关于改革工作进展情况的报告.docx

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1、关于改革工作进展情况的报告一、总体进展情况县委高度重视全面深化改革工作，今年2月以来，成立了以县委书记任组长的全面深化改革领导小组和县领导任组长的9个专项改革小组，抽调精干力量充实到县委改革办工作。同时，制定了领导小组、专项小组工作规则和领导小组办公室工作细则，建立起了统一高效的协调运转机制，为全面深化改革工作提供了坚强的组织保障。各级各部门相应成立了领导机构和工作机构。县委多次召开专题会议传达学习中央精神和省委、市委部署要求，研究部署我县改革工作。从今年8月开始，县委组织成立专门写作班子着手起草中共XX县委关于全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展的意见，期间专门组织有关同志到XX等地

2、学习考察，借鉴先进经验和做法。9月下旬形成初稿后，先后开展三轮征求意见工作，10月17日经县委十二届五次全体会议正式审议通过，部署10个方面57项具体改革任务，其鲜明的特点是将“农村综合改革”作为“重头戏”，在文件中进行了单列部署。目前，正研究制定意见责任分工，计划10月23日召开专项小组办公室主任会议，进一步明确和理顺改革工作联系和推进机制。二、具体改革推进情况（一）市委改革办20XX年改革工作要点责任分工涉及我县XX项改革任务推进情况1.研究制定社会信用体系建设规划（20XX2035年）。目前正在开展前期调研工作，调研结束后与上级部门加强汇报。2 .启动信用信息统一平台建设前期工作。农户信

3、用信息数据管理系统建设工作处于前期准备阶段。相关人员正积极加强与市中行的汇报沟通。3 .开展扩大乡镇基本财力保障机制试点。实行“乡财县管乡用”的乡镇财政管理模式，乡镇机关事业单位公用经费预算按不低于县级部门（公检法司除外）预算的平均水平给予保障。将乡村基础设施和场镇街道维护、环境卫生整治、防灾应急救助、维稳信访调解、创新社会管理、农村公共服务设施运行维护等乡镇基本公共服务支出和偿债支出全部纳入县级财政对乡镇财政支出的保障范围予以落实保障。4,推进城镇管理方式创新，理顺城管执法机制。新组建XX县城市管理行政执法局潼川中队和北坝中队，实行“双重领导、以镇为主”的管理体制；待条件成熟时再向其他镇乡延

4、伸。5 .争取开展农村集体经营性建设用地直接进入公开交易试点。正在研究制定关于争取开展农村集体经营性建设用地直接进入交易试点工作实施方案，积极与省市有关部门做好对接汇报，争取在XX开展试点。6 .深化城乡建设用地增减挂钩试点，拓展用地空间。正在研究制定深化城乡建设用地增减挂钩试点工作方案。目前，5个灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目已经完成，待上级部门验收；金石镇、八洞镇城乡建设用地增减挂钩项目正在推进，还存在安置点用地问题有待解决。加紧研究申报储备一批新的项目，争取扩大试点范围。7 .探索落实工业用地弹性出让年限管理制度。正在研究制定工业用地弹性出让年限管理制度，根据产业周期明确一般工业用

5、地出让年限，并在企业投资协议中明确。8 .完善被征地农民社会保障机制。9月，县政府召开失地农民参加社会保险工作会，制定了切实可行的工作方案，印发了工作流程和审批程序，目前正在申报审批中。9 .研究完善县域经济发展支持政策。配合市委政研室开展县域经济调研。县委近期将启动县域经济发展调研工作，研究制定加快县域经济发展的政策措施。10 .做好撤县设市评估申报工作。正在进行调研和风险评估准备工作，完善XX县撤县设市申报工作实施方案，加强与上级部门的沟通汇报。IL探索建立区域大气污染联防联控机制。建成全县机动车尾气检测站，建成环境空气自动监测系统2套。12.在XX开展党政主要负责人离任生态环境审计评估试

6、点。今年9月，市委市政府对我县离任的县委书记XX、县长XX进行了离任生态环境审计工作。XX.加大重金属污染综合防治。制定了加强重金属污染防治工作的意见，建立重金属污染防治工作机制，开展了鸿凯双泰公司重金属污染治理。XX.探索建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。引入湖南凯天环保公司采取PPP模式在永明镇、芦溪镇等7个镇乡开展场镇生活污水治理工作。XX.推进领导班子和干部队伍建设综合配套改革试点。目前已完成相关调研工作，并向市委组织部报送了方案。（二）其他改革推进情况1.推进工商登记制度改革。从3月1日起，实行公司注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件。从7月

7、8日起，放宽住所（经营场所）产权证明要求，允许“一址多照”“一照多址”。从8月19日起，推进“先照后证”，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。从10月1日起，实行企业信息公示制度，企业年检制度改为年报制度。自3月1日至今，全县新登记注册各类市场主体1748户，注册资本XX.9亿元。2.推进政府机构改革和事业单位分类改革。拟订了XX县政府职能转变和机构改革方案（草案），待县委常委会审定后报市委、市政府审批。印发了XX县事业单位分类指导目录，完成了全县所有事业单位分类初步意见的上收审核工作，提出了全县723个事业单位类别划分的初步意见，完成了行政类事业单位上报省委编办备案相关工作。3,推进行

8、政审批制度改革。共清理县级部门第一批行政审批项目XXl项，其中取消行政审批XX项，本级暂停行政审批XX项，不再列入本县级的行政审批10项，转变管理方式1项，增加的行政审批96项，初审转报行政审批21项。已草拟XX县投资建设项目并联审批工作方案（试行）。4.深化财税体制改革。贯彻落实分税制财政体制改革政策，制定落实方案。修订政府性债务管理办法，逐步剥离融资平台公司承担的政府融资职能，实现市场化运作。清理规范财税优惠政策，从20XX年7月10日起停止执行与投资企业签订的现行各项税收优惠政策。修订公务接待、差旅费、会议费、培训费等管理办法，严格控制“三公”经费等一般性支出。全面推行“两上、两下”的预

9、算编审办法，规范预算编制。开展乡镇财政一体化改革试点，目前全县镇乡财政所标准化建设已全面完成，大平台、金财网、账务核算系统均实现县乡联网，公务卡全面推行。开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点，按照平均每村5万元（最低不低于3万元）的标准，由各镇乡按照相关因素分配到村并报县财政局备案，目前已下拨资金2322万元。5,推进新型城镇化。高标准修编城市总体规划，完成北坝片区控制性详细规划、五里梁控制性详细规划编制工作。完成芦溪镇、花园镇等XX个镇的总规、控详规划编制工作。芦溪镇、西平镇被列为全国重点镇、XX百镇建设试点和全市试点示范镇，共争取项目资金3000余万元。健全县级重点镇推进机制，县财政每

10、年预算500万重点镇建设资金，用于基础设施建设和产业发展等。推进美丽乡村建设，确定了4个省级试点村和2个县级试点村，拟总投资1743.56万元。6,推进农村产权制度改革。20XX年3月启动林权证集中纠错工作，预计20XX年6月全面完成。在金石镇、八洞镇、进都乡开展农村房屋所有权登记试点，已完成23548户登记工作。完成三元、秋林等7个镇乡3XX91户农户的农村土地承包经营权确权登记工作。7,推进依法治县。制定依法治县实施方案，扎实开展“法律七进”，在梓州资讯、今日XX开设“法治在线”专栏，促进“八小时”外法治宣传常态化。落实法律顾问制度，县政府聘请了7名法律顾问，26个县级部门聘请了27名法律

11、顾问，37个镇乡聘请了37名法律顾问。8.开展网格化服务管理试点。将县城所在地21个社区划分为100个网格，配套建立工作制度和登记上报-指挥派遣-处置反馈-任务核查-考核督办-结案归档“六步闭环”事项办理流程。9,深化医药卫生体制改革。制定了公立医院综合改革方案，三家县级公立医院从20XX年10月1日起全面实施了取消药品加成改革。三家公立医院制订双向转诊制度。建立基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间分工协作机制。构建医疗纠纷第三方调解机制，成立了XX县医患纠纷调处理赔中心，受理纠纷40起，成功调处36起。10.推进纪律检查体制改革。全面清理纪委牵头或参与的议事协调机构，撤销或退出议事协调

12、机构70个，精简率达80.5%。县纪委监察局认真履行好“监督的再监督、检查的再检查”职能，集中精力搞好监督执纪问责。三、主要问题建议和下步打算虽然我县全面深化改革工作顺利开局并取得了一定成效，但与上级的要求、发展的需要以及群众的愿望相比，还存在一定差距，主要表现在，部分干部对改革的积极性和主动性不高，改革推进的力度有待加大；对上争取工作有待加强，落实的改革试点不多；群众的改革主体作用需要进一步发挥，改革氛围有待进一步营造。下一步，我们要紧扣实际创造性贯彻落实上级改革部署，确保市委下达的各项改革目标任务圆满完成。一方面，逐一梳理研究市委改革办20XX年改革工作要点责任分工涉及我县XX项改革任务，

13、加大组织协调力度，积极配合市级部门完成改革任务。同时，进一步加大对上争取力度，努力争取更多试点在XX先行先试。另一方面，抓紧研究制定中共XX县委关于全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展的意见责任分工，并逐项抓好推进落实。尤其是对社会关注度高的事项，抓紧研究制定具体方案，明确时限和责任扎实推进。重点抓好以下改革事项：1.放宽经营场所登记条件。探索推进以社区住宅等作为市场主体住所（经营场所）的相关管理办法。2.深化政府机构改革。规范县级部门派出（驻）机构管理，出台管理办法，理顺条块管理关系。做好承担行政职能等事业单位的改革工作。3.创新城镇管理机制。推进“数字城管”建设，提高城市智能化、精

14、细化管理水平。探索建立防止和查处违法建设的长效机制，探索建立城管执法部门和重点集镇人民政府执法管理新机制。4,继续推动农村产权制度改革。年内全面完成农村集体土地确权登记颁证，土地承包经营权确权登记颁证完成50%以上，加快推进五小水利产权制度改革。5,加快削减行政审批事项。推进新一轮行政审批项目清理，保证所有审批事项能在窗口受理、办理并送达，保留的行政审批项目全部入驻政务中心。6完善村和社区治理机制。研究制定社区公共事务准入制度。7 .健全科学决策机制。修订完善县委议事决策规则。完善调查研究制度。8 .推进依法治县。研究制定完善各民主党派县委直接向中共XX县委提出建议制度的意见。扎实推进法律“七进“，全面落实法律顾问制度。9 .推进纪律检查体制改革。探索建立纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的制度机制。10 .推行政府购买公共服务。总结在数字城管、“天网”监控等事务性管理服务领域推行政府购买公共服务的经验做法，力争20XX年全面推行。IL放宽非公企业经营领域。鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、教育文化、医疗卫生、养老健康、殡葬服务等领域，向非国有资本推出一批项目，力争今年非公经济增加值占地区生产总值55%以上。