怀远县国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作方案.docx

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1、怀远县国土空间总体规划（20202035年）编制工作方案根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）精神和省、市关于全面开展国土空间规划编制工作要求，高标准推进怀远县国土空间总体规划（20202035年）（以下简称“规划”）编制工作，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局，按照高质量发展要求，优化国土空间开发格局，加快构建科学有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管

2、制机制，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，促进我县经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。二、工作目标落实细化蚌埠市国土空间总体规划要求，从国土空间开发保护和利用格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于蚌埠市资源环境承载力和国土空间适宜性评价，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。强化国土空间规划对下位规划及各专项规划的指导和约束作用，促进形成以国土空间规划为基础，以统一的国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度。加快转变

3、国土空间开发利用和保护方式，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力和水平，努力打造生态宜居的皖北最美县城。三、重点任务（一）进一步摸清国土空间现状条件。1.统一空间底数底图。以第三次全国国土调查作为规划编制的现状基础数据，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，加强与第三次全国国土调查的衔接，细化优化城乡建设用地内部调查，系统摸查全县国土空间的山、水、林、田、湖、草等自然资源家底，全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题。2 .国土空间开发保护现状评估。结合基期用地，全面分析评价规划范围内国土开发利用、经济社会和资源环境现状,并对规划范围内人口、经济

4、、生态环境、基础设施、产业发展、城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征进行分析。明确规划区资源和经济发展的优势和特色，为空间开发格局优化提供方向与有力依据。3 .开展现有各类空间性规划梳理评估。梳理现行城乡总体规划、土地利用总体规划、发展规划、环保规划、水系统规划、林业规划等涉及国土开发利用的目标、内容、空间布局等基本情况，找出国土空间资源利用和布局存在的主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。4 .开展“双评价”。在蚌埠市级评价的基础上，进一步明确怀远县域国土空间保护的总体情况和存在的主要问题，研究怀远国土空间开发的资源环境短板。对县域空间进行生态保护、农业生产

5、、城镇建设三类空间开发适宜性评价分析,为国土空间划分和格局确定提供基础依据。（二）确定城市发展战略目标。1.落实国家、省市和区域重大战略。充分对接长三角一体化、淮河生态经济带、合芜蚌自主创新综合实验区发展战略、蚌怀一体化发展战略等区域发展战略，促进区域协调发展。5 .制定怀远县国土空间发展战略目标。提出2035年怀远县的发展目标和城市定位，发挥规划的综合性、战略性;明确各项约束性和引导性指标；制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。（三）统筹优化“三区三线，1 .科学划定生态、农业和城镇空间分区。基于“双评价”分析和城市发展实际，科学合理制定全县生态空间、农业空间和

6、城镇空间（以下简称“三区”）划分，明确分区准入与退出规则。2 .评估优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线（以下简称“三线”）。建立“三线”管控机制，保障和维护生态安全的底线和生命线，保障国家粮食安全活动重要农产品供给，防止城镇无序扩张和无序蔓延。强化底线管控，统筹优化“三线”等空间控制线，提出“三线”矛盾消除原则。（四）优化国土空间格局。1.明确城乡国土空间格局。合理确定县域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确县域交通基础设施网络格局、生态保护格局、城乡开发利用格局等。统筹城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸；积极实施乡村振兴战略，制定全县村庄分类发展指引和空间

7、管控要求。3 .优化城镇空间布局。确定城镇开发边界内集中建设地区的布局，明确中心城区及各乡镇的主要发展方向、空间形态和用地构成。中心城区内可通过编制下一层级的详细规划,进一步落实空间规划相关要求。4 .彰显城市特色。同步开展总体城市设计，对城乡风貌特色、文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求。（五）统一用途管制。1.坚持全要素保护，构建山水林田湖草生命共同体。按照国土空间总体规划，实行全域全要素规划管理，统筹耕地、林地、草地、矿产等各类要素布局，科学确定水、土地、能源等各类自然资源保护的约束性指标；明确国土综合整治和生态保护修复的目标任务、重大工程布局，提出生态保护修复要求；统筹安排县域基

8、础设施、公共服务设施、综合防灾减灾设施等布局。2 .实施分区用途管制。健全城镇、生态、农业空间用途管制差异，按照各分区功能导向，制订各类用地之间的转换规则，强化对非耕农地、生态用地的用途管控。3 .落实重大市政交通基础设施。统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向；明确重大市政基础设施选址预留。4 .坚持以人为核心，构建“10分钟生活圈”和邻里中心。突出人民对美好生活的向往，提出公共服务设施建设标准和布局要求。注重营造小尺度、人性化的公共空间，凸显行人友好的交通发展理念，强化公共服务设施配套，保障和改善民生，打造复合宜人的“10分钟社区生活圈”和

9、邻里中心。（六）推进国土空间整治修复。1 .强化国土综合整治与生态修复。明确县域国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性；明确自然灾害防治的主要目标和措施；开展耕地后备资源评估,明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。2 .用好存量空间，加强土地集约节约利用。提出城市更新的原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。老城区重点实施有机更新，强化城市修复与微更新，推进老城区向精致化、精细化转变；新城区重点实施“增存挂钩”，优化工业用地供应方式，将批而未用土地

10、和新增建设用地指标统筹考虑；农村地区按照“地随人减、优化结构的思路，大力实施“增减挂钩。减少农村居民点用地，增加面向乡村振兴的新功能、新业态用地，增加惠农服务的城镇建设用地。（七）做好分解落实工作。建立从全域到各乡镇，从空间总体规划到详细规划、相关专项规划的规划传导机制。提出分阶段规划实施目标和重点任务；明确下位乡镇空间规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；明确交通、城市风貌蓝绿空间、地下空间等应当编制的相关专项规划及有关要求，发挥规划对各相关专项规划的指导约束作用；提出对分区规划、详细规划的分解落实要求。（八）搭建空间规划信息平台。1 .推动数据共享，搭建国土空间规划基础信息平台。在

11、现有国土“一张图、地理信息数据的基础上，集合各行业规划数据，实现规划大数据的集成，最大化发挥规划数据价值。通过基础信息平台建设，形成国土空间规划“一张图”，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致。2 .构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。（九）完善规划审查审批与实施管理。1 .强化空间用途管制及相关政策。明确国土空间准入许可、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制

12、。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具。2 .增加规划的弹性适应。在落实刚性约束的前提下，注重弹性适应。构建“主导功能区”布局模式，实现空间结构上的引导；同时，通过划定有条件建设区，作为建设用地的形态微调区，以及增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等指标落地区。3 .建立规划实施、监督和预警措施。自然资源管理部门会同有关部门，定期对规划成果实施状况进行动态评估、监测和预警，构建出县域国土空间开发利用监测指标体系，评估划主要目标、空间布局、重大工程等执行情况，以及下位总体规划、专项规划、详细规划的落实情况。建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估机制，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。四、规划

13、范围和期限（一）规划范围。县域全部国土空间。（二）规划期限。基期年为2020年,规划期限为2020-2035年，中期目标年为2025年，远景展望至2050年。五、规划成果（一）专题研究报告。1.区域视角下的怀远县发展战略专题研究。牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县经济和信息化局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县生态环境局、县经开区管委会、各乡镇等。4 .怀远县人口与城镇化发展专题研究。牵头部门：县发展改革委；配合部门：县公安局、县民政局、县住房城乡建设局、县统计局、各乡镇等。5 .怀远县城镇开发边界划定专题研究。牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发

14、展改革委、县农业农村局、县住房城乡建设局、县生态环境局、县统计局、各乡镇等。6 .怀远县高品质生活的公共服务保障专题研究。牵头部门：县自然资源和规划局；配合部门：县发展改革委、县农业农村局、县住房城乡建设局、县生态环境局、县商务局、县城市管理局、各乡镇等。7 .怀远县高质量产业布局研究专题研究。牵头部门：县发展改革委；配合部门：县经济和信息化局、县商务局、县统计局、县自然资源和规划局、各乡镇等。8 .怀远县国土综合整治与生态修复专题研究。牵头部门：县发展改革委；配合部门：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、各乡镇等。9 .基于乡村振兴战略背景下的乡村发展与布局专题研究。牵头部门

15、：县发展改革委；配合部门：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、各乡镇等。（二）规划成果。1 .规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、信息平台及数据库、专题研究报告和其他材料等。规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格,表述准确规范、简明扼要；规划图件应包含全域、城镇功能控制区的现状图、规划图；规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。2 .国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。推进国土空间基础信息平台建设，以自然资源调查监测数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，

16、以陆域优于1:10000.海域1:50000精度纳入第三次全国国土调查现状数据和其他基础数据。及时将国土空间规划成果数据，纳入国土空间规划“一张图”，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致。同步建设规划实施监督信息系统，为规划实施、监督、评估、预警提供数据支撑。六工作安排（一）启动阶段（2020年3月一月）。制定国土空间总体规划编制工作方案，开展规划编制动员部署，成立规划编制领导小组，了解学习国家最新要求和先进经验，选定规划编制单位，落实规划编制工作经费。开展多层次座谈和实地调研，基本完成经济社会、土地、生态环境、水利等现状基础资料收集，提出专题研究初步结论，形成统一的国土空间规划底图。（二）双评估阶段（2020年46月）。全面完成开发保护现状评估和现有空间类规划实施评估等基础工作。