进全面深

12、化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革意义重大。四是有助于全方位全省域接轨上海融入长三角。依托的区位优势实施“交通先行战略”，补基础设施短板，对提升生产生活的保障能力，促进海岛旅游提质意义重大。五是有助于建立海洋生态产品价值的实现机制。是全省海洋面积占比最大的县区,在开展共同富裕示范区建设，对我国沿海县区及时通过生态产品价值实现激发共同富裕后发优势意义重大。二、试点目标围绕服务海洋强国、长三角一体化发展等国家战略和国家经略海洋实践先行区建设，聚焦“美丽海岛、美好”定位，坚持生态优先、向海图强、依海富民，着力推动海岛空间优聚优化、海洋产业延链强链、公共服务普及普惠、陆海设施提质提效、海岛生活

13、安心安逸，努力探索出一条小海岛服务大战略、小列岛发展大产业、小旅岛承载大花园、小陆域保障大民生、小切口牵引大改革的“一岛一功能”海岛县高质量发展共同富裕新路子，不断提升海岛人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，助力省全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设。到2024年，在全省海岛县高质量发展建设共同富裕示范区中争当先行者、开拓者、实践者，形成阶段性标志性成果。率先基本形成更富活力创新力竞争力的海洋经济高质量发展模式，努力成为经济高质量发展的海岛县范例。立足资源禀赋选准主导产业、发展特色产业。经济基础更加坚实，人均GDP年均增速保持8%左右，高于全省平均水平,达到24万

14、元/人左右，夯实共同富裕物质基础。海洋产业更加强劲，现代海洋产业体系加快构建，海洋经济增加值占GDP比重达到79%,港口货物吞吐量达到1物60万吨,旅游总收入年均增长13%以上，渔业增加值年均增长3%以上。率先基本实现人的全生命周期公共服务优质共享,努力成为共建共享品质生活的海岛县范例。更高水平推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文有所化，群众全生命周期民生需求更高质量更加公平满足。民生保障更加有力，托育服务供给实现愿托尽托，文盲率低于全省平均水平；建成海岛应急救援和急救用血网络体系，失能失智老人做到应收尽收；补齐海岛交通短板，建成县域“1小时交通圈”；筑

15、牢共同富裕安全根基，群众安全感满意率得到巩固提升。率先基本形成“两头小、中间大”的橄榄型社会结构，努力成为地区、城乡、收入差距持续缩小的海岛县范例。围绕扩中提低，推动更高质量就业创业，建立健全中等收入群体倍增政策体系，以解决城乡差距和收入差距问题为主攻方向，更加注重向渔农村、基层、困难群众倾斜，率先破解发展不平衡不充分问题。群众生活更加富足，渔农村居民人均可支配收入年均增速不低于8%,城乡居民收入倍差保持在L5以内，常住人口城镇化率达到66.4%。率先基本形成“一岛一风景、岛岛是花园”的美丽画卷，努力成为全面绿色转型发展的海岛县范例。深化新时代美丽乡村建设，创成省级新时代美丽乡村示范县，新时代

16、美丽乡村达标创建行政村覆盖率达100%,60%以上行政村建成省级善治（示范）村，美丽庭院比例达到50%以上；建成海上田园、滨海风情、休闲渔村等美丽乡村示范片区综合体2个以上，与示范片区综合体相衔接的美丽乡村风景线3条以上；生态环境状况综合指数稳居全省前列，近岸海域I、H类海水水质比例达到53.8%,空气优良天数占比达到97.8%,海洋蓝色碳汇能力全面提升。率先基本形成科学高效治理的现代化体系，努力成为社会和睦团结向上的海岛县范例。科学高效的数字海岛体系基本建立，实现社会管理系统化和政务服务智慧化，人人共享的数字社会加快形成。平安、法治建设一体推进，“海上枫桥”“东海渔嫂”品牌建设持续深化，基层治理社会化、法治化、专业化水平不断提高。风险闭环管控大平安机制更加完善，海岛应急体系、网络综合治理体系和“云上公安，智能防控”体系构筑完善。“大综合一体化”行政执法改革不断深入，县乡行政执法统筹协调指挥机制和平台全面建立,大统筹、大综合、大闭环的执法体系成熟定型，行政执法水