昌平区提升精细化就业服务促进城乡劳动力高质量就业实施意见（征求意见稿）.docx

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1、附件1昌平区提升精细化就业服务促进城乡劳动力高质量就业实施意见（征求意见稿）就业是最基本的民生。为深入贯彻落实党的二十大报告精神，实施就业优先战略，根据北京市就业工作领导小组关于印发北京市提升就业服务质量工程实施意见的通知（京就发2022）5号）、北京市就业工作领导小组关于印发优化调整稳就业政策全力促发展惠民生若干措施的通知（京就发（2023）4号），现就提升精细化就业服务促进城乡劳动力高质量就业提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想,实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业创业服务体系，完善重

2、点群体就业支持举措，加强困难群体兜底帮扶。坚持系统性、实效性、可持续性思维，政策与服务并进，扩容与提质并重,均等与精准并举，持续巩固提升全方位公共就业创业服务，促进昌平区城乡劳动力高质量充分就业，为扎实推动共同富裕提供有力支撑。（二）基本原则坚持目标导向和问题导向相结合。以创建全国公共就业创业服务示范城市为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强创建方向性和计划性；以公共就业服务问题和创建过程中的问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实用性。一一坚持政策引导和服务促进相结合。强化政策优先，发挥政策引导促进就业作用，优化调整稳就业保就业政策，提升政策效能；提升公共服务能力，

3、推进信息服务智慧化建设，强化就业援助和重点帮扶，精准服务企业和劳动力，发挥服务促进就业作用。坚持全面统筹和精准对接相结合。以系统思维全面统筹就业工作，坚持就业工作的系统性、整体性、协同性，统筹推进经济发展、团队建设和就业工作；根据就业重点工作和各镇（街道）实际情况，精准分析，紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措,因地因企因人强化分类帮扶援助，确保企业和劳动力精准对接。一一坚持公共服务和社会力量相结合。充分调动公共就业服务力量，引入优质经营性人力资源服务机构、创业服务机构、创业孵化基地、创业导师等社会服务力量，充实职业介绍、职业（创业）指导、劳

4、务协作、职业（创业）培训、就业援助、就业（创业）服务活动等公共服务内容，整合岗位信息、培训课程、信息推介、技术支撑、市场分析等服务资源。（三）主要目标。到2027年，通过实施提升精细化就业服务举措，规范化服务制度更加健全，均等化服务体系不断完善，专业化服务水平显著增强，智慧化服务功能全面提升，更好满足多样化、多层次服务需求，劳动者和用人单位对就业创业服务满意度水平持续提高。培育建设规范化零工市场5个，职业（创业）导师工作室10个，人力资源骨干企业20家，区级创业孵化基地40个，首席职业（创业）导师50名，有力支撑“十百千万”高质量服务计划一每年为不少于K）个孵化基地、100个创业项目、1000

5、家重点企业、100oO名重点群体提供精细化高质量就业创业服务。二、提升全方位精细化服务水平（一）提升就业失业管理精细化。完善信息登记备案机制，精准实施“三个清单”管理，即：无就业意愿人员指导清单、有就业意愿人员服务清单、有培训意愿人员培训清单。完善失业风险监测机制，精准实施“四个重点监控”，即：重点监控规上、国有、人力资源、支柱行业企业的增减员状况，及时办理就业失业登记，根据个人特点和意愿，提供职业介绍、职业指导、职业培训、政策落实、创业孵化等主动服务，匹配推荐低门槛、有保障合适的岗位。完善“实名制”帮扶机制，精准实施“五个至少一次“，落实联系和帮扶责任，为就业困难的重点群体建立专项帮扶台帐，

6、指定就业服务专员，开展每月至少一次需求摸排、每月至少一次岗位推介、每月至少一次跟踪随访、至少一次专业化职业指导、至少一次免费职业技能培训，组织动员服务对象积极主动接受就业服务。完善“智能化”援助机制，引入“AI客服”、“智能外呼”、“短信服务”等通用能力组件，开展就业意愿、就业状况、培训需求等信息摸排，匹配推送针对性招聘（见习）岗位、职业（创业）指导、招聘洽谈会、职业技能培训计划、就业创业活动等信息和服务。（二）提升职业指导能力精细化。打造职业（创业）指导“导师团”，进一步充实扩大职业指导师、创业导师、技能培训教师队伍，大力推行职业（创业）指导职业技能等级认定工作，推广职业（创业）工作室、首席

7、职业（创业）导师制度，开展优秀就业创业指导案例、优秀工作室、首席导师等评选评定工作，给予一次性补助。打造职业（创业）指导“云课堂”“微课堂”，充分利用职业素质测评工具，免费提供求职技巧、简历诊断、岗位（项目）分析、创业咨询等指导服务，帮助劳动者合理规划职业生涯，指导用工单位科学制定用人招聘计划。打造“五进一送”专项指导行动，加大购买服务力度，选派专业指导机构、优秀导师团队持续开展“进校园、进社区、进乡村、进企业、进基地，送指导”活动，提高就业创业指导服务效能。（三）提升招聘岗位管理精细化。实施岗位信息归集制度，加大岗位招聘信息归集力度，广泛向用工单位提供网站、手机APP.微信公众号、“打包一件

8、事”、线上线下招聘洽谈会、专人对接等招聘岗位征集渠道。实施岗位信息核验制度，强化用人单位的主体责任和信息发布者的审查责任，保障信息真实有效。实施岗位信息免费发布制度，扩大岗位信息覆盖范围，加大服务大厅、村（社区）宣传栏等信息投放力度，以视频、图片、直播、微课堂、线上培训咨询等多媒体形式，直观翔实推介招聘岗位，降低劳动者岗位搜寻成本。实施服务信息动态更新制度，明确信息发布期限，期满无续发申请的停止信息发布，跟踪督促信息发布人（单位）如实动态更新所发布内容。（四）提升职业技能培训精细化。坚持就业导向，持续开展城乡劳动力技能培训和创业培训专项计划，实施校企合作推进企业新型学徒制培养，精准开展“菜单”

9、式培训和“用工对接”式培训，实现培训培养与企业岗位需求的有效衔接。坚持需求导向，结合地区产业发展方向和重点行业，关注城市运行服务保障、民生生活服务、数字经济、美丽健康产业等技能培训需求，帮助劳动者掌握岗位所需技能。坚持人才导向，深入实施昌平区促进高技能人才发展实施细则，支持企业培养评价高技能人才，鼓励劳动者向高技能水平发展晋升，对荣获技能荣誉予以奖励，强化优秀技能人才服务保障。营造技能氛围，开展“昌平金蓝领工匠杯”职业技能竞赛，对获奖选手给予资金奖励，激发广大劳动者学技术、练本领，营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围。（五）提升创业带动就业精细化。持续开展“昌聚杯”创业创新大赛，给予获奖项目场地、

10、资金、人才等支持，通过举办银企对接会、总裁训练营、创业项目推介、创新创业论坛、创业成果展示等活动，强化对项目后续融资对接、经营指导、宣传推广等服务。持续开展创业孵化基地评审和复评工作，对成功获评的创业孵化基地持续给予资金补助。充分发挥技术经理人在推动技术要素市场化配置的关键性作用，强化培养和引入技术经理人力度，推动创新科技成果加快向现实生产力转化。持续优化创新创业服务生态，广泛开展公开课、大讲堂、训练营、路演、论坛等创业服务活动，扩大“创业昌平”品牌影响力。持续优化创业跟踪指导扶持体系，不断挖掘创业带动就业潜力，按需定制服务，健全创业服务效果评价机制，鼓励创业机构、创业导师开展创业服务，筛选优

11、秀服务项目，根据工作量、专业性和成效等，给予每个项目最多不超过20万元一次性服务补助。（六）提升贯通服务保障精细化。服务贯穿就业关键期，对求职、招聘、创业成功或职业培训合格的服务对象普遍开展3个月的跟踪服务，了解就业、用工、创业和培训进展效果，给予必要指导。服务企业用工常态化，围绕“专精特新”、带动就业能力强、涉及国计民生和生产保供等企业，制定重点企业清单，聚焦重点企业个性化服务需求，购买经营性服务机构专业化服务项目。服务城乡协作手拉手，在就业岗位开发、劳动者供给、联合招聘、技能培训、队伍建设等方面加强生态涵养地区和回天地区镇（街道）结对协作，发挥各自优势，缓解企业用工问题的同时促进城乡劳动力

12、就业。服务区域发展战略，推动就业服务融入产业体系和发展格局，开展具有区域特色的专项就业服务活动，为高质量发展提供人力资源支撑。服务重大改革事项，及时跟踪对企业和劳动者的就业影响，实施专项用工指导和就业帮扶，保障改革任务平稳推进。三、建设高标准服务保障体系（一）强化促进就业政策体系搭建。优化调整促进创业带动就业政策，将高校大学生等重点群体纳入创业带动就业补贴范围，对符合条件的高校大学生创业带动就业的给予最高10万元的创业带动就业补贴。优化调整促进用人单位招用政策，取消区级社会保险补贴，对用人单位招用只享受北京市社会保险补贴政策的登记失业人员、两年内未就业毕业生、城市公共服务岗位回流人员、距安置期

13、满不足半年的公益性岗位托底人员等重点群体的，给予用人单位对应市级补贴年限每人每年5000元的岗位补贴。优化调整促进重点群体就业政策，提升劳动力求职意愿，引导鼓励劳动力单位就业、外出就业，对在用人单位稳定就业满一年的登记失业人员给予每年6000元就业岗位补贴，最长不超过三年；对阳坊镇、流村镇、南口镇、十三陵镇、崔村镇、延寿镇、兴寿镇登记失业人员在未来科学城及回天地区稳定就业每满一年的给予1500元通勤补贴。（二）强化公共就业服务机构建设。坚持党建引领就业服务,将就业服务融入党建引领治理范畴。建强区级服务机构，统筹各类综合性服务机构、人力资源机构、创业服务机构、职业培训机构等专业化服务资源，合理优

14、化现有机构人员结构和布局，强化就业困难诊断、职业素质测评、个性职业（创业）指导等服务，探索拓展围绕灵活用工的专业服务等。加强镇（街道）服务机构建设，结合机构建设、服务成效等情况，对镇（街道）进行考核分档，并给予资金鼓励。建强村（社区）就业服务站，优化调整就业服务站专项经费使用，增加自助、智能、便民等服务设施配备，开展就业服务站、政务（便民）服务中心等基层服务机构星级评定，对获评星级机构给予资金支持，打造家门口“一刻钟”就业创业服务圈，打通就业服务最后一公里。（三）强化人力资源服务机构发展。发挥经营性人力资源服务机构在就业服务方面的作用，支持通过兼并、收购、重组、联盟等方式，分类培育综合性、专业

15、性人力资源服务企业，鼓励服务创新和产品创新，推动高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等服务提质增效，满足多样化需求，引领行业高质量发展。支持人力资源服务企业申请高新技术企业、技术先进型服务企业、“专精特新”中小企业以及数字化转型标杆企业，按规定享受税收优惠政策和资金奖励政策。支持经营性人力资源服务机构（平台）规范开展零工劳务中介服务，发展人力资源服务外包、“共享用工”等灵活用工服务，满足企业用工需要。支持人力资源服务企业加强诚信建设，向社会公布诚信机构名单，按规定公示人力资源服务企业年度报告法定内容和日常监管信息，落实“双随机、一公开”等事中事后监管措施，强化劳动保障监察执法，规范网络招聘

16、、劳务派遣、人力资源服务外包、在线培训等服务行为，强化服务中的数据安全管理，防止数据泄露、滥用，更好发挥社会监督作用，促进企业自律，定期开展诚信单位评选。（四）强化就业服务社会组织培育。大力培育人力资源社会组织，引导社区社会组织、社工服务机构开展就业服务工作，发挥各类社会组织参与就业服务积极作用，通过购买服务的形式，支持行业协会商会等社会组织结合自身业务范围和专长，依法有序提供就业服务。大力培育就业创业服务志愿团队，广泛招募就业服务领域专家、企业家、各行各业有一定专长的热心人士等，深入社区、园区、高校、企业等开展公益性就业创业服务。（五）强化线上线下零工市场支持。强化现有人力资源市场功能细分，将零工信息纳入公共就业服务范围，探索公共招聘网开设零工信息（灵活就业）专区，为各类用工单位阶段性、临时性招聘人员和劳动者寻求灵活就业岗位提供服务。探索试点建设规范化零工市场，根据供需结构，因地制宜建设劳动力市场、人才市场、零工市场，或分时段分区域共享同一市场，组织开展招聘