贵德县防汛抗旱应急预案.docx

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1、贵德县防汛抗旱应急预案目录第章总则-56-1.1 编制目的-56-1.2 编制依据-56-1.3 适用范围-56-1.4 工作原则-57-第二章组织指挥体系及职责-58-2.1 县人民政府防汛抗旱指挥部-58-2.1.1 成员组成及职责-58-2.1.2 指挥部办公室组成及职责-60-2.1.3 1.3专家库-60-2.2地方各级防汛抗旱指挥机构-60-2.3其他防汛抗旱指挥机构-61-第三章预防预报预警-61-3.1预防准备-61-3.2预警信息-63-3.2.1气象监测预报预警-63-3.2.2水文监测预报预警-63-3.2.3地质灾害监测预报预警-63-3.2.4城市内涝监测预报预警-6

2、4-3. 3预警行动-64-4. 4预警衔接-64-第四章应急口向应-65-4.1 应急响应总体要求-65-5. 2防汛一级应急响应-66-4.2.1一级响应条件-66-4.2.2-级响应行动-67-4.3防汛二级应急响应-70-4.3.1二级响应条件-70-4.3.2二级响应行动-71-4.4防汛三级应急响应-74-4.4.1三级响应条件-74-4.4.2三级响应行动-74-4.5防汛四级应急响应-76-4.5.1四级响应条件-76-4.5.2四级响应行动-76-4. 6应急响应结束-77-第五章抢险救援-77-5. 1水利工程出险-77-5.2 山洪、地质灾害-78-5.3 城市严重内涝-

3、79-5.4 人员受困-80-5.5重要基础设施受损-80-5.6 大规模人员转移避险-81-5.7 大规模人员滞留-82-第六章信息报送和发布-82-1.1 信息报送-82-6. 2信息发布-83-第七章应急保障-84-6.1 通信保障-84-7. 2应急支援与装备保障-85-7. 2.1现场救援和工程抢险保障-85-8. 2.2应急队伍保障-85-9. 2.3供电保障-86-10. 2.4交通运输保障-86-11. 2.5医疗救援保障-87-12. 2.6治安保障-87-13. 2.7物资保障-87-14. 2.8资金保障-88-15. 2.9社会动员保障-88-7.3 信息技术保障-89

4、-7.4 培训和演练-89-7. 4.1培训-89-8. 4.2演练-90-第八章善后工作-91-8.1 救灾-91-9. 2防汛抢险物料补充-91-8.3水毁工程修复-91-8.4灾后重建-92-8.5工作评价与总结-92-第九章抗旱应急响应-93-9.1旱灾分级标准-93-9.1.1 一般（IV级）干旱灾害包括-93-9.1.2 较大（川级）干旱灾害包括-93-9.1.3 重大（II级）干旱灾害包括-93-9.1.4 特别重大（I级）干旱灾害包括-93-9. 2监测预警-93-9. 2.1旱情监测-94-9 .2.2旱情评估-94-10 2.3信息报告-94-9. 3干旱预警-95-9.

5、3.1干旱预警等级-95-9. 3.2干旱预警发布-95-10. 4应急响应-96-10.1.1 I级、Il级应急响应措施-97-10.1.2 级、IV级应急响应措施-98-9.5 救灾工作-98-9.6 响应结束-99-第十章预案管理-100-10.1 预案管理与更新-100-10.2 奖励与责任追究-100-10.3 预案解释-100-10.4预案实施时间-100-第十一章附件-101-附件1.贵德县防汛抗旱应急响应流程图-101-附件2.贵德县防汛抗旱应急响应通讯录错误!未定义书签。附件3.贵德县防汛抗旱应急物资一览表-102-附件4.贵德县防汛应急抢险人员及机械清单错误!未定义书签。第

6、一章总则1.1 编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，立足于防大汛、抢大险、救大灾，做好洪涝、干旱灾害突发事件的防范和应急处置工作，进一步明确防汛抗旱职责，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效进行，最大程度地减少洪灾、旱灾所造成人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。特制定本应急预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例青海省

7、人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于开展防汛应急预案评审和演练工作的通知青海省气象灾害预警信息发布与传播办法青海省水情预警发布管理办法海南州防汛抗旱应急预案贵德县突发事件总体应急预案等文件要求，结合贵德县实际，制定本预案。1.3 适用范围1 .本预案适用于贵德县范围内水旱灾害的预防和应急处置，包括山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、干旱灾害、重要河流洪水、渍涝灾害以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、河道壅塞、堰塞湖、堤防渠道决口、水闸倒塌造成全县防洪以及供水危机等自然灾害。2 .本预案是贵德县突发事件专项预案其中之一，在贵德县人民政府突发事件总体应急预案指导下运行。1.4 工作原则1 .防汛

8、抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。2 .防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部服从全局的原则。3 .坚持依法防洪抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，驻地解放军、武装警察部队是防汛抗旱的重要力量，主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。4 .坚持抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水,最大限度的满足城乡生活、生产、生态用水需求。5 .坚持防

9、汛抗旱统筹安排，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。第二章组织指挥体系及职责2.1 县人民政府防汛抗旱指挥部2.1.1 成员组成及职责县政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），在海南州防汛抗旱总指挥部（以下简称州防指）和州委、州政府的领导下，统一指挥本县行政区域的防汛抗旱工作。总指挥：县人民政府县长副总指挥：县人民政府分管副县长县人民武装部部长县应急管理局局长县水利局局长成员：县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县人民武装部，各乡镇人民政府，县应急管理局、县发展和改革局、县公安局、县教育局

10、、县民政局、县财政局、县自然资源和林业草原局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农牧和科技局、县水利局、县气象局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县文体旅游广电局、县乡村振兴局、县退役军人事务局、拉西瓦灌溉工程建设管理局、县供销联社、县武警中队、县消防救援大队、国网贵德供电公司、县黄河水文贵德站、水电四局尼那电厂、拉西瓦发电分公司、电信贵德县分公司、移动贵德县分公司、联通贵德县分公司等部门主要负责人。各成员单位根据防汛抗旱应急相应级别，按照县总指挥部的统一部署和各自职责，配合做好抗洪抢险、抗旱救灾应急处置工作。根据防汛抗旱应急处置的需要，县防汛抗旱指挥部有权紧急调集各单位人员、

11、储备物资、交通工具以及相关设施设备，必要时可对突发事件发生地及周边地区人员进行疏散、撤离，并依法对突发事件区域实行隔离、封闭。主要职责如下：(1)贯彻执行国家、省、州防汛抗旱的政策、规章和制度;(2)组织制定全县防汛抗旱的政策、规章和制度；(3)负责指导编制全县年度防汛抗旱工作规划，并督促实施，总结年度防汛抗旱的应急工作；(4)执行上级防汛指挥部调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；(5)组织领导和指挥全县洪涝、干旱灾害的综合预防、管理和应急处置工作；(6)实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响水库、河道、山洪灾害、在建水利水电工程等安全度汛的有关问题

12、;(7)负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；(8)组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；(9)检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复；(10)及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；（三）统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，做好水量调度管理工作；(12)组织灾后处置，并做好有关协调工作；(13)定期组织预案的演练(每年度1次)，根据情况及时对预案进行调整、修改、补充、审查、备案、公布。2.1.2 指挥部办公室组成及职责县人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防力、)为县防指常设办事机构，设在县应

13、急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。主要职责：承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作；组织拟订本县防汛抗旱工作方针政策、发展战略并指导实施;会同有关部门做好防汛经费、物资计划、储备、调配和管理等工作；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理;组织全县防汛指挥信息系统的建设与管理等，做好州防指有关协调、服务工作。2.1.3 专家库县防办建立由水利、交通、地质、通信、电力、卫生健康、气象等不同专业领域专家组成的专家库，根据防汛抗旱工作实际，选派相关专家组成专家组，依据雨情、水情、汛情、灾情，进行会商咨询和现场技术指导，指导防洪抢险工作，为防洪抢险工作提供建议和决策咨询。2.2地方各级防汛

14、抗旱指挥机构乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织、协调、指导、督促本地区防汛抗旱工作，明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。2. 3其他防汛抗旱指挥机构有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。第三章预防预报预警3.1预防准备1 .预案准备。各级防汛抗旱指挥部负责组织相关成员单位及时修订完善防汛抗旱应急预案，督促指导成员单位制定防汛抗旱工作方案，把预报预警、会商研判、响应联动、指挥调度、巡查防守、险情抢护、抢险物料队伍准备、

15、人员避险转移、救援安置和信息报送等措施落细落实。2 .队伍准备。各级防汛抗旱指挥部要不断健全防汛抗旱应急联动机制，加强与驻地解放军部队、预备役部队、武警部队和民兵应急力量、综合性消防救援队伍的联系。强化专业防汛抢险队伍建设，鼓励社会救援队伍积极参与防汛抢险救援处置。乡镇人民政府、村（居）民委员会应当组织群众抗洪救灾。3 .物料准备。按照属地管理、分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥部要督促指导相关成员单位认真做好防汛抢险物料储备工作，逐段落实河道堤防、险工险段和穿堤涵洞的抢险砂石、土方备料，及时更换补充铅丝、土工格栅等必要抢险物资，做好防洪抢险备用建筑用砂、渣石土方备料，提前落实应急抢险备用渣石土方选址。4 .工程准备。各级防汛抗旱指挥部要督促指导相关部门