应急指挥通信保障能力建设规范.docx

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1、应急指挥通信保障能力建设规范1范围本文件规定了应急指挥通信保障能力建设体系与建设目标，明确了能力要求、技术手段、通信网络、保障力量、装备建设与储备、预案演练以及相关制度建设的要求，制订了应急指挥通信保障能力评估体系。本文件适用于各级应急管理部门应急指挥通信保隙能力建设。其他救援力量及县级以下灾害事故应急指挥通信保障能力建设可参照执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。a1应急指挥emergencycommand各级应急管理部门为处置灾害事故进行的组织、指导、统筹协调的活动。通信枢纽communicationscenter汇接通信线路，实现信息传输

2、和交换，以及调度指令分发的中心，任务是负责建立和保持与各方向的通信联络，保障不间断指挥调度。通信保障communicationssupport为满足应急指挥活动需求，在建立通信链路、搭建通信枢纽、回传数据信息、开展通信值守等通信联络方面组织实施的保障活动。应急指挥通信保障能力emergencycommandcommunicationssupportcapabiIity各级应急管理部门处置灾害事故的过程中，通过人员保障、技术保障、装备保障和机制保障等方面的共同作用，为灾害事故救援现场情报获取、数据传输、指挥调度等业务提供高效可靠通信保障的能力。指挥中心COmlTlandcenter指挥中心是辅助

3、各级领导处置各类灾害事故的指挥部，是应急救援的指挥平台、信息中枢、协调机构。1 A应急战术互联网emergencytacticalInternet应急战术互联网是综合运用无线通信、卫星通信等新技术所构建的应急救援通信系统，采用骨干网和战术子网相结合的两层网络架构，实现分层部署、随遇接入、弹性扩展，支撑现场救援指挥部、队伍的通信。2 7数字化战场digitalbattlefield综合运用无线通信、卫星通信、融合通信、物联感知、边缘计算等技术装备，形成以可视化、智能化指挥调度系统为核心、应急战术互联网为骨干、应急物联感知网为神经的重特大灾害救援作战体系。现场指挥部On-Sitecommandce

4、nter各级党委政府根据灾害事故救援需要，临时开设于灾害事故救援现场的指挥场所，用于保障灾害事故救援指挥调度，主要依托所在地区应急管理部门、国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍建设。aQ空中骨干节点airbackbonenode依托大型长航时无人机搭载宽带自组网、窄带数字集群、卫星等通信载荷构建的空中中继节点。aM地面骨干节点groundbackbonenode基于大中型通信指挥车建设，融合集成宽带自组网基站、窄带数字集群基站、卫星通信装备、微波散射设备、无人机、边缘云(车载服务器)等硬件设备以及数字化战场信息化系统组建的地面通信节点。211区域中心regionsIcenter国家

5、区域应急救援中心(以下简称“区域中心”)是国家应对特别重大灾害的专业性区域应急指挥协调中心和物资储备、调运基地，主要承担应对特别重大灾害时就近快速响应、组织专业救援、调运应急资源、协助灾区党委政府实施专业指挥协调等任务，具备应急指挥、综合救援、培训演练、物资储运等功能。前突侦察forwardreconnaissance灾害发生以后，由指定侦察队伍第时间赶赴灾区目标位置，对灾情进行侦察的活动，并将灾害信息回传至约定的指挥机构。4缩略语下列缩略语适用于本文件。ATPC：自动发射功率控制(automatictransmitpowercontrol)B-TrunC：宽带集群通信(BroadbandTr

6、unkingCommunication)OFDM：编码正交频分免用(CodedOrthogonalFrequencyDivisionMultiplexing)DNN：域网络名(DOnIainNetworkName)1.oRa：远距离无线电(LongRangeRadio)1.TE：长期演进(LOngTermEvolution)NB-IoT：窄带物联网(NarrowBandInternetofThings)PDT：警用数字集群系统(PoliceDigitalTrunking)QoS：服务质量(QualityofService)TDMA：时分多址(TimeDivisionMultipleAccess

7、)PoC：公网集群对讲(Push-to-TalkoverCellular)5能力建设体系说明应急指挥通信保障能力体系包含应急指挥通信保障能力建设目标、能力分级、技术手段、通信网络、保障力量建设、应急指挥通信装备建设与储备、预案演练、制度机制建设、能力评估等内容，能力体系框架见图1。指挥协同 通信保障能力现场处置 通信保障能力情报获取 通信保障能力社会面指挥 通俗保障能力能力建设目标保障力量建设指挥中心 通信保障力现场指挥部 通信保障预案演练应急预案保障演练视频指挥 通一网络北斗保底 指挥网络通信网络语音指挥 通俏网络救援现场感知网络应急指挥通信保障装备建设与储备救援现场 通俏保障力地制度机制建

8、设宽带自组网技术手段 高通网宽带卫应窄带集群通信领导遂行 通信保障力量管理制度LTE专网KU大波束：E星应急短波通信前突侦察通信保障力量工作规范微波宽带专网北斗二号指挥通信天通卫星通值教学培训 保障力Ift联动机制5G切片专网物联通信II国家级区域中心省级市级县级图1应急指挥通信保障能力建设体系框架图能力 评估评估 原则评估内容 与指标评估I方法评估结论 与判定6能力建设目标A1能力建设原则各级应急管理部门应遵循“实战导向、分级建设”的原则，围绕指挥协同、现场处置、情报获取以及社会面指挥四方面开展应急指挥通信保障能力建设，实现应急救援行动中“统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动”。A3指挥协

9、同通信保障能力通过应急战术互联网、多队伍协同通信、公专网络融合等保障手段，结合人装互派、联合演练等工作机制，实现应急救援过程中本级指挥部与其他各级指挥部、各指挥部成员单位以及归属本级指挥部调度的专业救援队伍、社会救援队伍等救援力量之间语音、视频、数据的互联互通。A1现场处置通信保障能力通过现场网络规划与构建、频率管控、公专网络融合等保障手段,实现灾害事故救援现场单兵通信、队内通信、小区域多队伍协同通信以及现场无人智能装备控制的高效有序。A4情报获取通信保障能力通过前突侦察、感知网络构建、外部信息调取等保障手段，克服大震巨灾、“断路断网断电”等极端条件下的不利通信因素，实现灾害事故救援现场灾情信

10、息、救援装备工况信息、人员生命体征、位置信息、救援现场环境信息等情报的获取与回传，支撑各级指挥部开展情报处理和辅助决策。AS社会面指挥通信保障能力通过天通、北斗、公用网络等通信手段，并与工信部门、电信运营商等相关单位建立协调联动机制，形成针对灾情速报员、社会救援队伍等社会面应急救援力量的指挥联络能力。7能力要求71总体要求应急指挥通信保障能力建设应着眼应对大震巨灾场景，通过力量建设、装备建设与制度建设构建宽窄融合、公专结合、韧性抗毁的空天地一体化应急指挥通信体系。79国家级应急指挥通信保障能力要求国家级应急指挥通信保障力量负责统筹协调全国应急指挥通信保障力量和应急通信资源，重点保障国家应急指挥

11、总部、国家现场指挥部、领导遂行指挥调度通信需求。主要具备以下能力：a）指挥协同通信保障能力，应满足以下要求：1）支持横向协同联络；2）支持纵向指挥调度；3）支持指挥部保障；b）现场处置通信保障能力，应满足以下要求：1）支持现场通信规划；2）支持空中骨干节点保障；3）支持通信资源协调；4）支持实训测试；c）情报获取通信保障能力，应满足以下要求：1）支持前突侦察情报获取；2）支持横向协同单位信息获取；3）支持大范围灾情侦察；4）支持现场感知数据汇聚；d）社会面指挥通信保障能力，应满足以下要求：1）支持社会面广播宣传；2）支持关键地区公网指挥通信恢免；3）支持社会应急救援力量指挥调度。71区域中心应

12、急指挥通信保障能力要求区域中心应急指挥通信保障力量重点保障跨区域救援场景下现场指挥部搭建、通信骨干节点构建、灾害事故救援现场感知网络构建等指挥调度通信需求。主要具备以下能力：a）指挥协同通信保障能力，应满足以下要求：1）支持横向协同联络；2）支持纵向指挥调度；3）支持指挥部保障；b）现场处置通信保障能力，应满足以下要求：1）支持现场通信规划；2）支持骨干节点保障：3）支持队内指挥通信；4）支持单兵通信保障；5）支持装备调派；6）支持实训测试；7）通信设备战时运维；c）情报获取通信保障能力，应满足以下要求：1）支持灾情侦察；2）支持现场感知数据汇聚。7A省级应急指挥通信保障能力要求省级应急指挥通

13、信保障力量重点保障本级指挥中心、现场指挥部、领导遂行指挥调度通信需求。主要具备以下能力：a）指挥协同通信保障能力，应满足以下要求：1）支持横向协同联络；2）支持纵向指挥调度：3）支持指挥部保障；b）现场处置通信保障能力，应满足以下要求：1）支持现场通信规划；2）支持通信资源协调；3）支持地面骨干节点保障；4）支持队内指挥通信；5）支持单兵通信保障；6）支持装备调派；c）情报获取通信保障能力，应满足以下要求：D支持前突侦察情报获取；2）支持横向协同单位信息获取；3）支持灾情侦察；4）支持现场感知数据获取；d）社会面指挥通信保障能力，应满足以下要求：D支持社会面广播宣传；2）支持关键地区公网指挥通

14、信恢复；3）支持社会应急救援力量指挥调度；4）支持有线专网铺设。74市级应急指挥通信保障能力要求市级应急指挥通信保障力量重点保障本级指挥中心、现场指挥部指挥调度通信需求。主要具备以下能力：a）指挥协同通信保障能力，应满足以下要求：D支持横向协同联络；2）支持纵向指挥调度；3）支持指挥部保障；b）现场处置通信保障能力，应满足以下要求：D支持现场通信保障；2）支持地面骨干节点保障；3）支持队内指挥通信；4）支持单兵通信保障；c）情报获取通信保障能力，应满足以下要求：D支持前突侦察；2）支持前突侦察情报获取；3）支持现场感知数据获取；d）社会面指挥通信保障能力，应满足以下要求：1）支持社会面广播宣传

15、；2）支持关键地区公网指挥通信恢复；3）支持社会应急救援力量指挥调度；4）支持有线专网铺设。76县级应急指挥通信保障能力要求县级应急指挥通信保障力量重点保障灾害事故救援现场通信需求。主要具备以下能力:a）指挥协同通信保障能力，应满足以下要求：1）支持横向协同联络；2）支持纵向指挥调度；b）现场处置通信保障能力，应满足以下要求：1）支持队内指挥通信；2）支持单兵通信保障；c）情报获取通信保障能力，应满足以下要求：D支持前突侦察；2）支持前突侦察情报获取；d）社会面指挥通信保障能力，应满足以下要求：1）支持社会应急救援力量指挥调度。8技术手段R1宽带通信1.1.1 1.1宽带自组网宽带自组网主要用于构建宽带传输链路、队伍间通信、通信节点延伸等通