银川市卫生健康事业发展“十四五”规划.docx

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1、银川市卫生健康事业发展“十四五”规划（征求意见稿）银川市卫生健康委员会2021年12月一、规划背景-5-（一）取得的主要成就-5-（二）面临的发展形势-7-二、指导思想和发展目标-9-（一）指导思想-9-（一）基本原则-10-（三）发展目标-11-三、主要任务-16-（一）牢固树立大健康理念，高质量推进全民健康水平提升行动16-1 .将健康融入公共政策全过程，形成完善的政策支撑体系-16-2 .以“十二大工程”为抓手，构筑全方位全生命周期健康保障.-17-3 .将健康教育纳入国民教育体系，提升全民健康素养与健康水平-17-（二）构建强大公共卫生体系，织牢公共卫生防护网-18-1 .改革疾病预防

2、控制体系-18-2 .加强疾病预防控制能力及队伍建设-18-5 .创新医防协同机制-20-6 .健全监测预警体系-20-7 .完善公共卫生应急管理体系-21-8 .提升医疗卫生综合监督执法效能-23-（三）塑造整合型接续式医疗卫生服务体系，打造区域医学高地24-1 .促进公立医院高质量发展-24-2 .加快优质医疗资源扩容下沉-25-3 .推动市域医联体及县域医共体高质量发展-26-4 .提升基层医疗机构综合服务能力-27-（四）夯实基础，持续创新，深化“互联网+医疗健康”示范区建设-28-1 .持续创新政策机制-28-2 .拓宽服务深度广度-28-3 .推进“互联网+健康管理”模式-29-4

3、 .创建“互联网+”国家区域医疗中心-30-5 .加强保障体系建设-30-（五）聚焦重点疾病及重点人群，实施全生命周期健康保障-31-3 .推进构建普惠型婴幼儿照护服务体系-32-4 .统筹完善普惠型老年健康服务体系-33-5 .促进职业健康保护及残疾康复服务-34-（六）凸显区位特色优势，促进中医药传承发展-35-1.提高中医药服务能力-35-2.推动中医药传承创新-36-（七）优化发展环境，催生健康服务新业态-37-1 .着力增强健康产业核心竞争力-37-2 .有序提升健康产业发展水平-38-3 .快速优化健康产业空间布局-38-4 .积极促进健康产业开放合作-38-（八）持续改革创新，深

4、化医药卫生体制改革-39-1 .深入学习推广三明市医改经验-39-2 .多方着力深化公立医院综合改革-39-3 .持续加强药品耗材供应保障能力-40-4 .完善医疗服务价格改革机制-40-（九）强化党建引领，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化.-42-1 .坚持党的全面领导-42-2 .加强卫生健康法治建设-43-3 .强化行业作风建设-43-4 .加强卫生健康文化建设-43-5 、43（一）加强组织领导-43-（二）坚持法制保障-44-（三）强化投入保障-44-（四）动员社会参与-45-（五）完善督导评估-45-附件错!未定乂书签o附件二：错误!未定义书签。附件三：错误!未定义书签。银川市

5、卫生健康事业发展十四五”规划根据“健康宁夏2030”发展规划宁夏回族自治区卫生健康事业发展规划（2021年-2025年）银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，结合银川卫生健康实际，制定本规划。一、规划背景（一）取得的主要成就。全民健康水平提升行动全面实施，居民健康水平显著提升。“十三五”期间，银川市全民健康水平提升行动全面开始实施，居民主要健康指标达到区域内领先水平。2020年全市居民人均预期寿命76.9岁，高于2019年全国人均预期寿命；孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为4.41/10万、L94%。、3.30%。，低于全国平均水平。重大疾病预防

6、控制成效明显，公共卫生体系基本形成。“十三五”期间，全市全方位疾病预防控制体系建设成效明显，法定传染病总发病水平呈现平稳态势，新冠疫情防控有序推进，重点慢病过早死亡率降低。“银川120”急救,本报告中所使用数据，若未特别说明，均来源于银川市卫生健康委员会及相关机构提供的统计数据该数据来源于宁夏回族自治区卫生健康委员会关于Ill-53对银川市保障人民健康情况的评价意见体系逐步完善，卫生应急体系不断加强，各类突发公共卫生事件及其他突发事件医疗卫生工作规范处置率达100%O医疗卫生服务体系不断加强，服务更加公平可及。“十三五”时期，银川医疗卫生资源总量继续增长。2020年每千人口医疗卫生机构床位7.

7、5张，增长14.77%；居民卫生服务利用大幅提升，卫生重点专科和学科建设进一步发展,初步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系。中医药服务体系更加完善，基层中医药服务能力明显增强。“十三五”期末，银川市中医类医疗卫生机构数增加到11家，中医床位由1313张增加到2066张，总诊疗人次增加到143.6万人次。中医院硬件设施持续改善，中医药人才队伍不断扩大，中医操作技术水平有所提升。智慧健康建设持续深化，“互联网+医疗健康”不断升级。“十三五”期间，银川市深入推进“互联网+医疗健康”示范区建设，建设了符合中央要求、契合基层实际、顺应群众需求的“互联网+医疗健康”银川模式，成为

8、全国互联网医疗发展样板城市。卫生与健康人才队伍不断壮大，人才结构进一步优化。“十三五”期间，银川市卫生人才队伍不断优化。截止数据源于银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2020年，全市每千人口执业（助理）医师增至4.61人，每千人口注册护士增至4.46人，每万人口全科医生增至2.07人，卫生技术人员学历分布状况有所改善。医药卫生体制改革统筹推进，重点领域改革持续深化。“十三五”期间，银川市先后研究出台60余个配套文件，推进实施“三医联动”，多方位协同推进公立医院综合改革。5年内，银川市本级财政累计投入28.73亿元，公立医院财政补偿机制不断完善。“十三五”期间，银川

9、市卫生健康事业发展有了较大提升，但发展不平衡不充分的问题仍较为突出，银川市卫生健康事业仍有很大的发展空间。（二）面临的发展形势。“十四五”时期是“两个一百年奋斗目标”承上启下的关键期。新冠肺炎疫情后，人们健康意识大幅提升，健康需求日益增长，卫生与健康事业也越来越成为关系民生福祉的重大问题以及吸引产业投资、促进经济发展、提升城市竞争力的重要支撑。银川市卫生健康事业的发展也势必面临更大的机遇与更新的挑战：双循环发展新格局对卫生健康事业提出了新要求。随着国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局远景目标的提出和人民群众多层次、多样化健康需求的进一步释放，银川市必须适应双循环发展

10、新格局，转变卫生健康事业发展方式，增强发展动力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，持续扩大医疗服务供给,推动医疗健康消费提质扩容、加快补齐公共卫生等领域投资短板，从规模扩张向内涵建设转型，从注重总量向注重结构转型，从数量增长向质量效率提升转型，深入实施全民健康水平提升行动，全方位满足银川市居民不断增长的多样化多层次卫生健康需求。公共卫生安全风险对健康治理带来了新挑战。新冠肺炎疫情充分暴露了现有公共卫生体系存在的缺陷。随着疫情防控进入常态化，银川健康治理仍面临多种传染病威胁并存、多种健康因素叠加的复杂挑战。如何强化银川市政府公共卫生管理职能，切实解决公共卫生、疾病防控领域的系统性、基础性问

11、题，完善公共卫生体系建设规划，打造职责清晰、医防融合、协同共治、平战结合、规范有序的防治模式，构建全社会联防联控、群防群控的长效机制，推动健康治理体系和治理能力现代化，将是“十四五”期间银川市卫生健康事业发展面临的严峻挑战。数字技术为健康服务发展赋予了新动力。“互联网+”、云计算、人工智能、5G通信等数字技术催生医疗卫生服务形式不断创新、医疗卫生业务流程不断优化、智慧医疗不断升级。在数字化转型和改革的推动下，医疗卫生服务模式和治理模式也将发生深刻转变。未来，通过数字赋能，实体医疗机构与互联网将加速融合，数字技术为增强银川市优质资源在区域内的辐射效能，加快银川市智慧医联体、医共体建设，加速医疗服

12、务链的高效整合，实现全方位全生命周期的健康管理提供了更强有力的技术支撑。投资结构优化为健康产业发展拓展了新空间。进入“十四五”新的发展阶段，通过创新公共健康服务提供方式,构建普惠共享的优质健康服务体系，优化卫生健康财政投入机制及支出结构，补齐公共卫生短板，发挥政府投资的撬动作用，激发社会投资获利，形成多元筹资格局，将极大地拓展银川市健康产业发展空间。同时，依靠科技支撑及健康需求引领，健康产业将呈现出政策更完善、服务更系统、模式更创新、产品更智能、技术更精准的发展趋势，产业生态圈不断扩张，有助于加快实现卫生健康领域黄河流域高质量发展先行区示范市及卫生健康区域中心城市的发展目标。二、指导思想和发展

13、目标（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区及银川市党委决策部署，以银川市第十五次党代会精神为指引，牢固树立党的领导、政府统筹、部门共管、社会协同、全民参与的“大卫生、大健康”理念，以健康银川建设为统领，深入实施银川市全民健康水平提升行动，促进以治病为中心向以人民健康为中心转变，深化医药卫生体制改革，强化公共卫生治理，提升卫生健康事业发展质量,锚定“首府标准”，树立首位意识，着力构建黄河流域健康治理和卫生健康事业高质量发展区域中心，全面打造健康银川新格局、新

14、标杆。（二）基本原则。坚持健康优先，协调发展。以提升全民健康水平为主要目标，将健康融入所有政策，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，优化健康银川建设体系，强化政府统筹协调，更加注重资源下沉，加快形成有利于健康的生活方式和发展模式，强调全生命周期和健康全过程的健康管理与服务，促进卫生健康事业协调发展。坚持补短强弱，理性发展。正视新冠疫情防控中暴露的缺陷，优先安排项目、资金，补齐监测预警、流调溯源、物资保障等短板，保证公共卫生安全。以公共卫生风险防范和群众需求为导向，统筹平战需要、急慢防治、中西医并重,聚焦疾病预防控制、应急救治等体系弱项，不断完善公共卫生服务体系，促进卫生健康事业理性发展

15、。坚持强基固本，均衡发展。坚持目标导向和问题导向，充分考虑本市经济社会发展水平，强化结构调整，统筹各级各类卫生资源，科学合理确定各级各类机构的数量、规模和资源配置标准，充分利用银川市智慧健康的先发优势，强化县域服务能力，巩固城乡基层服务网底，提升公共卫生服务和应急处置水平，促进卫生健康事业均衡发展。坚持政府主导，统筹发展。准确把握银川市卫生健康事业发展的战略机遇和改革需求，强调党的领导，坚持政府主导，市场驱动，社会参与，强化落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，优化公共资源投入，发挥政府的组织引导作用，形成全民共建、人人共享的健康新合力，促进卫生健康事业统筹发展。坚持需求导向，高质发展。增强规划的针对性和预见性,明确各级各类医疗卫生健康机构的功能定位、设置导向、数量规模、机构布局和建设要求。加强公立医院主体地位，做强做大优质医疗资源，加快区域均衡布局，满足群众多层次、多样化、个性化健康需求，促进卫生健康事业高质高效发展。（三）发展目标。把保