天津东疆综合保税区关于打造高质量孵化器的促进办法（征求意见稿）.docx

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1、天津东疆综合保税区关于打造高质量孵化器的促进办法（征求意见稿）第一章总则第一条目的。为深入实施创新驱动发展战略，落实天津市科教兴市人才强市行动部署要求，坚持创新立区，以优化东疆科创生态和促进经济高质量发展为主线，发挥孵化器聚集创新资源、科技成果转化和未来产业培育的作用，助力东疆新动能引育，根据科技企业孵化器管理办法（国科发区【2018】300号）、天津市科技企业孵化器管理办法（津科规（2019）1号）和天津东疆保税港区高质量发展专项资金管理细则等文件要求，特制定本办法。第二条支持对象。（一）支持对象要求。本办法支持对象是指由具有创新创业载体运营经验和能力的营利法人、非营利法人及非法人组织在天津

2、东疆综合保税区注册成立的，具有独立法人资格,实行独立核算的，以促进科技成果转化、聚焦培育产业链上下游科技企业和企业家为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的高水平创新创业服务机构。（二）运营场地要求。本办法支持对象应在东疆区域内或经天津东疆综合保税区管理委员会认可的东疆区域以外的场所运营。在天津东疆综合保税区管理委员会认可的东疆区域以外的场所运营的，需为入孵企业提供在东疆区域内的集中注册地。（三）支持对象类别。结合东疆目前实际情况，暂限于支持孵化器，众创空间和加速器等其它形式不适用本办法。本办法支持对象分为“引领型孵化器”和“成长型孵化器”。“引领型孵化器”是指聚焦东疆主导产业和新兴产业,

3、集聚培育产业链上下游企业，集成孵化加速功能，为企业提供全生命周期服务，并已取得良好社会效益和经济效益的孵化器。“成长型孵化器”是指聚焦特色产业领域，形成专业孵化服务能力，经济贡献快速增长，孵化绩效显著的孵化器。（四）支持对象数量。原则上支持对象数量不超过2家，对东疆产业发展、科技创新具有重大带动作用的高水平创新创业服务机构，经天津东疆综合保税区管理委员会批准，可另行确定。第三条部门职责。东疆综合保税区科技主管部门（以下简称“科技主管部门”）是高质量孵化器的管理部门，负责区域内高质量孵化器的合作、运营管理和定期考核。第四条管理机制。（一）科技主管部门建立综合评审制度。对孵化器建设及整体实力进行评

4、定，通过综合评审引导和发现产业领域聚焦、专业能力突出、示范效应明显的高质量孵化器，助力区域创新创业高质量发展。（二）科技主管部门建立日常管理与运营考核制度。指导高质量孵化器发展运行，组织定期运营考核，实施动态管理机制，激励和督促高质量孵化器充分发挥作用。综合评审和运营考核具体评分工作，由科技主管部门委托第三方机构聘请专家组负责，专家组原则上由科技、孵化、投资、管理和法律相关领域合计5名专家组成。评审以科技主管部门依据专家评审报告，报天津东疆综合保税区管理委员会审议批复和公示无异议后的结论为准。第二章综合评审与年度运营考核第五条主体要求。参与综合评审的孵化器投资运营主体应当直接持有孵化器50%以

5、上的股份。第六条综合评审标准。综合评审项目包括：高质量引领能力、孵化服务能力、资源集聚能力、区域创新带动能力，孵化方向与东疆主导产业和未来发展产业方向的贴合度等，具体按照天津东疆综合保税区高质量孵化器综合评审考核评分表（附件一）执行。第七条综合评审分级。对申报主体按照天津东疆综合保税区高质量孵化器综合评审评分表进行评审并确定等级，对评审B级及以上得分最高的两家予以高质量孵化器政策支持，评审为C级的，不予支持。对应等级评分如下：等级分值类型A90分引领型孵化器B70-89分成长型孵化器C70分第八条年度运营考核标准。科技主管部门按年度制定天津东疆综合保税区高质量孵化器年度运营绩效考核表（以下简称

6、“运营考核表”），根据各高质量孵化器的实际情况单独制定相应考核指标，下发各高质量孵化器。考核内容包括孵化成效、双创服务、科技成果、区域经济贡献、投融资服务和创新模式等，以及对区域科技创新指标有贡献的机动项等加分项目。第九条年度运营考核分级。对高质量孵化器上年度运营情况按照东疆综合保税区高质量孵化器年度运营考核表（附件二）进行考核评估，并确定考核结果等级。年度运营考核对应等级评分如下：序号年度运营考核等级对应得分1A90分2B80-89分3C60-79分4D60第十条考核结果应用。（一）年度运营考核结果评价为A、B、C的给予运营考费支持；（二）鼓励成长型孵化器提档升级。对成长型孵化器连续两年评级

7、为A的，可在第三年申请引领型孵化器综合评审,自评审通过后，按照引领型孵化器政策执行，总体支持年限不超过五年，含已享受的成长型孵化器支持政策。（三）实行淘汰机制。对考核评级为D的，记为不合格，并要求整改，年度运营补贴不予支持。对连续两年考核结果为D的，则自第三年起停止所有政策补贴，并取消综合评审评级资格。（四）实行动态调整机制。自淘汰后产生新的名额起,可从递补项目中按照综合评审分数排名顺次进行递补。第三章支持政策第十一条支持内容。对高质量孵化器按照不同综合评审等级，在租金和物业费、年度运营等方面给予政策支持,对表现优异的，给予奖励资金。第十二条支持标准。（一）年限支持引领型孵化器支持年限为五年；

8、成长型孵化器支持年限为三年。（二）租金和物业费支持引领型孵化器租金和物业费支持的最大建筑面积为5000平方米（含）；成长型孵化器租金和物业费支持的最大建筑面积为2500平方米（含）。租金和物业费支持的最高标准为不超过3.2元/平方米/天，每年每家高质量孵化器办公场地支持总额不超过400万元。如租金和物业费用实际价格低于上述最高标准的，以实际价格为准。高质量孵化器在获得认定时，应保证租赁场地后续有效租期不得少于支持年限。（三）年度运营补贴年度运营补贴包括基础保障费和运营考核费两部分，分两次进行拨付。引领型孵化器年度运营补贴最高200万元；成长型孵化器年度运营补贴最高100万元。1.基础保障费。具

9、体金额为年度运营补贴额*50%。2.运营考核费。具体金额为年度运营补贴额*（实际得分/100*100%）-基础保障费，实际得分按照年度运营考核确定。（四）奖励资金对年度运营考核超过100分以上的部分，分档给予奖励资金，最高不超过50万元。分值（分）奖励资金（万元）101-1055106-11015111-12030120分以上50第四章日常管理与监督第十三条日常管理。高质量孵化器应根据科技主管部门要求每年汇总孵化企业情况、孵化器经营情况、重要变动等信息数据，提交年度报告和下一年度工作计划。第十四条宣传推广。高质量孵化器应当做好孵化器宣传报道工作，通过报纸刊物、广播电视、视频和互联网等形式，对外

10、发布孵化器的基本信息、产业优势、孵化服务案例、投资案例等，提升知名度和显示度，起到示范带动作用。第十五条变更备案。高质量孵化器如发生名称、场地位置、股权等重大事项变更的情形，应提前三个月书面书面提请科技主管部门予以审议。第十六条监督检查。高质量孵化器应当遵守国家法律法规和有关管理制度，自觉接受专项审计、绩效评价等监督检查。在申报过程中存在弄虚作假行为的，取消其高质量孵化器称号，三年内不得再次申报，对以不正当手段骗取资金支持的申请单位，一经查实，取消其申请资金的资格；对采用违法手段已骗取资金支持的孵化器投资运营主体，须退回骗取的支持资金，涉及犯罪的，依法移交司法机关处理。第五章资金申请与拨付第十

11、七条高质量孵化器财政支持资金申请程序。（一）租金和物业费支持申请。高质量孵化器运营单位应自认定所属年度（自然年度）结束的下一年内向科技主管部门提交申请表、租金和物业费发票，申请租金和物业费支持资金，超期不予受理。（二）年度运营补贴申请。1.基础保障费申请。高质量孵化器评审结果公示后，高质量孵化器运营单位向科技主管部门提交天津东疆综合保税区高质量发展专项资金一一高质量孵化器申请表（以下简称“申请表”）及年度工作计划，在年度运营考核表下发后，申请基础保障费。2.运营考核费申请。高质量孵化器年度考核结果下发后,高质量孵化器运营单位向科技主管部门提交申请表，申请运营考核费。（三）奖励资金申请。高质量孵

12、化器年度考核结果下发后，高质量孵化器运营单位向科技主管部门提交申请表，申请奖励资金。第十八条资金拨付。（一）高质量孵化器的招商部门对高质量孵化器运营单位提交的申请材料进行初审，由科技主管部门进行复审。（二）审核确认无误，由高质量孵化器的招商部门报分管委领导后，按照东疆高质量资金管理程序进行拨付。第六章附则第十九条政策兼容性。（一）高质量孵化器运营单位可享受天津东疆综合保税区管理委员会其他产业政策，按照就高不重复的原则予以支持。（二）高质量孵化器在享受本办法支持期间，入孵企业在入孵期间不得申请天津东疆综合保税区管理委员会其他与载体配套相关的政策支持。第二十条政策调整。在本办法实施期间，如遇国家、

13、天津市及滨海新区政策调整，相关条款相应调整。第二十一条修订和解释。本办法由天津东疆综合保税区管理委员会负责修订和解释。第二十二条政策时效。本办法自2023年月曰起施行，有效期至202年12月31日。附件一:天津东疆综合保税区高质量孵化器综合评审评分表评价方向评价指标指标内容评分标准一票否决是否存在违法违规、弄虚作假等行为。1 .存在违法违规记录；2 .提供材料存在弄虚作假行为；3 .发生过重大安全、质量事故。符合1条及以上，取消评级资格。资质背景认定为滨海新区区级孵化器及以上。未符合，取消评级资格。高质量引领能力（20分）投资方背景蜉化器的运营机构（主体）为科技领军企业、高校、科研院所、投资机

14、构。符合：5分不符合：0分产业领域聚焦蜉化器聚焦东疆主导产业和未来产业方向。符合：5分不符合：0分资质背景认定为滨海新区区级孵化器及以上。区级蜉化器：3分市级孵化器：4分国家级孵化器：5分团队背景拥有专业化的孵化服务与管理运营团队，具备技术和产业敏锐度，擅长企业经营和市场拓展，至少拥有运营管理人5名，其中技术经理人不少于3名。5分孵化服务能力（30分）创新服务供给孵化器年均投入不低于200万元。（不含租金和物业费）5分管理孵化器面积3000平米及以上。3000平米-5000平米:3分5000平米-IoooO平米：5分Ioooo平米以上：10分创业导师资源拥有至少10名的创业导师团队：1 .创业

15、导师从事相关专业领域工作年限不得低于三年；2 .创业导师需覆盖企业管理、法律、知识产权、投融资、财税、证券、政策咨询多个领域。3分合作机构资源孵化器拥有至少10家合作机构：1 .合作机构覆盖企业管理、法律、金融、知识产权及证券多个领域；2 .合作机构须具有相应从业资质，成立三年以上，并在行业内有较高的认知度和知名度。3分公共技术服务平台拥有可自主支配的公共服务平台，能够提供研究开发、检验检测、小试中试等专业技术服务。4分投资加速能力具有投资功能，可实施“投资+孵化”模式；与各级各类政府母基金合作，出资设立早期硬科技投资基金，具备自我造血和可持续发展的基础。5分资源集聚能力（25分）举办大型活动能力孵化器举办具有较大影响力和知名度的全国性、区域性、行业性的创新创业赛事。10分开展成果转化、产业链服务已备案技术转移机构。在“数字化科技成果转化服务与交易平台”“天津科技成果网”发布成果、需求、场景。5分能够高效整合融通创新链产业链资金链人才链，组织开展产业链创新链对接论坛