关于加强城镇居民二次供水设施建设管理工作的意见（征求意见稿）.docx

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1、关于加强城镇居民二次供水设施建设管理工作的意见（征求意见稿）为提高城镇居民二次供水设施建设和管理水平，保障城镇居民生活用水质量和安全，根据城市供水条例城市供水水质管理规定河南省城市供水管理办法安阳市城镇居民二次供水条例等法律规定和安阳市人大常委会V关于检查V安阳市城镇居民二次供水条例贯彻实施情况的报告的审议意见，结合我市工作实际，制定本意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实解决城市“最后一公里”饮用水安全保障问题，建立健全城镇居民二次供水设施

2、建设和运行管理机制，保障城镇居民生活用水质量和安全，不断提升人民群众的幸福感，为建设新时代区域性中心强市提供有力保障。（二）基本原则1 .政府引导、多方参与。加强政策保障和统筹协调，供水主管部门、建设单位、公共供水企业及相关部门各司其职，共同参与二次供水设施建设与管理工作，充分征求居民意见，切实保障居民的知情权、建议权和监督权。2 .落实责任、统筹推进。建立健全市直部门督导检查、县（市、区）属地管理和运行维护管理单位具体负责的工作机制，压实责任，层级管理，统筹推进。3 .建管并重、规范有序。建设单位和运行维护管理单位严格按照相关标准实施二次供水设施建设和运维管理确保供水技术、卫生和安全防范等符

3、合要求。（三）总体目标以逐步实现城镇居民二次供水设施统建统管为目标，推进居民住宅小区二次供水设施建设管理制度化、规范化，鼓励运行维护管理单位建立集数据监测、安防监控、智能预警等功能为一体的二次供水管理系统。实现二次供水设施标准化运维管理，逐步形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理工作新格局。二、主要任务（一）建立健全领导机构和工作机制按照“政府主导、部门参与、权责明晰、机制健全”的原则，各级成立由政府分管领导任组长、相关职能部门、公共供水企业共同参与的居民二次供水工作领导小组，根据安阳市城镇居民二次供水条例规定，明确各自工作职责，建立健全工作机制。1 .市级领导小组及成员单位

4、负责统筹谋划与督导考核。市级二次供水领导小组负责对全市二次供水工作的统筹谋划、督导检查与考核验收。主要工作内容：加强对各县（市、区）二次供水管理工作的指导；以贯彻落实安阳市城镇居民二次供水条例为抓手，结合双随机、一公开检查，对各县（市、区）开展二次供水规范化运维管理专项督导考核。高标准、高质量推动全市城镇居民二次供水设施建设和运行维护工作。2 .县（市、区）对本辖区内居民二次供水工作实行属地管理。各县（市、区）城镇居民二次供水领导小组应承担二次供水属地管理责任，各职能部门按照职责分工开展工作。主要工作内容：组织宣传贯彻二次供水相关法律规定和规范性文件；组织公共供水企业对辖区城镇居民二次供水小区

5、管理维护单位开展专业化管理维护培训；定期对辖区二次供水设施开展摸底排查；对二次供水设施建设、运行、维护、管理实行全链条监督管控，依法查处违法违规行为。3 .二次供水设施运行管理维护单位严格落实主体责任。城镇居民二次供水小区管理维护单位应严格落实二次供水设施运行管理主体责任。主要工作内容：按照安阳市城镇居民二次供水条例要求，建立健全运行维护管理工作制度、服务规范和安全操作规程；严禁擅自停用、改动、拆除、损坏或者侵占二次供水设施；建立运行维护管理档案并向当地供水主管部门和卫生健康主管部门备案；严格落实二次供水设施定期巡检、清洗消毒、水质水压检测等制度；制定突发事件应急处置预案并定期组织演练。二次供

6、水水质、水压出现异常影响供水安全时，二次供水运维管理单位应立即向当地城市供水行政主管部门报告，并妥善处置。主体责任未落实到位的，由所属辖区城镇居民二次供水领导小组予以行政处罚。（二）加强二次供水设施建设质管理1 .设计阶段。进行二次供水系统设计时，应统筹考虑供水管网区域集中调蓄调压设施布局，确保管网位置布局合理、压力平稳均衡、运行安全稳定，委托具备资质、经验丰富、信誉优良的专业供水设计单位实施，鼓励委托城镇公共供水企业进行统一设计。城镇公共供水企业应当参与城镇居民二次供水设施设计方案的技术审查，未经城镇公共供水企业审查或者审查未通过的，不得进行建设。2 .建设阶段。建立二次供水设施市场准入制度

7、。为加强对二次供水设施的管理，确保设施质量，本着“公开竞争、择优确定，的原则，城镇公共供水主管部门委托公共供水企业建立“二次供水设施名录库”，“二次供水设施名录库”应及时在市、县城镇供水主管部门备案及面向社会公布。纳入名录库的二次供水设施企业不得少于5家，每3年更新一次。各建设单位对二次供水设施的采购应当在“二次供水设施名录库”内选取，并应当由具备相应专业资质的施工单位施工。鼓励建设单位委托城镇公共供水企业对城镇居民二次供水设施统一建设，由城镇公共供水企业建设的，供水企业向建设单位给予不低于工程造价定额10%的让利。二次供水设施建设过程中应接受城镇供水主管部门、公共供水企业的质量安全监督管理。

8、3 .验收阶段。城镇居民二次供水设施完工后，建设单位应当按照有关技术标准和规范进行冲洗、试压、消毒等并依法组织验收。组织竣工验收时，应当通知城镇公共供水企业参加，城镇公共供水企业接到通知后应当参加。未通知城镇公共供水企业参加竣工验收的，城镇公共供水企业有权拒绝接收。验收合格后，建设单位应当直接将城镇居民二次供水设施无偿移交城镇公共供水企业管理、使用、维护，同时移交配套设施、地下管网工程图等资料，城镇公共供水企业应当接收。未经城镇公共供水企业验收或者验收不合格的城镇居民二次供水设施，不得投入使用，城镇公共供水企业不得供水。因城镇公共供水企业技术把关不严造成的后果，由城镇公共供水企业承担责任。（三

9、）全面推行规范化运维管理1 .明确运维管理边界。居民家庭水表至用户水龙头之间的管道、设备等，由用水户自行维护管理；居民家庭水表（含）至市政供水设施之间的管道、水池（箱）、设备等由业主委托的单位负责运维管理。2 .落实运维责任主体。鼓励将二次供水设施移交给供水企业统一运维管理。对于无物业、无业主委员会的小区，二次供水设施改造合格后，社区可委托供水企业运维管理。承担二次供水设施运维管理的单位应与委托方签订二次供水服务合同。合同内容应包括：二次供水服务具体事项、服务质量、治安防范措施、服务费用、双方的主体责任及权利义务、二次供水管理用房、合同期限、违约责任等。3 .提升运维管理水平。鼓励运维单位利用

10、物联网技术，建立二次供水设施远程管理控制网络，依托城市供水企业“智慧水务”系统，逐步推进全市二次供水设施运行管理平台建设。承担二次供水运维管理的单位要严格按照相关标准规范要求，建立健全设施维护、清洗消毒、水质检测、持证上岗、档案管理、应急和治安防范等制度。对二次供水泵房实行封闭式管理。定期对水池（箱）等各类储水设备进行清洗消毒，每半年不得少于一次；定期进行水质检测，每季度不得少于一次；定期进行水压检测，每半年不得少于一次。要建立相应工作台账，定期在小区显要位置公布清洗消毒记录、水质检测结果和设备维护情况。4 .强化部门运维监管。城镇供水主管部门既要加强对城镇公共供水企业二次供水运维的监管，更要

11、突出加强对非城镇公共供水企业二次供水运维的监管。各二次供水运维单位应将清洗消毒、水质水压检测等情况，定期向所在县（市、区）城镇供水主管部门、卫生健康主管部门进行报告，对于不按时报告、未定期检测或者检测不合格的，由城市综合执法部门、卫生健康主管部门给予相应的行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各县（市、区）城镇供水主管部门应及时将报告情况面向社会公布，并向市城镇供水主管部门、卫生健康主管部门备案。三、保障措施（一）加强组织领导。贯彻落实省委省政府、市人大常委会关于加强城镇居民二次供水管理水平的决策部署，成立安阳市城镇居民二次供水工作领导小组（见附件），副市长高勤科任组长,市政府副秘书长任钢锋

12、、市住建局局长杨庆兵任副组长各县（市、区X市直相关局（委）分管领导任成员。明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。（二）强化舆论引导。突出重点内容，区分受众群体，广泛开展城镇居民二次供水宣传活动。利用各类新闻媒介，以动画、短文、事例等群众喜闻乐见的趣味方式，进行广泛宣传。针对安阳市城镇居民二次供水条例中关于规划建设方面的强制性规定,点对点向承担二次供水设施建设的开发商精准宣贯；针对条例运行管理方面的相关规定，重点向城镇居民二次供水管理运行单位（包括二次供水企业、小区物业、业主委员会）进行宣贯；将条例的详细内容及重要意义向人民群众普及，扩大条例的影响力和覆盖面，营造浓厚的社会舆论氛围，形成

13、全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。（三）强化督促指导。加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对联合执法和专业培训开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。（四）严肃责任追究。综合运用通报、约谈、警示、曝光、行政处罚等有效措施，加强督导检查，确保取得实实在在成效。对二次供水管理工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。附件：安阳市城镇居民二次供水工作领导小组附件安阳市城镇居民二次供水工作领导小组为进一步加强我市城镇居民二次供水工作组织领导，提高二次供水设施建设管理水平，

14、保障居民饮用水安全，根据安阳市城镇居民二次供水条例规定和安阳市人大常委会关于关于检查安阳市城镇居民二次供水条例贯彻实施情况的报告的审议意见（安人常202328号）相关要求，成立安阳市城镇居民二次供水工作领导小组。组织架构及职责分工如下：一、组织架构组长：高勤科市人民政府副市长市人民政府副秘书长市住建局局长副组长：任钢锋杨庆兵成员：李国喜市发改委副主任王丽平市公安局副局长焦飞市财政局总会计师王军市自然资源和规划局副局长程含君市住建局总工程师王霞市卫健委副主任宋向民市市场监管局一级高级主办周国瑞市城管局副局长孙洪林州市副市长牛勇城乡一体化示范区管委会副主任任敏汤阴县副县长桑越峰内黄县副县长胡博文滑

15、县副县长史红峰文峰区副区长秦瑞光北关区副区长苏英杰殷都区副区长付维鹏龙安区区政府党组成员刘春昌高新区管委会副主任张性禹市房产事务中心副主任刘国同市城乡水务集团有限公司董事长领导小组办公室设在市住建局，杨庆兵兼任办公室主任,程含君兼任办公室副主任。二、职责分工（一）领导小组职责。贯彻落实国家、省关于二次供水设施建设运行管理有关要求，研究制定二次供水工作政策措施并组织实施，研究制定二次供水管理年度计划，协调解决工作中遇到的重大问题。（二）领导小组办公室职责。贯彻市委、市政府和领导小组有关决策部署；汇总整理有关工作进展情况并定期向领导小组汇报；加强与领导小组成员单位联系，协调召开专题会议和工作例会；

16、负责领导小组交办的日常工作。(三)成员单位职责分工住房和城乡建设部门：负责城镇居民二次供水管理工作；承担城镇居民二次供水工作领导小组办公室工作职责。发改部门：负责核算移交供水企业二次供水设施后的新增运行维护管理成本，依法计入公共供水企业成本；积极争取国家专项资金。公安部门：负责指导监督二次供水设施运行维护单位严格执行治安保卫有关法律法规和标准规范，落实治安防范主体责任。财政部门：负责做好二次供水管理相关工作的资金保障。自然资源和规划部门：负责城镇居民二次供水设施相关规划手续的办理。卫健部门：负责做好城镇居民二次供水设施的卫生监督工作，规范二次供水单位卫生管理，依法查处违法行为。市场监管部门：负责做好城镇居民二次供水设备设施产品质量安全监督管理工作。城管部