省级防汛抗旱应急预案.docx

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1、省级防汛抗旱应急预案一、总则（一）编制目的。为做好水旱灾害突发事件的防范与应急处置工作，保障抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，编制本预案。（二）编制依据。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛办法中华人民共和国抗旱办法蓄滞洪区运用补偿暂行办法XX省实施中华人民共和国防洪法办法XX省抗旱规定XX省蓄滞洪区管理办法XX省人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）适用范围。本预案适用于我省行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水灾害、沥涝灾害、山洪灾害（由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱

2、灾害、供水危机，以及由洪水、台风风暴潮、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。（四）工作原则。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，依法防汛抗旱、实行公众参与的原则。二、组织指挥体系及职责省、市（含XX、XX市，下同）、雄XX区管委会、县（市、区）政府及各级高新区、开发区设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。（一）省防汛抗旱指挥部。省政府设立省防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全省防汛抗旱工作，省防汛抗旱指挥部办公室设

3、在省应急管理厅。1.省防汛抗旱指挥部指挥长由分管应急管理工作副省长担任，常务副指挥长由分管水利工作副省长担任，副指挥长由省军区副司令员、武警XX省总队副司令员、省政府分管应急管理工作副秘书长、分管水利工作副秘书长以及省应急管理厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省气象局主要领导担任，省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省广播电视局、省气象局、省地震局、省通信管理局、中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处、省电力公司、X北电力

4、公司、XX机场管理集团有限公司、XX省消防救援总队、南水北调中线干线工程建设管理局、中国安能集团第一工程局有限公司XX分公司、中国电信XX分公司、中国移动XX公司、中国联通XX省分公司负责同志为省防汛抗旱指挥部成员。2 .省防汛抗旱指挥部的主要职责：负责组织领导、综合协调、监督检查全省防汛抗旱工作，拟定本省防汛抗旱政策及相关制度，组织制定主要河道防御洪水方案和跨地区调水方案，及时掌握全省汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度工作，组织协调灾后处置等有关工作，完成国家防汛抗旱总指挥部及省委、省政府安排的其他工作。3 .省防汛抗旱指挥部办公室职责。承担省防汛抗旱指挥部日常

5、工作；按照国家防总和省委、省政府及省防指安排部署，及时掌握全省雨情、水情、旱情、工情和灾情，组织、协调、指导、督促各地各部门开展防汛抗旱工作；督促、检查各地各部门建立健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制；指导、督促各地各有关部门制定和实施各类防洪预案和抗旱预案；指导、监督各地各有关部门开展防汛检查并落实整改措施；组织各地各有关部门建立健全信息共享机制，实时共享监测预报预警调度信息；发生险情时，协调组织防汛抢险力量，开展应急抢险救援工作；督促各地各有关部门及时报送相关信息和工作情况；督促各地各有关部门做好灾后处置工作；组织防汛抗旱督察；完成国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府安排的其他工作。

6、4 .省防汛抗旱指挥部成员单位职责。省军区负责组织协调驻军部队和组织民兵参加抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。武警XX省总队负责组织武警部队开展抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。省委宣传部负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒；协调有关地方和部门为媒体提供信息，做好灾情和防汛抗旱信息发布，协调指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布工作。省委网信办负责做好网上舆情收集、分析、研判和上报处置工作

7、，及时发现掌握网上舆论动态，准确分析舆情走向，及时妥善处置；及时组织网络媒体澄清谣言，防止有害信息扩散蔓延，做好网上舆情调控管控工作。省发展改革委指导全省防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾专项规划编制。负责防灾减灾救灾重要基础设施、重点工程除险加固建设项目的资金安排。组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划，协调有关重大问题。综合协调交通运输、铁路、民航等部门和单位保障防汛抗旱救灾物资运输工作。负责灾区市场物价监测和管理，保持灾区市场物价稳定。监督、指导沿海地区重要企业和重点建设工程防台风保安工作。负责收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。省教育厅负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识

8、的普及教育。组织指导学校开展师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校的师生。适时组织学校复课或设立临时教室，恢复正常教学秩序。协调、协助做好校舍恢复重建工作。协助做好学校应急避难场所建设。省工业和信息化厅负责组织协调应急产品生产保障工作。组织保障灾区应急无线通信所需频率的安全使用。指导工业企业特别是民爆行业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建。省公安厅负责维护灾区社会治安，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定

9、工作。指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置。省财政厅负责落实抢险队伍、物资设备所需省级财政资金，安排下达省级防灾减灾救灾资金。省自然资源厅负责对暴雨、洪水引发地质灾害的调查、监测、预报、预警工作；组织、指导开展地质灾害风险隐患早期识别，指导地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援技术支撑工作。组织发布海洋灾害预报警报。省住房城乡建设厅负责指导城市排水防涝工作。组织沿XX市检查市政公用设施、在建高层建筑、城市危旧房屋等部位的防台风、防风暴潮准备工作。指导灾区供气、供暖和城市公共供水等设施设备保护和抢修。指导城乡住房灾后恢复重建工作。组织开展市

10、政基础设施工程安全应急评估工作。省交通运输厅负责防汛抗旱救灾和防疫人员、物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障。组织、协调公路设施防洪安全工作，做好公路（桥梁）等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下督促项目业主（建设单位）清除阻碍行洪设施。组织、协调做好地方铁路安全度汛工作，清除阻碍行洪设施。组织、协调有关部门修复被损毁公路（桥梁）、港口等设施，保障救灾交通干线安全和畅通。组织、协调受灾损毁的地方铁路抢修工作。组织、指导港口防台风工作。省水利厅负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作，组织指导水旱防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御

11、洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等，负责发布水情旱情，提出应急响应和重要蓄滞洪区运用建议。负责组织、指导山洪灾害防治工作，及时发布预警信息。负责督促、指导地方做好河道、洼淀、蓄滞洪区等范围内清障工作。负责蓄滞洪区安全建设、安全管理、运用补偿等工作。承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。组织指导水工程管理单位，在汛期对河道、水库（水电站）、闸坝等按照规定对水工程进行巡查，发现险情，立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。省农业农村厅负责收集、反映

12、、上报水旱灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作,推广应用旱作农业综合技术。做好农业生产救灾资金的分配、使用和管理工作。负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。组织海上作业渔船回港避风。省商务厅负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，负责协调商务系统生活必需品市场供应。省文化和旅游厅负责指导旅游景区做好安全度汛工作。向旅游景区发布灾害天气及安全预警信息。根据预警级别督促关闭景区，指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移工作。指导旅游景区及时修复被损毁的防汛抗旱基础设施。省卫生健康委组织调度全省医疗卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病员医疗救治，实施疫

13、情监测，预防和控制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫生专家开展心理咨询救助。负责医疗救援队伍业务训练、演练和调动。省应急管理厅负责综合指导协调各级各相关部门水旱灾害防治工作。负责组织编制省防汛抗旱应急预案。负责应急救援队伍建设和救援装备配备，统筹防汛物资储备和调运工作。监督指导协调汛期安全生产工作，对矿山、尾矿库安全度汛工作进行监督检查。负责组织协调重大水旱灾害抢险和应急救援工作。组织协调台风防御工作。指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险物资，组织险情巡查、应急处置，转移安置受洪水威胁人员，救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助。依法统一发布灾情信息。省广播电视局负责指导全省广播电

14、视系统开展防汛抗旱新闻宣传报道。指导做好灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作。省气象局负责天气气候监测和预测预报预警工作，对影响汛情、旱情的天气形势进行监测、分析和预测。对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向省防指及有关成员单位提供气象信息。省地震局为震后重要水利枢纽存在隐患提供地震安全性评估和抗震设防要求确定服务。省通信管理局负责指导协调公共通信设施防洪保安工作。负责抢险救灾通信保障。组织协调通信运营商，做好重大灾害性天气预警信息的全网发布工作。组织协调各通信运营单位，维护抢修损毁通信设施。组织协调灾后通信设施恢复重建工作。XX省消防救援总队负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作。

15、对接外省消防救援力量参与抢险救援工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。中国铁路XX局集团有限公司XX铁路办事处负责协调区域内各铁路单位做好防洪工作，督促落实抢修受灾损毁铁路等有关工作。协调做好救灾人员、物资及受灾群众和伤病员紧急转移的铁路运输工作。省电力公司负责所辖输变电设施安全运行，保障电力供应。组织修复被损毁电力设施和调度系统，保障灾区用电需求。负责灾后电力设施恢复重建工作。X北电力公司负责所辖输变电设施安全运行，保障电力供应。组织修复被损毁电力设施和调度系统，保障灾区用电需求。负责灾后电力设施恢复重建工作。XX机场管理集团有限公司负责监督检

16、查所辖民用机场及设施防洪安全。组织修复被损毁机场设施。负责救灾人员、物资航空运输保障工作，为紧急抢险和受灾群众、伤病员紧急转移及时提供航空运输保障。南水北调中线干线工程建设管理局负责做好南水北调中线干线XX境内工程安全度汛工作，确保工程安全平稳运行。中国安能集团第一工程局有限公司XX分公司负责组织所属公司实施抗洪抢险和抗旱救灾。中国电信XX分公司、中国移动XX公司、中国联通XX省分公司组织所属公司做好全省防汛抗旱通信保障，维护抢XX毁通信设施，发布灾害性天气预警信息等。（二）市、县防汛抗旱指挥部。市、县政府和雄XX区管委会均要设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府领导下，组织和指挥本地防汛抗旱工作。其中，市级（含XX、XX市）防汛抗旱指挥部指挥长由市长担任。县（市、区）级防汛抗旱指挥部指挥长由县（市、区）长担任。（三）其他防汛抗旱指挥机构。水利部门所属河系