调研报告：关于保障国家粮食安全的调研与思考.docx

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1、关于保障国家粮食安全的调研与思考当前，“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。习近平总书记深刻指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理J一、基本情况“十三五”期间，在区委区政府的坚强领导下，XX区紧紧围绕国家、市有关粮食安全保障工作的部署和要求，以确保粮食安全为核心，以稳定粮食生产、粮食储备体系建设、粮食流通体系建设、粮食质量安全监管体系建设、粮食应急保障体系建设为重点，着力完善粮食安全保障

2、机制，实现了粮食安全、可持续发展。（一）粮食生产进一步稳定发展，品种结构更加合理。“十三五”期间，粮食播种面积和粮食年总产量稳定在96.8万亩和30万吨左右。农业产业结构得到调整优化，扩种甘薯、马铃薯、优质杂粮、专用高粱等特色粮食作物4万亩，水稻种植面积5000亩以上，设施农业达到4.4万亩，林下经济发展超过9万亩。（二）粮食种植基础设施进一步改善，专业化服务能力稳步提升。“十三五”期间实施高标准农田建设规模21.91万亩，项目区新增节水灌溉面积13.69万亩，优质农产品种植面积达到21.87万亩。农机合作社承担的农机作业面积占全区农机作业总面积的75%以上。全区机耕水平98%以上，主要农作物

3、全程全环节机械化率97%o2019年XX区被农业农村部评为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。（三）粮食质量安全监测能力进一步提升，农产品质量保持稳定。“十三五”期间，全区农产品综合抽检合格率始终稳定在98%以上，2016年我区被农业农村部认定为“国家农产品质量安全县”。进一步加大粮食质量安全监测力度，制定了XX区粮食质量安全监管实施方案，每年开展两次区级储备粮品质强制检测；每年夏、秋开展新收获粮食质量安全监测。加大粮食质量安全应急处置力度，制定了XX区粮食质量安全应急预案和XX区原粮安全事故应急处置方案，督促承储企业建立健全了“区级储备粮单仓质量档案二（四）粮食应急保障能力

4、进一步增强，储备粮规模大幅提高。“十三五”期间，在库储备粮数量充裕，质量良好。在区级储备粮3.3万吨，储备品种主要为小麦和玉米；区级成品粮储备900吨，粮食储备种类不断完善，在库粮食质量完好，粮情稳定。强化粮食应急体系建设，按规定落实粮食应急网点26个，制定了XX区粮食应急网点管理办法，修订了XX市XX区粮食应急预案，与粮食应急网点全部签订了应急供应保障协议书，进一步增强了网点应急供应保障能力。（五）仓储管理制度进一步完善，粮食仓储设施持续完善。“十三五”以来，仓储设施维修改造和智能化提升改造投入1249万元，粮食储备仓容及设施条件大幅提升，机械通风技术、环流熏蒸技术等储粮新技术在各粮食储备库

5、广泛应用。建立健全了区级储备粮管理办法、成品粮动态储备管理办法、粮食储备安全管理工作方案，明确责任分工，实现粮库精细化管理、仓储规范化管理，确保储粮安全。二、存在的问题（一）粮食安全责任意识不强。粮食安全形势认识不清、职责意识模糊、责任落实不到位。有的认为种粮落后、有钱就能买到粮食，有的认为粮食安全是政府和其他部门的责任，与本部门、本单位关系不大等。（二）粮食生产基础条件仍然薄弱。农田水利基础设施老旧，高产稳产的高标准农田等基础设施仍然偏弱，已建成的高标准农田中真正达到“田网、渠网、路网”三网配套要求的不多，稳定提升粮食产能的压力大。（三）粮食生产的积极性不高。粮食生产比较效益低，每亩种粮收益

6、远远低于经济作物收益，导致农民种粮积极性不高，粮经争地现象愈演愈烈，非粮化、土地摞荒等现象日益突出，特别是有相当一部分稻田，水稻收割后摞荒形成“冬闲田二粮食生产劳动能力不强，农村老幼妇占比较高，发展现代农业不相适应。（四）国有粮企面临诸多困境。XX区粮食购销有限公司承担着市、区储备粮油的储存和轮换工作，长期以来只承接粮食储备业务，粮食贸易多年空白，只有储存业务，经营业务单一，在拓展业务渠道，扩大经营范围上动力不足，严重限制了公司的发展。公司仓储设施常年缺少维护更新，存在基层粮库仓房老化、设施陈旧、年久失修、安全隐患多、承储能力下降等问题。粮库总库容22.5万吨，承储能力饱和，增储无空间。此外，

7、近年来随着粮食仓储行业的迅速发展，各种新技术不断加快应用，然而公司现代化储粮新技术应用不多，仓储及粮情监测智能化水平低。三、助力保障国家粮食安全的对策和建议（一）增强粮食安全责任意识。认真落实粮食安全、耕地保护“党政同责”，坚持藏粮于地、藏粮于技，抓好永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地生态保护责任落实，切实扛起粮食安全政治责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓、主管部门强化指导服务的强大工作合力。健全完善粮食生产财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。要统筹整合各项涉农政策和项目资金，充分发挥其撬动作用，调动种粮积极性。严格按照职责分工，切实

8、加强粮食生产督查指导，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保推进粮食生产发展目标不动摇、劲头不松懈、力度不减弱。（二）严守保地稳粮耕地红线。严守耕地红线，强化土地用途管制，确保农地农用，全面落实永久基本农田特殊保护制度;严禁违规占用耕地，严格控制非农建设用地占用耕地；正确处理好经济发展与耕地保护的关系，最大限度提高土地利用效率。积极盘活耕地存量，大力推广间作套种、粮经复合等技术，提高单位产量，并制定相关政策措施，杜绝博荒行为，巩固提升粮食产能，扩大优质强筋小麦面积，适度调减籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等种植面积，推行“双季田”种植，加强我区粮食功能区和特色杂粮种植区建设，确

9、保群众“碗里有吃的、市场有售的、库里有存的、地里有种的“。持续开展耕地质量保护与提升行动，创新高标准农田建设模式，保质保量推进高标准农田建设，推进粮食优质化、绿色化、特色化生产。（三）多措并举调动种粮积极性。充分调动种粮积极性，加大对各类种粮补贴的力度，精准补贴到种粮人；鼓励通过土地流转集约化种粮等形式，推动种粮面积不断增加。不断提升种粮技术，大力推广种植优质、高产、多抗品种，提高良种覆盖面；不断提升新型经营主体、种粮户的种粮技术和管理水平；积极引进推广适宜丘陵等不同地形特点的粮食生产机械设施，提高农业机械化水平。积极发展土地集中型和服务集中型的农业适度规模经营，加快发展新型农业经营主体，大力

10、发展村集体领办的股份制经济合作社，引导土地经营权向村集体领办合作社主体规范有序流转。鼓励通过土地经营流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式开展适度规模经营。（四）推进国有粮食企业改革。扎实推进国企改改三年行动,建立起符合现代企业标准的市场化经营性企业内部治理结构，增强企业的核心竞争力和持续发展的能力，实现企业更好更快地发展。全面推行经理层任期制契约化管理，中层干部竞聘上岗，聘任业务能力强的干部。推行薪酬体系改革，聘请第三方公司结合我公司实际制定薪酬改革方案，完善激励机制，提高职工工资待遇和工作积极性，鼓励经理层干部开展粮食贸易，拓宽企业增收渠道，增加企业收入。围绕政府储备粮安全管理需求，引进安全、绿色、智能、精细储粮技术，增加储粮信息自动感知和自动采集系统、仓储机器人等先进技术的应用，推进物理、生物源储粮药剂等绿色防护技术的示范应用。