重庆市水网建设规划.docx

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1、重庆市水网建设规划（送审稿）规划编制组二。二三年九月XX.-I-刖三重庆是我国中西部地区唯一的宜辖市，位于全国战略大后方，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特和重要作用。重庆地形地貌立体特征明显，长江横贯全境，与嘉陵江、乌江等重要河流交汇，作为一座独具特色的“山城、江城”，山清水秀、人杰地灵，孕育了厚重的巴渝文化。直辖以来，重庆水利建设虽得到长足发展，但水旱灾害频发、工程性缺水问题突出，“一区两群”水利发展不平衡不充分现象尚未得到根本扭转，与长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略需求和人民群众

2、对高品质生活的期盼还有一定差距，已成为社会主义现代化新重庆建设的重大短板之一。进入新发展阶段，水利建设形势发生了深刻变化。习近平总书记明确要求，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，加快构建国家水网主骨架和大动脉。国家“十四五”规划纲要提出，要建设国家水网骨干工程。党中央、国务院印发实施的国家水网建设规划纲要对优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成作出了顶层设计。水利部陆续印发关于实施国家水网重大工程的指导意见关于加快推进省级水网建设的指导意见等文件，要求根据国家水网建设规划总体布局，围绕区域发展需求，科学编制省级水网建设规划。重庆坐拥三江和三峡

3、水库这一全国最大淡水资源库，是国家水网的重要通道和节点。开展重庆水网建设，不仅是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院的重要决策部署，实现习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”重要要求的有力支持，也是完善重庆水利基础设施体系的重要任务，为全市高质量发展提供强有力的水利支撑。重庆市委、市政府高度重视重庆水网建设，对开展水网规划编制作出明确部署。按照有关要求，重庆市水利局组织成立规划编制组，开展水网规划编制工作。经资料整理分析与实地调研、思路制定与布局研究、指标测算与方案制定、重大专题研究、重大工程方案比选论证等工作，编制组系统摸清了重庆水利基础设施

4、建设现状及面临形势，研究提出了水网建设的总体思路、总体格局、目标任务、重大行动和重大工程，最终形成重庆市水网建设规划。重庆市水网建设规划是当前和今后一个时期指导重庆市水网建设的宏观性、全局性、战略性的顶层设计和可操作性的行动策划。规划范围为重庆市行政辖区，区域面积8.24万kn规划现状年为2021年（部分数据更新至2022年），近期规划水平年为2027年，远期规划水平年为2035年，并展望至本世纪中叶。一、建设基础与面临形势重庆地形地貌独特，河流水系发育，地处三峡库区腹心地带，生态地位重要，历史文化资源丰富，是巴渝文化的发祥地。在党中央、国务院的关心支持下，在市委、市政府的坚强领导下，重庆市已

5、逐步构建起集水资源配置、防洪减灾、水生态保护与修复等综合功能于一体的水利工程体系，为全市水网建设奠定了良好基础，但也要看到，工程性缺水问题尚未得到根本扭转，水旱灾害频发多发，三峡库区生态绿色发展任务十分艰巨。加快构建重庆市水网，提高水安全保障能力，己成为支撑成渝地区双城经济圈建设和全面建设社会主义现代化新重庆的水利重要任务。(一)区域特点重庆市地处我国西南部、长江上游地区，是一座独具特色的“山城、江城“，国土面积8.24万k常住人口3212万人，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有重要地位。地形地貌复杂，山地特征明显。地处青藏高

6、原与长江中下游平原的过渡地带，地势南北高、中间低，由南北向长江河谷倾斜。地貌以山地为主，自西向东横跨川中方山丘陵、川东平行岭谷和盆周山地三大地貌单元，呈现“盆中低山如梳列，盆周三面山环峙的空间特征，山地、丘陵面积占全市的94%,喀斯特地貌发育。海拔高差约2720m,人、水、土、经济等要素立体错落分布，长江、嘉陵江高程普遍在30Om以下，但超70%的耕地集中在海拔300m以上。长江贯穿全境，河流水系发育。长江干流自西南向东北横贯全境，流程691km,汇集嘉陵江、渠江、涪江、乌江、禁江、大宁河等众多河流，其中长江八大支流中有四条支流涉及到重庆。全市流域面积50km2以上河流510条，河网密度0.2

7、1kmkm2,高于全国0.16kmkm2平均水平和西南其他省区，其中流域面积IOoOkm?以上河流42条、3000km2以上河流19条，除任河、西水、獭溪河和清流河外，其余均在境内注入长江。过境水量丰富，本地水量不足。过境水资源较为丰富，全市多年平均入境水量3725亿1对，出境水量4258亿n本地水资源严重不足，多年平均降水量1184mm,多年平均水资源量554.3亿n,且空间分布差异较大，由东到西逐渐减少，渝西八区水资源量不足70亿m3。全市人均水资源占有量172511仅约为全国平均水平的4/5,远低于西南其他省区，其中主城都市区人均水资源占有量不足800n中心城区人均水资源占有量不足300

8、n,渝西八区人均水资源占有量不足90Om3。人均库容仅39811P人，约为全国平均水平的4/7,为西南五省最低。水旱灾害频发，旱涝急转明显。受季风气候影响，加之独特的地理位置及地形条件，全市水旱灾害发生频次高，发生过1954年、1981年、1998年和2020年等特大洪灾。长江、嘉陵江过境洪水仍是心腹之患，且易形成与本地暴雨洪水同期遭遇的极端情况。山区河流多，降雨后溪河水位、流量在短时间内急剧上升，易发生山洪灾害，且突发性、破坏性强，防范难度大。春夏季节降雨减少易引发旱灾，2006年遭受了百年遇特大旱灾，2022年持续高温，荣昌、大足、永川等29个区县部分地区出现轻度干旱，万盛、南川、武隆等8

9、个区县部分地区出现中度干旱,干旱期间缺水区域主要分布在中高山地区和喀斯特地区。旱涝急转、旱涝交替现象易发，久旱后的区域，在短时强降雨来临后，山洪、泥石流灾害风险陡增。生态地位突出，三峡功能重要。地处国家“三区四带中的长江重点生态区，是长江上游生态屏障的最后一道关口，是我国重要的种属植物分布中心，在国家生态安全格局中具有独特且重要的地位。重庆市位于三峡库区腹心地带，三峡库区重庆段面积占比85.6%,是我国重要的淡水资源战略储备库，关乎长江中下游3亿多人的饮水安全，也是南水北调中线工程重要的补充水源地。区位优势明显，发展后劲十足。重庆作为中西部地区唯一的直辖市，具有承启东西、牵引南北的区位优势。经

10、济基础较好，2022年全市人均GDP达到9.07万元，城镇化率70.96%,均高于全国平均水平，人均GDP位列全国第10,为西南五省之首，但“一区两群川发展不平衡，其中主城都市区GDP占比达77.0%。随着长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署的深入推进，重庆市经济社会发展进入了新的时期，增长后劲十足。1重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）提出，构建以主城都市区为引领，渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支撑的“一区两群”协调发展格局。（二）水利基础设施建设现状经过多年建设，重庆市水利工程建设规模不断扩大、覆盖广度不断延伸、

11、服务质量不断提升，逐步构建起集水资源配置、防洪减灾、水生态保护与修复等综合功能于一体的水利工程体系，为经济社会高质量发展提供了强有力的水利支撑，也为全市水网建设奠定了良好基础。基本构建了以水库、泵站等工程为基础，“蓄、弓I、提、调”相结合的城乡供水安全保障体系。全市建成水库3090座，其中大、中、小型水库分别为19座、114座、2957座，总库容129.9亿11建成取水泵站8215处，各类农村供水工程21.5万处，覆盖农村供水人口2223万人，其中规模化供水工程696处。己基本形成以大中型水源为主、小微型水源为辅，蓄引提调相结合的城乡供水安全保障体系，现状供水能力超过80亿H?,供水安全系数达

12、到1.12,正常年景下可基本确保城乡供水安全。建成规模以上（2000亩以上）灌区614处，耕地有效灌溉面积998万亩,其中万亩以上灌区耕地有效灌溉面积303万亩,主要分布在渝西、渝东北等地区。基本形成了以控制性枢纽和提防及河道整治工程相配合，工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系。全市建成有防洪任务的大型水库6座、中型水库3座，防洪库容11.64亿m3。建成5级及以上堤防3204km,有效保护耕地218万亩、保护人口1077万人。长江干流、嘉陵江等重要支流、中小河流分别治理199km、34Ikm和1169km。全市重要防洪乡镇、流域面积200km2以上重要中小河流已全部建立水文/水位监测站点

13、，初步形成了县级山洪灾害防治非工程措施体系。基本建立了水域和陆域统筹的水生态保护治理体系。近20年来，全市累计治理水土流失面积2.69万km2,水土流失面积占国土总面积比例由63.15%减少到29.6%。近年来长江、嘉陵江、乌江、涪江和渠江等主要江河干流水质基本保持在IJHI类，河湖面貌持续改善，水生态环境得到有效保护和修复。全市66个城市集中式饮用水水源地水质达标率常年稳定在100%。通过对三峡库区消落区实施重点治理，初步构建了消落区绿色生态长廊，为长江上游构筑起重要的生态屏障，促成了“高峡平湖两岸美、一江碧水向东流”的壮美景观。梁平、禁江等区县已纳入全国水系连通及水美乡村建设试点，丰都龙河

14、成功创建首批全国示范河湖。初步构建了重庆数字水利体系。全市已建成11125处监测感知站点和38个山洪灾害监测预警区县级平台，初步形成了水文水资源“天空地一体化”立体监测体系，基本实现了降水量、水位、墙情等水情要素的自动采集、传输和存储。重庆市防汛管理信息化建设项目（一期）、国家水资源监控能力建设重庆市取用水监控项目已建成投用，水利工程数字化、智慧化水平不断提高。40个非涉密信息系统已迁移至云计算中心，水利政务数据资源已全部接入，水利信息系统资源整合率达到75%。初步建立了现代化水利工程建设与管理体系。全面推行河长制，建立健全三级“双总河长”架构和四级河长体系，实现了“一河一长”全覆盖，推动了河

15、长从“有名”到“有实”的转变。逐步健全水法规体系，制定重庆市村镇供水条例，修订重庆市水利工程管理条例重庆市河道管理条例重庆市河道采砂管理办法。持续深化水利投融资改革，不断探索EPC、FEPC等水利项目融资模式和经营模式。加快提速用水权改革和农业水价综合改革。深入推进“放管服改革，推行取水许可电子证照，市级审批事项办理时限平均缩减约70%,全程网办率达到89%。（三）存在主要问题尽管重庆市水利基础设施建设取得了显著成效，但工程性缺水、水旱灾害频发问题依然突出，“一区两群”水利发展不平衡不充分现象尚未得到根本扭转，三峡库区生态优先、绿色发展任务依然艰巨，数字挛生水网建设滞后，工程建设运行管理水平有

16、待提升，与现代化水利基础设施体系建设要求相比还有不小差距。1、工程性缺水问题尚未得到根本解决，城乡供水保障能力亟待提升重庆水资源分布与经济社会发展布局不匹配，渝西八区以11%的本地水资源量支撑了全市23%的人口和25%的GDP,未来按照推动高质量发展、创造高品质生活要求，预计到2035年渝西八区缺水将达9亿n,渝东北地区、中心城区缺水将分别约为6亿it?、5亿11人口、GDP、耕地等资源要素分布与水资源量高程错位，水资源开发利用程度较低,径流调节系数仅为0.23,明显低于全国（0.34）和西南其他省区平均水平，尤其是渝东南、渝东北地区多属喀斯特地貌，水资源丰沛但留不住水；水资源夏汛冬枯，汛期（59月）水资源量占全年近70%,径流高峰期与作物高需水时期不匹配。区域供水安全保障程度有待提升，江津、梁平等区域供水安全系数仅为1.07o供水水源结构有待完善，主要以长江、嘉陵江提水为主