激发企业活力、落实主体责任工作方案.docx

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1、激发企业活力、落实主体责任工作方案为落实2023年危险化学品安全监管重点工作安排，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，鼓励基层监管部门和企业创造性开展工作，进一步夯实基层基础工作，制定本工作方案。一、活动范围取得危险化学品安全生产许可、经营许可、使用许可的企业，化工、医药企业。二、工作思路更加注重基层基础建设，鼓励创建安全型班组，培养高素质产业工人。尊重基层和群众的首创精神，企业和职工自主开展安全生产实践，创造适合自身实际的工作经验。监管部门搭XX台，鼓励多层次交流，互相取长补短，共同提升危险化学品安全风险防控能力。三、主要内容督促、指导、帮助企业落实安全生产主体责任，重点解决企业主要负责

2、人对安全生产重视不够、不在位履职、履职不到位的问题，教育培训、高危作业、隐患整改等基础工作深不下去、实不起来的问题，本质安全水平不高、信息化智能化建设乏力、企业安全生产水平提升缓慢等问题。（一）创建“安全型班组”。班组是企业最小的生产组织和重要的构成细胞，是企业安全生产工作的落脚点和具体实践者，是培养高素质产业工人的一线阵地。危险化学品企业要结合自身实际，下沉工作重心，狠抓班组建设，引导职工从“要我安全”向“我要安全”转变，大幅减少“三违”作业，持续夯实基础管理，让班组和职工成为安全生产的主动参与者、安全受益者、经验创造者。到2023年年底，每个生产企业培养至少1个人员素质高、安全意识强、执行

3、标准严、风险管控好的“安全型班组”，发现培养至少2名爱岗敬业、遵章守纪、规范作业、素质过硬的基层员工。（2023年11月底前完成）（二）设立“居安思危”线上讲堂。省应急厅在厅网站设立“居安思危”线上讲堂，定期开讲。线上讲堂坚持求真务实，坚持群众路线，结合我省实际确定每期选题，主讲人以危险化学品企业主要负责人、经验丰富的安全管理人员和班组长为主。不定期邀请专家学者解读政策，邀请基层监管人员分享工作经验。鼓励企业主要负责人、安全管理人员、一线职工分享安全生产知识和工作经验，企业主要负责人要带头宣讲安全生产法律法规、解读标准规范，营造人人讲安全的浓厚氛围。各市、县应急管理部门应建立危险化学品安全生产

4、题库，坚持逢检查必考、行政指导必考，倒逼企业提升安全生产教育培训质量。（2023年6月底前初见成效，持续完善提升）（三）实施企业结对帮扶共建。发挥骨干企业示范引领作用，分组开展企业安全生产结对帮扶共建工作。帮扶共建工作由各辖市级应急管理部门统一制定方案、统一组织实施；在全市范围内选取确定帮扶共建小组组长单位，各帮扶共建小组原则上应为同类或相近企业，以大带小、共同进步。帮扶共建内容范围包括企业全员安全生产责任制、安全管理制度、操作规程的制定实施，教育培训、现场管理、应急措施等基础工作,风险隐患双重预防机制建立落实和数字化建设，促进共建企业共同提升防范重大安全风险能力、提升本质安全水平、提升人员技

5、能素质水平、提升信息化智能化管控水平。中央驻X企业、省管企业要带头做表率，在当地帮扶共建工作发挥骨干作用。（2023年4月底前完成结对，持续开展帮扶共建）（四）开展安全生产互查。企业组织内部车间、班组互查；企业集团组织下属企业互查；市、县应急管理部门结合企业结对帮扶共建工作，指导参与企业安全生产互查。结合年度重点工作，分组开展硝酸铁、硝化等高危细分领域专家指导服务和安全生产互查；由骨干企业牵头，分行业开展互查，省级重点开展煤化工和焦化企业安全生产互查，省辖市重点开展除构成危险化学品重大危险源、加油站、无仓储企业以外的经营企业互查，县（市、区）重点开展加油站和无仓储经营企业互查。（2023年10

6、月底前完成）四、工作要求（一）加强组织协调。省应急厅成立专项工作组，加强与各省辖市级应急管理部门、中央驻X企业、省属企业集团的工作协调。各省辖市级应急管理部门要细化工作责任，建立台账清单，定期调度，适时督导，确保取得实效。对企业“安全型班组”创建中涌现的先进集体和个人，要做好宣传报道和示范引领；鼓励企业和有关部门在劳动模范、工人先锋号、五一劳动奖状（奖章）、先进工作者、优秀党员等荣誉评选推荐中给予适当倾斜。（二）压实企业责任。危险化学品企业要对照本方案制定落实企业安全生产主体责任工作方案，重点针对基础工作中的薄弱环节、现场管理中的特殊作业，在细化工作落实、提升风险防范能力上下功夫见实效。各集团

7、公司、骨干企业要发挥更多作用，在应急管理部门指导下牵头做好安全生产互查等工作。（三）强化整改提升。对各项检查、互查中发现的问题隐患，企业积极完成整改，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落实“五定”措施；坚决杜绝隐患查而不改、久拖的现象，坚决整治装置设施带“病”运行。市、县应急管理部门要积极参与安全生产互查活动，指导企业落实风险防控措施、抓好隐患整改；对问题隐患整改不积极、重大隐患长期不解决的要立案查处。（四）构建长效机制。危险化学品企业要总结工作中的有效做法，进一步完善“安全型班组”创建标准，持续改进抓好基层基础工作的常态化、长效化工作机制。各省辖市级应急管理部门要梳理企业安全生产结对帮

8、扶共建、互查等工作经验,形成督促指导企业落实安全生产主体责任的长效工作机制。附1“安全型班组”创建参考标准一、班组责任方面1、强化班组长现场安全管理的第一责任和班组安全主体责任，赋予班组长应急处置指挥权和指挥职工紧急避险逃生权,从源头上杜绝安全事故发生。2、健全完善班组安全生产责任制，分解目标、落实责任，营造群防群治群管群安氛围，筑牢安全生产防线。3、落实班组风险辨识、隐患排查和安全标准化建设，推行全员参与安全管理模式，打通安全管理最后环节。二、班组建设方面1、班组人员学历符合要求。涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平

9、，涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历，关键岗位人员具备高中以上学历。2、完善班组组织建设。班组至少设置一名兼职安全员，负责当班安全工作落实、推进。3、积极创建班组文化。加强班组成员沟通交流和心理疏导，注重人文关怀，坚决维护职工合法权益，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，进一步调动班组成员的积极性和创造性。三、班组培训方面1、班组人员全员持证上岗。定期开展新入厂人员、转岗、复岗员工的三级安全培训教育，取得安全作业证、上岗证；特种作业人员及特种设备作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业。2、岗位人

10、员做到“五懂五会五能”。即懂生产工艺、技术原理、设备结构、危险特性、岗位应急。五会：会生产操作、异常分析、设备巡检、风险辨识、处置险情。能遵守工艺纪律、能遵守安全纪律、能遵守劳动纪律、能制止他人违章、能遵守抵制违章指挥。3、定期开展班组安全活动。活动由班长主持，时间一般不低于1小时，通过头脑风暴，学习安全法规、安全知识、安全技能、事故案例等内容。4、定期开展现场处置方案演练。班组现场处置方案演练一般每月组织一次、每半年组织一轮，由班长负责组织，做到有方案、有记录、有图片、有总结，提高现场突发事件应急处置能力。5、做实岗位人员应知应会培训：加强岗位风险、危险有害物质理化性质、安全设施和防护设施使

11、用、应急处置程序等应知应会内容学习，提高岗位人员综合能力。四、班中管理方面1、推行岗前行为安全观察与沟通管理。通过提前观察岗位员工思想情绪、身体状态、安全行为等，发现异常及时调整工作，避免人为事故发生。2、班组交接班执行安全生产“五同时即计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行计划、布置、检查、总结、评比安全工作的原则。3、操作过程执行“手指口述即电气重要作业、关键开停车步骤、大型设备启停实行双人操作，一人操作、一人确认，确保操作准确，杜绝操作失误。4、在岗期间做到“四不伤害即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。5、在岗期间隐患排查。即班前安全检查、班中隐患排查、班后

12、问题复查。6、在岗期间重点作业管理。对当班八大特殊作业，加大监督、检查力度，确保方案、票证要求的各项安全措施落实到位，不留隐患。煤化工、焦化企业安全风险隐患排查表单位名称：日期：2023年月日序号排查内容排查依据分类整治s三一、安全基础管理安全风险隐患排查表（一）重大危险源包保责任制落实企业应明确每一处重大危险源的包保主要负责人、技术负责人和操作负责人。技术负责人宜由企业层面技术、生产、设备等分管负责人或者二级单位（分厂）层面有关负责人担任；操作负责人应由重大危险源生产单元、储存单元所在车间、单位的现场直接管理人员担任，例如车间主任。危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）查包保负责

13、人名单企业应建立重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人的安全包保履职记录；分别编制主要负责人、技术负责人、操作负责人重大危险源隐患排查表，并按规定频次开展隐患排查。危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）查履职记录、查隐患排查表、查隐患排查记录。建立安全风险研判与承诺公告制度，董事长或总经理等主要负责人每天作出安全承诺并向社会公告。企业应在安全风险承诺公告中公告重大危险源安全风险管控情况，承诺内容中应有落实重大危险源安全包保责任的相关内容。危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）查承诺公告限期改正类（二）安全领导力主要负责人应定期参加安委会，并对安全工作进行安排。国家

14、安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评查安委会会议记录。审标准的通知（安监总管三（2011）93号）中评审标准2.31 .企业应建立和落实安全生产费用管理制度，足额提取安全生产费用，专项用于安全生产；2 .企业应合理使用安全生产费用；建立安全生产费用台账，载明安全生产费用使用情况企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（2012）16号）查安全费用提取和使用台账。严禁企业有“三超一抢”行为：1.企业是否存在生产、经营超出许可范围的危险化学品的情况；（“分类整治目录”检查项）2 .化工企业是否存在超设计生产能力、超设备设施负荷能力进行生产的行为；3 .新、改、扩建危险化学品生产项

15、目是否存在盲目抢工期、赶进度的情况。（查近半年的新、改、扩项目）关于对危险化学品领域安全生产新情况新问题开展专项排查整治的通知（应急厅函（2021）129号）查施工进度表、计划、竣工验收资料，查工程会议纪要停产停业整顿或暂时停产停业、停止使用相关设施设备（三）安全管理机构及生产责任制建设1 .企业应当依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；2 .专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），有从事化工生产相关工作2年以上经历；3 .从业人员300人以上的企业，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名注册安全工程师安法第二十一条，三年行动方案第（三）条规定，注册安全工程师管理规定（原国家安全监管总局令第11号）第六条查看机构设置文件、人员任命文件企业应建立健全全员安全生产责任制：1.应明确各级管理部门及基层单位的安全生产责任和考核标准；2.应明确主要负责人、各级管理人员、一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）等所有岗位人员的安全生产责任和考核标准国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知（安委办（2017）29号）第三条，国家安全监管总局关于印