推行工业用地标准地改革调研.docx

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1、推行工业用地标准地改革调研一、改革成效* .基础设施先行，项目建设有保障。大抓园区基础配套建设，实施道路、蒸汽、供热、供水等项目*项，启动建设综合管廊工程，建设市政道路约*公里；新增换热站*座，延伸供热、供汽管线*公里，优化搬迁输电线路约*公里；实施污水处理厂扩容改造，促进园区污水日处理能力涨幅超过娥，敷设给水管线、扩建排水管线、新增中水回用管线近百公里；建成标准化厂房三期、*万nf。*经开区在基本实现“七通一平”全覆盖的基础上，部分区域实现“九通一平”。* .区域评估指导，审批环节更明确。通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险级别及地质灾害级别；通过水土保持评价，确定园区综合水土流失防治责

2、任目标；通过节能评估，形成节能承诺备案管理负面清单；通过水资源论证，提出入驻经开区企业水耗管控及中水资源化建议；通过压覆重要矿产资源评估，明确经开区所辖范围存在部分重叠矿业权*处、探矿权*处，确定矿权与探矿权分别采用“不可压覆”“不做压覆处理”措施；通过规划环评分析，提出大气、水资源、土壤、固体废物等环境影响缓解对策措施，提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单指导意见。* .简审免审并举，开工建设更快速。打通项目免审通道，健全项目简审机制，启动免审事项*类、梳理*类，搭建快审桥梁，革新技术方案编审模式，项目规划方案编审时长由原来*个工作日，缩减至*个工作日，压缩超过*虬尝试审批集成，将水务

3、部门水土保持审核业务嫁接至经开区自然资源局日常审批工作中，既解决了经开区未单独设立水利监管部门的难题，也为企业水保审核、监管提供了便利。践行带标出让，累计打造标准地*宗，出让“标准地”*宗、面积约*亩，实现项目拿地开工无缝衔接。* .标准指标约束，需求牵引更精准。搭建“标准地”出让指标框架，明确指标按照产业、能耗、环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编制，制定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容积率等*项二级指标，实施动态管理扩增能耗及环保二级指标*项，土地出让公示中采用*+*+*分类定标模式（*为已明确的基本指标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容积率、建筑密度；*为动态调整指标，主

4、要针对部分重点监控产业，强化能耗、环保指标约束），推动土地供给、部门要求及园区招引意向深度融合。* .服务前置集成，企业投资更舒心。打造“一站式”服务专区，提供前期辅导、容缺受理、代办帮办、一网通办、地形测绘、施工图审查、延时预约等*项窗口服务，助力项目建设降成本、提效率。营造协同化服务环境，开辟工商登记、税收征缴、金融保险业务窗口，推动社会服务融合互补。助力并联式审批，夯实入区会议、方案评审联审基础，引导*项行政审批事项进园区（其中经开区管委会承担*项，其他授权行政事项均由市直部门派驻经开区机构承担），初步实现项目入园“联合诊脉”标准化。实行点对点跟进，推行一项一专员、一企一包联制度，为企业

5、提供了全天候、全过程、全生命周期服务。*.信用分级管理，履约践诺更主动。依托省“一网通办”平台，推进信用信息云端实时共享，确保信用监管融入项目审批、建设、验收等全过程各阶段。将信用承诺纳入简审、免审范畴，梳理适用信用承诺审批事项*项，整合形成信用承诺白名单供企业自主选择。按信用等级确定建设监管力度，优等次采取包容审慎监管方式，减少检查频次；良等次适当减少检查频次；中等次按正常比例和频次检查；差等次作为重点监管对象，适当提高检查比例和频次，必要时进行约谈，依法依规实行严管和惩戒。将信用考评融入验收激励环节，把“标准地”项目指标复核作为企业履约践诺、信用积分增减依据，给予政策、融资、奖补、资源、服

6、务等方面的倾斜。二、主要做法* .着力夯实改革基础，有效聚合资源要素。一是谋定方向，有序推进。制定出台“标准地”改革试点工作实施方案、企业投资项目信用承诺制改革*+*方案等指导性文件，确定“由局部产业板块向园区全覆盖、由新增工业用地向存量用地开发延伸”的改革方向，实现经开区新落地项目“标准地+承诺制”全覆盖。二是整合资源，突出重点。全面整合政务窗口ab岗、项目专员、土地整治专员等服务，建立“一个项目、一名包抓领导、一个责任单位、一名项目专员（代办员）、一个实施方案、一抓到底”的信用承诺代办、帮办工作机制。坚持指标先行，优先将新增建设用地指标向经开区聚集，整合“标准地”出让指标体系，建立动态调整

7、指标库，保障企业用地需求。三是健全机构，强化保障。建立推进“标准地”改革工作部门联席会议制度，由市发改委、市自然资源局和经开区管委会作为牵头单位统筹推进，其他涉审部门密切配合，各行业部门在政策、项目和业务上给予支持，形成了分工明确、协同推进的工作格局。* .着力转变服务理念，强化企业主体地位。一是提前介入，确认项目。及时召开联席会议，就项目产业布局、能耗标准、投资强度、亩均税收、安全环保等涉及准入事项进行论证。论证通过后签订投资协议，在市级主流媒体、经开区网站等公共平台公示，期满后启动立项备案、用地预审和选址，再由项目投资单位自愿申请，提交“标准地”审批告知承诺书并公示，将该项目纳入“拿地即开

8、工”审批流程。二是备案秒批，云端辅导。企业通过省企业投资建设项目“一网通办”审批服务平台填报备案信息，生成企业信用备案证，备案信息推送至全市各行业部门审批专员，限时辅导需审批事项以及审批方式，实现企业审批咨询“零跑腿工三是审查服务，惠及优良。推出信用优、良企业专享简审免审服务，线上“信用承诺免审事项、区域评估、标准地线下“模拟预审、代办帮办、一般性技术审查免审告知联合承诺、安全性技术审查初审告知承诺、技术审查先审告知联合承诺制”等方式，推动技术审查环节再提速、周期再缩简、批复更灵活，目前园区项目规划及施工许可两个事项审查周期均控制在*天以内。四是多措并举，监管集成。项目开工后，经开区联合行业主

9、管部门及参建单位对项目安全、质量、进度及“标准地”控制指标进行全程监督，推动监管向着“专业行业联合、部门处罚统一、整改程序简明”转型，保障监管清单制、重点领域重点监管、“双随机一公开“监管、审慎监管、云监控和信用分类分级监管等措施的实施。* .着力转变政府职能，降低企业综合成本。一是聚焦区域评估降成本。通过政府购买服务方式积极开展园区区域性集中评价，目前除规划环评及压覆重要矿产资源外均已批复，实现单个项目评估转为区域评估，成果由政府统一向所有入区项目单位免费提供，进一步为企业节约建设成本。二是聚焦配套服务补短板。严格执行净地出让规定，聚焦园区水资源紧缺、原辅料运输不畅等瓶颈问题，统筹推进综合管

10、廊桥架、污水处理厂提升改造、湿地三期、再生水厂等项目建设，全力打造经开区资源、产品内循环系统，为“双改”项目落地提供生产要素保障。三是聚焦监管服务强效能。通过“双改”将行政部门的精力从“重审批”转移到“强监管”，对园区内企业用地情况开展土地集约利用专项排查，全面掌握土地利用现状和问题，对未达到当初约定要求的用地进行分类梳理，督促投资方在规定时限内完成整改，鼓励其通过追加投资、技术改造、转产升级等方式提升土地利用效率。四是聚焦绩效评价建机制。分别在达产阶段、达产后*至*年期间、出让年限到期前*年等阶段开展土地利用绩效评估考核，建立评价档案和产业项目动态管理机制，科学运用评价结果对现有企业新增用地

11、、利用存量用地增容、技改等项目实施差别化用地保障政策。三、改革短板* .“并联”的问题。模拟联审改革仍需优化，目前项目联审集中在入区会议环节，但联审内容及参会部门过于局限，具体反映为参会部门未覆盖环保、水务等领域，预审重心多为选址、产业准入，缺少对环保、节水、节能的预审。* .“通道”的问题。“标准地”审批绿色通道有堵点，园内、外审批承接存在“窄道汇车”的现象，具体表现为项目工程质量安全备案、环保审批监管在园外，对口部门需兼顾所有受理项目，导致园内项目候审、待审情况较普遍。* .“保障”的问题。经开区已实现项目建设保障“七通一平”，但生产保障仍存在短板，园区供电双电源回路覆盖面不足，项目生产用

12、电配套有留白（如科建星盐化工有限公司高盐废水综合利用（高氯酸钠、高氯酸钾）项目缺乏保障生产的供电专线）。* .“增效”的问题。土地集约化利用水平低，“标准地”严控增量用地的相关指标，但存量项目指标提升动力不足，存量项目低效、低产问题突出（如*正弦波喷雾热解工艺处理银冶炼渣项目亩均效益低；*资源综合利用项目技术不过关，建而未投；*科技年产*吨二氯苯酚项目环境排放已达上限，需技改提质）。*.“迁移”的问题。园区未成立土地储备、不动产登记等机构，严重制约了“标准地”由新增用地向存量用地乃至土地整治领域推行工作。特别是大量划拨用地、集体土地的历史遗留问题未化解（如园区金冠食品早期通过划拨获得土地（*路

13、以北、*路东侧），受市场需求减弱影响，一半用地空置未建设，园区缺乏土地储备及不动产登记职能，对上述空置部分剥离收储困难）。* .“上云”的问题。“标准地”传统要素占比大，定标、监管、验收等环节智能化程度低，云端矢量模型、选购超市等供需窗口建设缺失，地块区位、现状不能通过云预览了解。四、对策建议* .“并联”的问题。（注：原文如此，似应该删去）一是深化模拟联审环节，扩大参与联审部门范围，强化项目耗能、排放、环保及安全阈值把控，通过规范联审会议提升预审文件认可度。二是推动园区保障向“九通一平”迈进，以电力为例：联合国网*供电公司优化现状电网布局，通过改迁、扩容增强预留用地建设生产用电保障，加速园区

14、双电源回路变电站配套，提升园区承载力，增加“标准地”项目抗风险能力。三是完善园区审批“一站式服务”中心建设，通过行业部门派驻工作人员或增加园区集成于现有内设部门，探索将部分园外行业部门审批迁移至园区，扩大“标准地”审批绿色通道覆盖面，真正做到园区项目审批“不出园四是积极配合省自然资源厅，开发“标准地”云端矢量模型、云端监管验收系统，加强全过程监管，确保“标准地”项目投资选地实现“不来即览”。五是建议成立经开区不动产登记中心和土地储备中心，全面负责园区不动产登记及低效用地土地储备工作，为企业土地分割、资产登记、投融资以及低效用地再开发提供便利，助力“标准地”项目向存量用地再开发覆盖。六是认真落实*市企业亩产效益综合评价办法（试行），完善园区企业评价机制，重点针对亩均税收、固投、能耗、节水、二氧化碳等指标，测评园区所有项目，通过企业分类排序、分级奖惩，促进存量项目提质增效。