温州市深入培育特级资质企业促进建筑业高质量发展“旗舰行动”计划（2023-2027年）.docx

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1、附件：温州市深入培育特级资质企业促进建筑业高质量发展“旗舰行动”计划(2023-2027年)为贯彻落实市委、市政府关于进一步支持建筑全产业链高质量发展的决策部署，充分发挥特级施工资质企业带领全市建筑业转型升级、高质量发展的示范引领“旗舰”作用。经市政府同意，特制定温州市深入培育特级施工资质企业“旗舰行动”计划(20232027年)。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧扣建筑业培优扶强促进高质量发展的主题，聚焦特级资质建筑企业集群建设，实施市场培育、科技创新、服务治理行动，聚力打造创新转型发展的排头兵，为推动温州建筑

2、全产业链改革创新高质量发展注入强劲动力，为擦亮“千年商港、幸福温州”城市品牌贡献建设力量。二、主要目标进一步释放关于进一步支持建筑全产业链高质量发展的实施意见(温政办(2023)7号)在促进转型升级、坚持集聚发展和强化科技创新等方面的政策红利，促进企业做优做强，强化政府职能部门服务指导力度，择优选定业绩水平优、管理能力强、发展潜力大的施工总承包一级企业开展针对性的培育。计划到2027年新增5-8家特级企业，形成现代化示范企业集群。三、培育措施（一）深入实施市场培育启航行动，促进企业做优做强1.强化市场培育。开展企业晋升特级资质培育的宣传，提升企业晋升特级资质的意愿，将资产、业绩、人员、技术中心

3、等申报条件基本满足且有晋升意愿的施工总承包一级企业，作为重点培育对象，针对晋升特级资质条件，努力帮助企业补足弱项，尽早实现资质晋升。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市政务服务局）2 .加速业绩积累。引导有意愿晋升特级资质的企业，积极参加建筑市场竞争，通过与央企、市外大型国有企业采用“央地合作”模式参与大型基础设施项目建设和片区综合发展项目建设，不断积累企业业绩。鼓励培育企业强化与设计企业合作，采用工程总承包模式参与未来社区、智能建造和高精特难项目建设。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市发改委、市政务服务局）3 .鼓励经营改革。全面深化市场化改革，支持有愿意企业强强联

4、合，通过2家或多家企业合并等方式补全业绩、扩大规模。实施不同施工资质类型的国有建筑企业进行合并，或采取国有建筑企业与民营企业，通过股权改革方式进行合并，从而提升企业业绩与竞争实力。支持培育企业采用与设计企业合并等方式提高设计实力，提升综合建设、管理水平。（责任单位：市住建局、市国资委）（二）深入实施科技创新领航行动，促进企业能级提升4 .支持创优争先。深入实施质量提升行动，支持重点培育企业争创中国质量奖，省、市政府质量奖。鼓励创优夺杯,同等条件下优先评定为市级优质工程、安全文明标化工地，优先推荐申报省级奖项。深化科创引领，及时落实对主编国家、行业、省级地方标准和获得国家级、省（部）级工法的资金

5、奖补。加大建设行业企业技术中心创建力度，建立创建市级建设行业企业技术中心点对点联系帮扶机制，加强创建省级建设行业企业技术中心的业务指导。（责任单位：市住建局、市经信局、市市场监管局）5 .推动校企联合。支持重点培育企业与我市院校联合，合作开展标准、工法、专利和科技进步奖申报。鼓励合作建立博士后科研工作站、院士专家工作站，强化产业发展科创动能。对引进的高层次人才，按照我市人才政策在住房保障和子女入学方面予以支持。（责任单位：市住建局、市教育局）6 .鼓励智能转型。坚持推进重点培育企业智能化转型，鼓励建筑企业强化信息技术在企业管理和项目运营方面的应用。构建信息化项目管理协同平台，统筹优化企业在项目

6、进度、成本、合同、物资、质量、安全等方面的协同管理水平。鼓励重点培育企业发展智能建造，在BIM应用、智能建造装备和产业互联网平台等方面打造示范精品。（责任单位:市住建局）（三）深入实施服务治理护航行动，优化企业发展环境7 .强化政策扶持。落实建筑全产业链高质量发展奖补政策，对施工资质首次晋升至特级（综合资质）的企业，奖励600万元。建立重点培育企业的领导联系帮扶机制和政府部门指定联络人机制，针对重点培育企业的短板和痛点，制定个性化晋升方案，精准开展培育行动。（责任单位：市住建局）&优化审批制度。构建申报特级资质所需引进的注册人员变更的快速通道，加快注册变更办理进度。优化审批流程,实现对培育企业

7、母子公司之间申报资质重组、合并、分立的快速办理。（责任单位：市住建局、市市场监管局）9 .强化信贷支持。鼓励银行聚焦建筑业金融服务需求，强化对培育企业的金融信贷支持。加强与重点培育对象信用培植，推动银行和培育企业结对，充分了解重点培育企业经营情况和融资需求，实现对重点培育企业的连续高额授信。鼓励银行按照市场化原则，对重点培育对象实行优惠利率，激发企业经营发展动能。探索发展适应重点培育企业发展需求的专属信贷产品，创新用于满足企业支付设备款、材料款、劳务费、租赁费等相关款项的流动资金贷款服务。对于在扶持建筑企业有突出贡献的银行，在政府资金竞争性存放招标时予以倾斜。（责任单位：人行温州市分行、市住建

8、局）10 .优化监督管理。保护重点培育对象，规范行政监管行为，对存在初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可依法采用行政指导。对信用情况优良的重点培育企业，进一步降低涉企检查频次，主动创造宽松的营商环境。（责任单位:市住建局、市行政执法局、市司法局、市政务服务局）四、保障措施（一）强化组织领导。建立“旗舰行动”计划工作协调机制，由市政府分管领导为总召集人，市政府联系工作副秘书长、市住建局主要负责人为副总召集人，涉及相关单位为成员单位，联席会议办公室设立在市住建局。各地各相关单位要高度重视特级资质企业培育工作，结合属地实际和工作职责制定落实举措，健全工作机制，确保工作稳步推进。（二）加大督导激励。将“旗舰行动”计划纳入市政府考核督导事项，对培育特级资质企业取得成效的县（市、区）在年度绩效目标考核上予以鼓励。深入开展建筑市场行为督查、整治，对扰乱建设领域要素配置市场化的行为予以查处。（三）强化宣传引导。加大对建筑企业资质改革和升特经验的宣传力度，营造积极开展资质晋升的良好创建氛围。构建经验分享会机制，组织现有特级资质企业、行业协会、行政部门和重点培育企业之间的定期交流活动，加强在企业经营、评优争先和各类事项申报等方面的经验交流。