“多规合一”实用性村庄规划编制规程.docx

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1、ICSCCS点击此处添加CCS号B34安徽省地方标准DB34/TXXXX-XXXX“多规合一”实用性村庄规划编制规程PracticabilityofMulti-planIntegrationnGuidelineforthevillageplanning（征求意见稿）XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施安徽省市场监督管理局发布本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省国土空间规划研究院提出。本文件由安徽省自然资源厅归口。本文件起草单位：安徽

2、省国土空间规划研究院、安徽省城建设计研究总院股份有限公司、安徽省自然资源信息中心、安徽建筑大学、洛阳众智软件科技股份有限公司、安徽省生态环境保护修复发展有限责任公司本文件主要起草人：*“多规合一”实用性村庄规划编制规程1范围本文件规定了村庄规划的编制原则、工作程序、规划主要内容、和成果要求等。本文件适用于安徽省城镇开发边界以外的村庄（涉农社区）规划编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231土地基本术语GB/T168

3、2地图学术语GB/T21010土地利用现状分类GB/T502808城市规划基本术语标准国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发（2020）51号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1永久基本农田permanentbasicfarmland保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。35生态保护红线ecologicaIredIine生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域线。21永久基本农田储备区Permanentbasicfarmlandreservearea为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田

4、之外划定其他质量较好的耕地区域。A.村庄建设边界ViIlagebuiIdingborder村庄集中建设用地的控制线，一般包括保留建设用地和近远期发展所需要的宅基地、公共管理和公共服务用地、基础设施用地、留白用地、乡村产业用地等。4重点区域keyarea根据村庄发展和建设需要，规划期内需要建设的居民点、新扩建居民点以及重点打造的农业园区、旅游景区等区域。本指南适用于安徽省城镇开发边界以外的村庄（涉农社区）规划编制。43规划期限村庄规划期限应与上位国土空间总体规划保持一致，近期般为5年，远期至2035年。A?规划范围规划范围为村域全部国土空间，各地可结合地方实际，以一个或几个行政村为单元编制村庄规

5、划。4A规划原则坚持多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接。坚持保护优先，集约节约资源，促进绿色发展和高质量发展。坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反应村民诉求，满足村民对美好生活的向往。坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。坚持上下衔接，城乡统筹,协调城乡发展。5工作程序村庄规划般依照工作准备、规划方案编制、规划成果审批的程序开展。工作准备包括组织准备和技术准备；规划方案编制包括调查研究和规划方案编制；规划成果审批包括村民审议、规划审查、批前公示、成果报批、批后公告和数据库汇交，具体可参考附录A。6规划内容村庄规划内容分为

6、基本内容与可选内容，具体可参考附录B。村庄分类分为居民点分类和行政村分类，具体可参考附录C。61发展定位与目标按照上位规划要求和村庄类型,结合村庄资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确村庄发展定位，制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，确定具体规划指标，细化落实上位国土空间规划安排,具体参考附录D。65空间总体布局及用途管制6.2.1空间总体布局6.2.1.1落实空间管控落实上位国土空间规划的各项控制性指标，落实永久基本农田、生态保护红线、各类自然保护地、生态公益林、饮用水水源保护区等禁止或限制开发建设的区域，对接永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、历史文化名

7、村和传统村落保护发展规划、风景名胜区规划等成果。6.2.1.2细化规划用地安排农业空间布局。落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务和布局，要明确耕地、园地、农业设施建设用地的位置和规模。生态空间布局。落实上位规划确定的生态保护红线的名称、任务和布局，明确林地、草地、湿地、陆地水域的位置和规模建设空间布局。落实衔接区域性设施，明确空间位置和规模。按照乡镇国土空间规划确定的规划分区和村庄建设边界，细化优化居住用地、商业服务业、公共管理与公共服务设施、公用设施、道路交通用地等用地布局，明确规划留白和集体经营性建设用地的位置和规模，规划用途细化至二级类或三级类。6.2.1.3重点区域规划重点区域

8、要明确用地面积、用地性质、开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑风貌、色彩风格、配套设施等控制与引导内容。重点区域土地用途分类需细化至三级类，并编制重点区域规划图（见附录H.2）,在重点区域规划图管控和引导的基础上，作出农村住房、公共服务设施和基础设施、绿化和环境等的空间布局和景观设计，布置总平面图。其他重点项目和般居民点可参照重点区域规划图制定管控图则。6.2.2用途管制规则按照上位国土空间规划分区和用途管制规则、现行法律法规及相关政策，结合村庄实际制定村庄国土空间用途管制规则。61国土空间综合整治与生态修复6.3.1生态保护修复明确需要生态保护修复的区域，提出生态修复目标和整治任务，确定慎砍树

9、、禁挖山、不填塘（湖）等管制措施，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，系统保护好乡村自然风光和田园景观。6.3.2国土空间综合整治落实上位规划确定的国土空间综合整治和生态修复目标与项目安排，统筹确定农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等的整治范围。开展全域土地综合整治的村庄要将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。64历史文化保护及特色风貌6.4.1历史文化保护深入挖掘历史文化资源，具有重要历史文化保护资源的村庄应落实或细化乡村历史文化保护线，提出保护原则、措施、名录、活化利用策略,严格落实己划定的历史文化名村、传统村落等重要控制线和建设控

10、制地带等管控要求。同时鼓励将有价值的文物古迹、传统建筑、农业遗迹等保护范围一并纳入乡村历史文化保护线。历史文化和特色资源名录（内容参考附录H.4）。6.4.2特色风貌立足村庄所处自然环境、挖掘凝练村庄自然、历史文化要素符号及传统建筑特色，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局，从村庄全域视角，围绕田、水、路、林、村、文，从道路铺装、公共空间、景观绿化、重要节点、环境设施、农村住房等方面进行风貌引导，加强村庄设计和风貌管控引导,提出和美乡村乡村空间价值品质。A4基础设施和公共服务设施6.5.1区域设施区域性的重要公共服务设施和道路交通、农田水利、给排水、能源、通信等各项基础设施，应按上位规划或

11、专项规划要求进行落实。6.5.2道路交通对外道路交通。落实县域、镇域道路交通布局安排，与过境公路、铁路充分衔接，确定道路等级、走向、用地安排和管控要求。村庄内部交通。优化村庄内部道路，满足消防安全的前提下，合理确定村内道路位置、宽度、材质等，合理布置公共停车场、公交站台等设施。6.5.3公共服务设施依据社区生活圈层级、人口规模、服务半径和村庄定位，合理确定健康管理、为老服务、终生教育、文化活动、体育健身、商业服务、环境卫生、就业引导、日常出行、生态休闲等公共服务设施的位置和规模。6.5.4公用设施农田水利设施：确定农田区域水源、输配水、排水、渠系建构筑物等水利配套设施布局和规模。供水设施：确定

12、水源、给水方式、供水规模、水质标准及工程设施布局和规模。排水设施：确定雨污排放体制、污水处理方式，提出污水处理设施的建设标准、规模和布局。雨水应结合地形地势，因地制宜利用地表径流和沟渠就近排放，有条件的村可采用雨污分流制。电力设施：确定用电量，电源及变配电设施的位置和规模。通信设施：确定广播电视和网络通信覆盖目标及重要通信设施的位置。环境卫生设施：确定生活垃圾分类减量具体措施、垃圾收集方式及公共厕所、垃圾站等环卫设施建设要求。6A产业空间引导6.6.1产业空间布局根据村庄用地条件和发展需求，结合村庄生态、农业、建设空间管控要求，科学划定产业功能分区，统筹农村一二三产业融合发展，确定产业用地和空

13、间布局。村庄产业类型。落实上位规划确定的产业发展策略，鼓励以乡镇为单元合理确定村庄产业类型、用地规模。依据村庄资源禀赋和区位条件，遵循宜农、生态、绿色、低碳的原则，发展村庄特色产业。村庄农林牧渔业用地布局。结合当地实际选择合适的农林牧渔产业，合理确定生产用地布局。对农田进行整理，选择合适的种植产业。家禽家畜宜集中饲养，饲养场地的选址应避开农村居民点用地，布置在村庄常年盛行风向的下风向或侧风位，应与农村居民点保持足够的卫生防护距离。农村新产业新业态发展。突出地方特色，结合市场新需求，实现“农业+”多业态融合发展。深挖田园风光、生态文化等资源优势，推进农林牧副渔、文化旅游、健康养老、电商物流和信息

14、等产业深度融合，引导新产业新业态特色化、专业化、规模化经营。鼓励利用闲置建设用地发展农村新产业新业态。6.6.2集体经营性建设用地细化确定商业服务、农副产品加工、仓储物流、旅游发展等经营性建设用地范围，明确开发强度、建筑高度、建筑密度等控制内容，编制重点区域规划图。A7农村住房6 .7.1宅基地布局按照上位规划确定的农村居民点布局、建设用地管控要求，根据宅基地选址条件、户均宅基地标准等，合理确定宅基地规模。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。7 .7.2住房设计充分考虑当地村民生活习惯和建筑文化特色，在尊重村民意愿的前提下，对传统农村住房提出功能

15、完善、风貌整治、再利用、安全改造等措施，对新建住房提出层数、风貌等规划管控要求，并按照绿色、节能、适用、经济、美观的原则，因地制宜提出住宅的规划设计参考方案。建造住房一般以2层为主，不得超过3层。各地也可根据当地历史文化和地域特色制定地方建房风貌指引。AA村庄安全和防灾减灾综合考虑地质灾害防治、防洪排涝、森林防火、公共安全等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标和农村建房安全管理要求，确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布和建设标准。因地制宜统筹“平急两用”设施建设布局和功能转换要求，提升区域应急保障能力。AO人居环境整治研判村庄现状环境存在的问题，综合考虑群众需求，突出乡土特色，以农村厕所、生活污水垃圾、村容村貌等为重点，提出农村人居环境整治目标、要求、举措和具体建设内容。6 1fl近期实施项目提出近期急需推进的产业发展、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、国土综合整治、历史文化保护、防灾减灾、农房改造建设和人居环境整治等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目（工程）表，明确项目类型、建设规模、用地面积和建设时限等。7成果要求7 1成果形式规划成果可分为报批备案版和村民公告版。8 9报批备案版报批备案版包括文本、图件