茂名市茂南区“十四五”节能规划.docx

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1、茂名市茂南区“十四五”节能规划（征求意见稿）编制单位：茂名市茂南区发展和改革局二。二三年月前言-1-第一章发展基础和面临形势-2-第一节发展基础-2-第二节存在问题-7-第三节面临形势-8-第二章总体要求与目标-11-第一节指导思想-11-第二节基本原则-12-第三节发展目标-13-第三章优化产业用能结构-15-第一节全面强化“两高”项目管理-15-第二节优化调整能源结构-16-第四章完善能耗双控制度体系-19-第一节压实能耗双控目标责任-19-第二节深化能耗双控管理-20-第三节完善能耗双控配套政策-20-第四节推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变-21-第五章聚焦重点领域节能-21-第一节

2、深化工业领域节能-21-第二节加快建筑领域节能-23-第三节推动绿色交通体系建设-24-第四节提升公共机构节能-25-第五节加强新型基础建设领域节能-26-第六节促进农业农村领域节能-28-第七节推动商贸流通领域节能-28-第一节环境影响分析-28-第二节环境保护措施-29-第七章节能保障措施-30-第一节强化组织领导-29-第二节加快项目建设-31-第三节加强评估调整-31-第四节鼓励全员参与-32-“十四五”时期全区能源建设重点项目表33-前言“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区建设“实力茂南、活

3、力茂南、平安茂南、美丽茂南、人文茂南“，高质量打造茂名“首善之区”的关键时期。能源是工业的粮食，是国民经济的命脉，对经济社会发展起着重要支撑作用。面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，习近平总书记高度重视能源工作，对保障国家能源安全、推动能源转型变革提出更高要求，站在新的历史起点上，我区必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，系统谋划全区“十四五”期间能源发展，着力推进能源转型升级，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全区在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供坚强有力的能源保障。为指导我区“十四五”时期能源

4、发展，现根据“十四五”现代能源体系规划广东省能源发展“十四五”规划茂名市茂南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和茂名市能源发展“十四五”规划等文件要求，编制本规划。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十三五”期间，茂南区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要论述，深入贯彻落实“双控”要求，大力推进能源基础设施建设，持续优化能源结构，着力提高能源供应保障能力，能源发展取得了积极成效，为推动茂南区经济高质量发展打下了坚实基础。一、节能减排工作成效显著能耗强度降低目标超额完成。根据广东省发展和改革委员会广

5、东省经济和信息化委员会广东省环境保护厅关于印发广东省节能减排“十三五”规划的通知（粤发改资环（2017）76号）和茂名市节能“十三五”规划（2016-2022）的文件要求，广东省下达茂名市的“十三五”能耗强度下降目标为单位GDP能耗下降17.6%,茂名市下达茂南区的能耗强度下降目标为单位GDP能耗下降15%。茂名市通过大力推进产业结构优化调整，不断加快淘汰落后和过剩产能，节能降耗工作取得显著成效。“十三五”期间，茂名市单位GDP能耗为0.3621吨标准煤/万元（当年价）,实际下降率为17.61%,茂南区单位GDP能耗为0.239吨标准煤/万元（当年价），实际下降率为20.16%。超额完成了市下

6、达茂南区的“十三五”能耗强度下降目标任务。图1-1 “十三五”期间茂南区能源消费强度变化0.4500.40003500300025002000.1500.1000X)500.000一单位GDP能耗单位GDP能耗下降率表1-1茂南区“十三五”能耗强度情况年份GDP总量（亿元，不变价）能源消费总量（万吨标准煤）单位GDP能耗（吨标准煤/万元）2015年205.7286.090.4182016年240.0390.740.3782017年258.0194.400.3662018年275.0197.380.3542019年294.2799.000.3362020年414.1498.820.239能源消费

7、总量控制目标超额完成。根据茂名市节能“十三五”规划(2016-2022)要求，茂名市下达茂南区的“十三五”能源消费增量控制目标为15万吨标准煤。“十三五”期间，茂南区新增能源消费量为12.73万吨标准煤。未超出“十三五”的能耗增量控制目标。2020年主要耗能行业是石油化工制造、电力热力制造供应、水泥制造、高岭土,能源消费量是98.82万吨标准煤,煤炭消费量是18.3万吨，2015年煤炭消费量是3万5万吨。二、能源消费结构优化成效显著能源结构更加优化。2020年全区能源消费总量约98.82万吨标准煤，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源消费比重由2015年的14.71%、45.15%、0.05

8、%.0.07%调整为2021年的10.15%、39.23%.1.73%,0.96%,煤炭消费比重下降4.56个百分点，非化石能源消费比重提高8个百分点。清洁电源装机约9万千瓦，占全区电力装机总容量的20%。煤电装机比重20%,较2015年下降约8个百分点；光伏发电等可再生能源电力装机比重15%,较2015年提高约10个百分点，能源系统持续加快绿色低碳转型。可再生能源稳步发展。我区因地制宜发展风电、太阳能等可再生能源，“十三五”可再生能源占能源消费总量比重较“十二五”上升。持续推进可再生能源开发力度，广东粤电茂南新能源有限公司建设的广东粤电茂名镇盛农光互补扶贫项目和广东粤电茂名金塘佳华山农光互补

9、项目，项目采用能源新技术发电，截至2020年底，全区发电装机总量累计达60522万kWh,使可再生能源占能源消费总量较上一年上升。三、重点领域节能成效显著工业节能目标完成。我区加强对工业用能单位节能监督检查，2016年一2020年分别到大地水泥、油城水泥、海和石化等19家企业开展节能监察检查，完成了市下达的工业用能单位节能监督检查“十三五”目标任务；根据关于印发茂名市“十三五”绿色清洁生产工作推行方案指导性意见的通知（茂经信节能2016）166号）的文件精神，我区“十三五”期间完成清洁生产审核企业数指导指标为35家，实际完成49家，超额完成“十三五”清洁生产审核目标任务。建筑节能目标完成。我区

10、2020年新开工建筑总面积为26.36万平方米，城镇民用建筑新建成绿色建筑面积占新建成建筑总面积比例为100%,完成省明确的2020年城镇民用建筑新建成绿色建筑面积占新建成建筑总面积比例达到60%的任务；目前我区大部分建筑均设置了太阳能装置达到可再生能源建筑应用，完成上级下达的目标任务；推动预拌混凝土生产绿色改造，至2020年12月31日，共有5家预拌混凝土企业完成了混凝土生产绿色改造,尚有3家正在积极改造中，完成市下达的目标任务；全面推进装配式建筑工作，2020年新开工建筑总面积为26.36万平方米，新开工装配式建筑面积为7.74万平方米，新开工装配式面积在新开工工程总面积的占比为29%,较

11、好完成目标。交通节能目标完成。制定我区交通运输节能相关规划、政策文件、行动方案、标准规范，推广交通运输行业重点节能低碳技术；市区城市公共交通占机动化出行比例较上年提高，2020年我区运行公交车辆为492辆，其中新能源汽车为255辆；2020年新增车辆数为155辆，均为新能源汽车；开展绿色交通建设工程，2020年我区共有47条公交线路，优化调整了8、9、205、309路线；新增了15、G2、G3、K7、KlEKI2、Kl4、K27路线，通过整合、优化、开通线路提高公交车的运输效率，淘汰能耗高、性能不符合要求的营运车辆，从而降低车辆能耗，提高节能成效，并最大限度发挥公交安全便捷节能运营优势，方便群

12、众出行。公共机构领域节能目标完成。2020年，茂南区能源资源综合能耗5367586.40千克标准煤。其中电力1429990.54千克标准煤；煤炭2479千克标准煤；天然气20623千克标准煤；汽油11493.36千克标准煤，柴油135549.73千克标准煤；液化石油气832073.2千克标准煤；其他能源92000千克标准煤。用水总量约164.8949万立方米。2020年，茂南区公共机构人均综合能耗为36.46千克标准煤，比2019年人均综合能耗减少6.02千克标准煤,同比下降14%,完成了市下达的公共机构人均综合能耗同比下降2.0%的节能目标任务；2020年，茂南区单位建筑面积能耗为2.88千

13、克标准煤，同比下降了6.4%,完成了市下达的单位建筑面积能耗同比下降2.8%的节能目标任务。2020年，茂南区公共机构人均用水量为11.20立方米，比2019年减少了3.5立方米/人，下降率为23%,完成市下达的人均用水量同比下降3.5%的节能目标任务。重点用能单位节能管理水平进一步提升。组织开展重点用能单位“百千万”行动，完成重点用能单位节能目标考核工作情况；落实重点用能单位能源利用状况报告报送制度，制定茂名市茂南区重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案；积极推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，我区辖区内的广东众和化塑有限公司、大亚木业（茂名）有限公司、茂名热电厂已开展能耗在线监测管理系

14、统平台建设工作。第二节存在问题总体来看，“十三五”期间我区能源发展取得了一定成绩，但对照碳达峰、碳中和目标要求、能源高质量发展要求及国内外先进水平，仍然存在一些问题和短板。“煤改气”推进缓慢。目前茂名市天然气是通过汽车槽车运输，将天然气运输至气化站，再由气化站输送给终端用户，运输成本相对管网运输成本高，导致天然气终端用户用气价格相对较高。且槽车运输的气源价格随市场价格波动大，导致天然气利用成本较高。此外，由于国家管网的规模化供应气源长期无法得到落实，我区管道天然气普及率较低，天然气的供应保障能力较弱，不利于我区“煤改气”工作的推广。工业节能难度加大。新冠疫情、中美经贸摩擦等因素给国际政治经济形

15、势带来极大不确定性，经济面临下行压力进一步加大，部分工业企业的产品市场需求下降，生产成本增加，企业经济效益下滑，企业在节能方面投入将会减少。由于我区能源产业创新人才缺乏，人才结构仍以满足传统制造业为主，能源科技创新与产业发展结合不够紧密，制约先进能源科技创新和产业发展壮大。鉴于“十三五”时期，单位GDP能耗有较大的下降幅度，工业企业在“十四五”期间继续降低能耗难度加大。非工业节能亟待提升。随着我区第三产业的增加，城乡居民生活水平和电气化水平也持续提高，尤其是数据中心、5G基站、创新基础设施等新基建设施投资快速增长，导致非工业用电量的快速增长，也带动非工业能耗增长，对全区节能工作产生较大压力。第三节面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，全球能源格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，可再生能源正加快成为能源供应新增主体。在碳达峰碳中和目标要求下，能源绿色低碳转型进入全面加速期，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，能源绿色、多元、智能化发展成为必然趋势。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面