云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统建设项目需求（2023）.docx

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1、云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统建设项目需求一、项目简介（一）项目名称：云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统建设项目（二）项目申报单位名称：云南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局（三）项目概述1.项目性质：新建2.系统使用范围：全省劳动保障监察机构、工程建设领域项目建设单位、合作银行及其他机构、自然人及横向间政府部门。二、项目背景近年来，社会保障卡“一卡通”的功能在不断拓展，人力资源社会保障领域全面普及人社服务“一卡通”,按照人社部“全数据共享、全服务上网，全业务用卡”的要求，通过一张社保卡就可以办理人社领域的就业登记、参保缴费、养老待遇领取、人力资源服务、劳动保障监察等各项

2、服务，让群众体验到人社服务的便捷。根据关于印发工程建设领域农民工工资支付监控预警省级平台业务指弓I的通知（国治欠办发（2021）5号）人力资源社会保障部关于推进劳动保障智慧监察建设工作的通知（人社厅发20227号），要求各地要利用信息化手段对工程项目、农民工工资专用账户、劳动合同、用工考勤、工资核算及发放等情况实时动态监测管理，实现劳动保障监察执法程序网上流转、执法活动网上监督、监管信息统一归集，推动建立新型劳动用工监管机制,推进线上线下一体化监管,探索开展远程监管、移动监管、信息监管等非现场监管，进一步提升劳动保障监察执法规范化、精准化、智能化水平，为根治欠薪提供有力保障。特别是关于开展全国

3、农民工工资支付监控预警平台对接应用工作的通知（国治欠办发202365号），要求建立部省信息交互和工作协作机制，开展监测预警数据归集上报、部平台疑点数据核实反馈、本地欠薪预警事件上报等相关工作，形成符合数字经济时代特点的现代化劳动保障监察执法服务体系和全国一体化的监管格局。三、现状（一）农民工工资支付监控预警系统情况为规范建筑市场用工秩序，维护建筑施工企业和建筑工人的合法权益，促进云南省建筑业持续健康发展，省住房城乡建设厅牵头，利用工资代发银行资金，建设云南省建筑工人实名制管理及工资代发平台（以下简称“云建宝”），于2021年9月15日上线运行。云建宝平台通过将实名考勤设备、工资代发系统、住建相

4、关监管系统进行无缝对接，为全省建筑企业提供了统一的线上项目管理平台，实现政府部门对全省所有建筑工地实名考勤、建筑工人工资代发等环节的全流程监管。部分州（市）人社部门为加强工程建设领域农民工工资保证金的监管，保障工程建设领域农民工的合法权益，利用工资保证金合作银行资金，建设了工程建设领域农民工工资保证金监管系统，实现对工程建设领域农民工工资保证金的信息化管理。总体来看，目前我省工程建设领域农民工工资支付监控预警存在着散、乱、杂等突出问题。一是省级人社部门虽依托云建宝平台实现了对全省建筑工地农民工工资支付的监管，但云建宝平台由住建部门建设，平台主要功能侧重住建部门的需求，人社部门监管功能薄弱，缺乏

5、农民工工资保证金监管等功能，不能完全满足人社部门监管的需要。二是云建宝平台目前仅在住建领域应用，水利、交通、能源等领域尚未覆盖，平台覆盖面不能满足人社部门的工作需要。三是部分州（市）人社部门前期依托银行资金建设的平台已不满足当前监管需要，而且数据分散在地方，不能实现在全省范围内的有效监管。四是云建宝平台和州（市）建设的系统都是独立建设，与省级劳动监察“两网化”系统没有实现互联互通，不利于预警信息的流转和案件的联动办理。因此，急需建设符合人社部门监管需求、覆盖全部工程建设领域的农民工工资支付监控预警系统。下一步，按人社部工作要求，支持非工程建设领域的农民工纳入到平台监管中。（二）智慧监察工作系统

6、情况按照人社部劳动保障监察“网格化、网络化”（即“两网化”）建设的要求，我省依托人社专网，采用了B/S/S架构，于2015年建成省级集中统一的云南省劳动保障监察信息管理系统，实现用人单位基本信息管理、监察机构和人员管理、投诉举报登记与处理、案件综合办理和查询统计等主要业务功能的信息化管理，有力的支撑了劳动保障监察业务工作的开展。系统已平稳运行8年,当初进行整体设计时并没有考虑到“互联网+监察”方面的应用场景，与外部门的数据交换比对功能偏弱，在用人单位诚信管理、农民工工资支付管理、档案管理、调度管理和绩效管理等方面存在短板，已经不能适应当前劳动监察业务工作的开展，且因该系统建成时间较长，系统构架

7、陈旧，在数据共享、业务协同、创新服务等方面无法满足“互联网+监管”需求，无升级改造的必要，故急需对系统进行整体的重新设计，以满足当前劳动监察业务工作的实际需要。四、建设目标落实保障农民工工资支付条例（国务院第724号令X工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法工程建设领域农民工工资支付监控预警省级平台业务指引国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展全国农民工工资支付预警平台对接应用工作的通知劳动保障监察信息监测指标劳动保障监察业务规范的有关要求，以及省领导就整治农民工工资拖欠问题做出的批示精神，按照“标准统一、分段实施、实时有效、资源共享、业务协同、数据安全”的建设原则，遵照“云南

8、人社一体化公共服务平台”总体框架和标准规范，建设省级集中的“云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统”。利用信息化手段对工程建设领域农民工工资支付、工程项目、专用账户、劳动合同、用工考勤、工资核算及发放等情况实时动态监管，实现与人社其他业务信息以及发改、财政、住建、市场监督管理、交通、水利等行业主管部门业务信息的共享协同，实现与人社部劳动保障智慧监察系统和监察大数据平台的有效衔接，实现接口标准统一、数据归集共享等工作要求，推进以社会保障卡为载体发放农民工工资，提升相关业务部门保障农民工工资支付监管效能，推进线上线下一体化监管,推进劳动保障监察治理体系和治理能力现代化，助力各项工资支付保障制度

9、落地，推进根治欠薪治理体系和治理能力现代化，为科学决策提供数据支撑。结合以上要求，决定建设云南省农民工工资支付监控预警与智慧监察系统。该系统大致由三个部分组成，一是农民工工资支付监控预警子系统，计划分为11个模块；二是智慧监察子系统，计划分为7个模块；三是与云南人社一体化公共服务平台、部级系统实现系统集成，数据联通。五、系统建设需求(一)农民工工资支付监控预警子系统遵循“云南人社一体化公共服务平台”建设的技术要求，建设农民工工资支付监控预警子系统，实现对工程建设项目、农民工实名制、农民工工资专用账户、工资保证金等管理，推进以社会保障卡为载体发放农民工工资，支持项目基本情况、分布情况、用工情况、

10、人员实名制、考勤、工资发放、农民工工资专用账户基本信息及明细、保证金存量情况、保证金缴返明细等情况的监控与分析。建立欠薪分析模型，研判潜在的欠薪隐患，对相关风险进行提示预警，实现对各领域的监控预警功能、可视化大屏指挥中台的功能和移动监管功能。根据系统使用权限，实现各单位、各层级之间横向、纵向的数据共享、交换和业务协同办理。汇聚各部门数据，全方位多角度评估企业的经营风险，研判企业的欠薪隐患，提前干预欠薪的发生。监控预警子系统应向智慧监察子系统提供欠薪预警等信息,为相关工作提供线索依据，为执法监督提供数据支持。同时，智慧监察子系统应向监控预警子系统共享办案情况、用人单位诚信等级评价等信息，为工资支

11、付监控提供数据支撑。监控预警子系统支持省总工会、省企业家联合会、省工商联等外部门登录使用或数据共享，协同处置预警信息，同时实现与社会保险、就业创业、劳动关系、人才人事等其他人社业务信息以及人员基础信息、单位基础信息的数据共享与业务协同，实现与行业主管部门的信息共享，支持工程建设项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息的共享应用。接入“云南人社一体化公共服务平台”，实现人社业务的统一登录、统一受理、统一办理、统一反馈，通过人社数据归集交换平台与其他部门开展共享数据，为监控预警子系统信息采集提供支持。监控预警子系统应包括但不限于以下功能模块：1,全流程监管体系模块主要包括农民工工资保

12、证金缴存、管理、使用、清退情况、工资专户监管情况、按月足额支付工资情况、农民工实名制考勤数据、累计代发工资金额、维权告示牌和工资支付承诺等一金七制相关内容。2 .企业综合管理模块面向企业登记填报相关信息，全方位掌握企业动态，与发改委、市场监督管理、住房城乡建设、银行、工信、交通、水利等部门实现数据连通，进行信息校验，可适时查阅企业法人及信用状态等相关信息。建立单位结构树,将建设单位、施工总包单位、监理单位、劳务分包单位和施工人员进行信息化管理，打通各项目、各工地之间的数据壁垒，实现应用层数据互通互联、管理层实时监管的目的。3 .项目综合管理模块建立项目基础信息资源库，并对资源库进行管理。采取相

13、应形式，统筹分析管理全省工程建设项目分布情况及用工情况，实现务工程建设主管部门项目施工许可信息归集。将各领域在建工程项目纳入平台监管范围，对项目列表（包含项目、建设单位、施工单位、监理单位、劳务分包单位等信息）进行管理。通过项目名称、项目建设单位、施工单位、项目类型、资金来源、行业主管部门、开工时间区间、项目规模（中标合同价格区间）、工程状态等条件查询和管理项目信息，包含项目建设单位、施工单位、监理单位、劳务分包单位等信息，以及项目经理、项目负责人和劳资专管员、项目监管的政府主管部门等信息。便捷管理信息、考勤数据（支持多种考勤模式，包括：人脸考勤设备、移动考勤打卡及第三方考勤数据上传三种考勤模

14、式，有效解决水利、交通等作业面宽广、通信信号弱的问题，以及餐饮、物流等人员不在同一围挡内作业等导致的考勤难以管理的问题卜工资核算提报审核、项目基本信息、招工信息等综合管理，所有信息全部录入平台。4 .农民工综合管理模块针对农民工群体进行实名制登记（包含个人身份基本信息、身份证信息、考勤采集信息、劳动合同概要信息、出勤概要信息、工资概要信息等），并建立农民工基础信息库，实现动态更新。将辖区内农民工的工作路径历史、工资核算信息和发放情况回执、信用信息等进行综合管理。支持电子劳动合同功能，实现企业用工有实据，工人讨薪有依据，对用工企业规范用工、应对恶意讨薪和农民工讨薪无合同提供相应的依据。重点对务工

15、经历异常、劳动合同违规、考勤信息更新不及时、考勤信息异常、未按月支付工资、工资数额异常等情况进行监管。5 .信用监测模块通过与相关系统，特别是国家“互联网+监管”信用分级分类模型进行对接，获取用人单位信用信息，包括基本信息、经营行为、履约历史、监管情况、企业潜力等。支持对用人单位信用信息进行查询和分析，作为欠薪监测预警的数据来源。对信用评价等级较低的高风险用人单位予以登记，进行关联预警。通过共享对接、手工录入等手段,获取用人单位工商登记信息、法律诉讼、经营状况、经营风险、企业年报、知识产权上市信息、建筑资质、红黑名单、负面舆情等信用数据，通过企业名称、企业统一信用代码、企业注册地等查询信用分级

16、分类等级变更、修复、审核记录等。主管部门可根据诚信评分为企业在行政许可、资金补贴、日常监管、政策扶持、评优评选、表彰奖励等方面，依法依规采取守信激励措施，提升企业对诚信经营的重视程度，同时具备查验个人信用信息功能。6 .农民工工资专用账户监管模块实现农民工工资专用账户规范管理，有效监控专用账户开立、撤销、人工费用拨付、农民工工资发放等关键环节。通过管理和查看全平台工程的农民工工资专户绑定情况，对农民工工资专用账户开户信息、流水及余额信息管理、工资代发明细、专用账户资金、流水等工资台账（工资支付表、台账等信息，工资支付表应包含人员基本信息、考勤天数、工资标准、应发工资等。重点对工资支付表与工资支付流水是否匹配、工作量等）管理。专用账户资金监控功能：与金融机构对接，获取专用账户的开户信息、人工费拨付金额、工资支出流水及专用账户余额，重点监控开户方与总包方是否匹配、人工费拨付方与建设单位是否匹配、人工费